《民事訴訟法》的任務和目的

何軍

《中華人民共和國民事訴訟法》（文中簡稱《民事訴訟法》）是調整民事訴訟活動的法律規范，是人民法院和當事人必須遵守的行為準則。對比其他國家民事訴訟法典的文本，我們可以發現，在法律文本中規定民事訴訟法的任務是我國《民事訴訟法》的一大特點。

《民事訴訟法》第2條規定：“中華人民共和國民事訴訟法的任務，是保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業順利進行。”

訴訟權利作為一項基本權利被規定在我國《民事訴訟法》中，且被定為首要任務，足見其重要性。當事人行使訴訟權利對于民事訴訟的啟動、進行和終結有著很大的影響。只有擁有訴訟權利，知道自己在民事訴訟過程中享有哪些權利和義務，公民、法人和其他組織才能利用民事訴訟程序充分維護自己的權益，獲得司法裁判，實現實體權利。可以說，首要任務是其他幾項任務的前提和保證，人民法院只有充分保護當事人行使訴訟權利，才能實現民事訴訟的目的。

《民事訴訟法》規定了多個條文來保障和便利當事人行使訴訟權利，實現當事人在適用法律上的一律平等。針對當事人的起訴權、上訴權、申請回避權、委托訴訟代理人、辯論、反訴、在法律范圍內處分自身民事權利和訴訟權利等，本法也作了詳細規定。本法還規定了法院告知、發問和釋明的具體要求，以提示和啟發當事人正確、充分行使訴訟權利。當事人完全可以依照這些法律規定充分表達自己的訴求，實現自己的實體權利。

民事案件涉及當事人之間的權利義務關系，發生糾紛時，如果得不到合理解決，可能會影響社會的安定團結。民事訴訟是通過訴訟途徑來解決民事糾紛，在整個訴訟過程中，人民法院起著決定性作用。所以，“查清事實”和“分清是非”是人民法院的首要職責，也是“以事實為依據”的基本要求。

“查清事實”是正確審理案件的基礎，也是“分清是非”“正確適用法律”的前提。事實不清，往往是錯案發生的重要原因之一。人民法院要查清事實，則必須按照《民事訴訟法》規定的法定職責，運用《民事訴訟法》規定的提供、收集、審查和判斷證據的程序，對需要查明的案件事實進行分析、判斷，并作出結論?！睹袷略V訟法》中的很多條款都是為了能夠查清事實而制定的，如當事人有權進行辯論（第12條），審判人員必須認真審核訴訟材料，須調查收集必要的證據（第132條），當事人在法庭上可以提出新的證據（第142條）等。

“分清是非”是要在對當事人民事法律關系產生、變更、消滅的事實以及其他爭議事實查明的基礎上，厘清法律關系、分清是非曲直，為妥善解決民事爭議奠定事實基礎。

“正確適用法律”要求人民法院在查清事實的基礎上，客觀公正地適用相關法律。有時候，即便查清了事實，也可能適用錯了法律。因此正確適用法律，要求審判人員必須要在案件事實基礎上正確解讀法律。

審理民事案件還要做到“及時”—遲到的正義勢必會影響當事人的滿意程度，而且，訴訟拖延在給訴訟當事人帶來痛苦的同時，還會造成人力和物力的浪費。法院要做到及時審結案件，要有明確的時間觀念，要按照《民事訴訟法》規定的審理期限盡可能地推進審判活動進程，避免久拖不決，給當事人造成不必要的訴累。

《民事訴訟法》對法院受理案件、審理案件的期限等作了明確的規定。例如，在普通程序中，人民法院收到起訴狀后，應當在7日內作出是否受理的決定，決定受理的，在7日內立案并通知當事人；決定不受理的，應當在7日內作出裁定發送給當事人。決定受理后，應當在5日內向被告發送起訴狀副本，要求被告在收到起訴狀副本后15日內提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應當在收到答辯狀的5日內將答辯狀副本發送原告。

人民法院適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起6個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長6個月；還需要延長的，報請上級人民法院批準。

人民法院在審理民事案件時，首先需要確認當事人之間的權利義務關系。權利義務關系重新確認、變更或者消滅后，享有權利和履行義務的主體明確后，法院就會判令承擔義務的一方積極履行義務。

在民事活動中，由于部分民事主體法律意識不強，法治觀念較為淡薄，民事違法行為時有發生，因此，人民法院還要對民事違法行為予以制裁。例如，《民法典》第157條規定：“民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發生效力后，行為人因該行為取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。法律另有規定的，依照其規定?！庇袪幾h的民事法律關系得到了確認，違法的民事行為得到了制裁，當事人的合法權益自然也就得到了保護。

法律是規范公民行為的一種規則。法律總是鼓勵公民自覺地對其予以遵守，不遵守法律，就將承擔相應的法律后果。和其他法律一樣，《民事訴訟法》同樣擔負著教育公民的任務，也就是告訴公民法律保護什么、支持什么、提倡什么、反對什么、抵制什么、制裁什么。由此，公民便會知道什么是合法的，可以做；什么是違法的，不能做；知道如何運用自己的民事權利；知道如何在民事權利受到侵害時合法維權。

《民事訴訟法》主要通過兩種途徑實現教育公民的任務：一是通過具體民事案件的審理和裁判，向當事人、其他訴訟參與人和人民群眾進行法治教育；二是通過公開審判或報紙、電視、網絡等媒體的報道，使人民群眾了解國家制定法律的目的、國家法律保護的對象、國家法律制裁的違法行為，從而增強公民的法治觀念，使公民自覺遵守法律，預防糾紛，減少訴訟。

如果將前述四項任務視為《民事訴訟法》的基本任務，那么“維護社會秩序、經濟秩序”就是更高層次的任務，“保障社會主義建設事業順利進行”就是終極任務，是人民群眾所期望達成的宏觀目標?！睹袷略V訟法》規定的各項任務之間互相關聯且存在一定的遞進性。前項任務是后項任務的前提，后項任務是前項任務的延伸。

人民法院的審判活動是決定民事訴訟任務能否實現的關鍵。人民法院在代表國家行使審判權的時候，只有正確組織、領導、指揮全部訴訟活動，掌握好訴訟的進程，及時且正確行使訴訟指揮權，才能使《民事訴訟法》的各項任務得以順利完成。審判人員必須查清案件事實，分清是非，這是《民事訴訟法》的核心和基本要求。審判人員必須正確適用法律，這是依法辦事的要求，也是正確審理案件的保障。在適用法律時，審判人員不僅要注意案件事實與法律規定之間的涵攝關系，也要注意不同法律規范之間是否存在沖突或者不一致，同時還要兼顧辦案質量和辦案效率。

民事訴訟不僅涉及當事人之間的權利義務問題，還會涉及公共利益、公共秩序和民風民俗等問題，這些蘊含在民事活動中的法律價值、社會主義新風尚，是民事訴訟的重要組成部分，也是《民事訴訟法》的立法目的所在。

【責任編輯】諶 燕