服務區域重大發展戰略 發揮媒體建設性功能
——以人民日報聚焦雄安新區發展的報道為例

文_楊 陽

從2017年4月設立以來，雄安新區這座未來之城從“一張白紙”變為現實，進入了新的發展階段。在這6年多的時間里，人民日報作為黨中央機關報，始終圍繞中心、服務大局，不斷講好雄安新區的故事、講好區域協調發展的故事、講好中國式現代化的故事，為高標準高質量建設雄安新區凝聚強大精神力量、提供有力輿論支持。這不僅彰顯了中央主流媒體在服務區域重大戰略、融入改革發展大局中的重要作用，也突顯出主流媒體在參與社會治理、發揮建設性功能方面的有力擔當。本文以人民日報數據庫中371篇聚焦雄安新區的報道為樣本，分析人民日報如何踐行政治責任，發揮媒體信息功能、輿論功能、敘事功能，不斷強化社會動員、積極引導輿論、連接中央決策與社會民意，助力雄安新區建設穩步推進。

一、承擔黨報職責使命：以總書記報道為主線，高質量推出深度報道

人民日報將總書記重要活動和重要講話精神作為貫穿雄安新區報道的主題主線，緊緊圍繞報道好習近平總書記和宣傳闡釋好習近平新時代中國特色社會主義思想開展報道工作，在完成好首要政治任務、承擔好最重要的政治責任上勇擔使命、主動作為。

報道數量多，引領有力，形成長期輿論關注。從2017年4月雄安新區設立到2023年10月，人民日報共刊發涉及雄安新區的報道1616篇，平均每月刊發22.4篇，大量稿件將雄安新區作為重要案例素材。其中，以雄安新區為核心報道對象的稿件371篇，從多個角度解讀闡釋雄安新區設立的重大意義，全面介紹雄安新區的建設進展，形成了長期的輿論關注。

報道周期長，重點突出，形成數次報道高峰。371篇聚焦雄安新區的報道呈現出明顯周期性，在持續關注的基礎上，人民日報在重要節點主動策劃，在總書記重要考察活動和雄安新區設立周年前后形成報道高峰。同時，緊緊圍繞習近平總書記關于雄安新區規劃建設重要講話和重要指示精神，準確權威推出頭版頭條，刊發重點消息，積極報道總書記重要講話引發的熱烈反響，刊發多篇評論員文章，推出大量評論、綜述、紀實等。

報道有深度，創新策劃，獨家報道高出一籌。371篇報道中，消息和圖片消息稿件有90余篇，占比不到四分之一，深度稿件數量多、占比高。版面報道注重突出思想深度，全面深入闡釋新思想新觀點新要求，如2023年5月刊發的《從十年里的三場座談會，看總書記這樣引領京津冀協同發展》《從三赴雄安，讀懂總書記倡導的城市規劃建設理念》等重磅文章，在既往深度文章基礎上，進一步拓寬報道視野和理論深度，體現了人民日報時政深度報道的高水準。在版面布局上，人民日報主動策劃，在雄安新區設立的周年節點前后，推出重點綜述、紀實、述評等，以跟進式報道全面立體呈現雄安新區每年的發展變化，如刊發《雄安新區建設，總書記心中的“千年大計”》《設立兩周年，從規劃設計轉向開工建設——雄安迎著春光再出發》等，以及“推動京津冀協同發展”“走雄安，看高質量發展”等重點欄目，以多篇頭版稿件組合發力，推出重磅報道，持續引領主流輿論關注，形成強大報道聲勢。

二、信息功能：權威發布闡釋，強化社會動員

信息功能是媒體發揮建設性作用最直接的體現。主流媒體作為可靠信源，以新聞報道連接溝通民意、強化社會動員。媒體及時、準確、全面地講清楚決策戰略意義與實施規劃，對于重大部署從決策層面走向落實層面至關重要。人民日報作為權威信息出口，通過及時準確的信息發布、權威充分的政策解讀、全面深入的精神闡釋等，不斷回應海內外各界關切，回答好為什么要設立雄安新區、怎樣建設雄安新區、雄安新區建設進展情況等相關問題。

及時釋放權威信號，回應關切答疑解惑。2017年4月，設立雄安新區的重大決策在人民日報頭版重磅發布，一時之間，社會輿論高度關注，為什么要建設雄安新區、怎樣建設雄安新區？人民日報緊跟中央決策部署，在準確發布各類政策規劃文件的同時，及時推出一系列解讀報道。2017年4月，人民日報刊發多篇權威專家解讀文章，連續發表《堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位雄安新區確保一張藍圖干到底》《雄安新區如何啟動實施建設河北下一步抓好五個方面工作》等政策解讀報道，從雄安新區設立的重大意義、選址考慮、長期規劃、建設舉措等方面全面回應社會關切。2018年4月，中共中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》，人民日報要聞版第一時間刊發相關部門主要負責人就雄安新區規劃建設有關問題答記者問報道，連續三天刊發深度解讀報道《綠色雄安涌春潮——河北雄安新區規劃綱要解讀之一》等。政策部署每推進一步，人民日報解讀闡釋就跟進一步，相關報道從條目繁多、內容嚴肅的政策文件中提煉出廣大受眾關注的要點，綱舉目張、條分縷析，呈現了政策規劃一以貫之、不斷完善的清晰脈絡，讓社會各界對雄安新區設立的重大意義及相關決策部署的延續性、科學性、有效性等有了充分認知。

把握第一信息落點，提供重要觀察窗口。隨著規劃建設不斷推進，社會各界時時關注雄安新區建設進展情況。人民日報實時跟進、動態更新、長期關注，始終緊跟雄安新區建設進展，第一時間推出報道。在6年多以來的報道中，人民日報發布大量消息、通訊等，記錄了雄安新區的多個“首次”“第一”，如2017年刊發的《雄安新區央企迎來首批農民工》《北京至雄安新區首開動車組》等，2021年刊發《雄安新區——首批安置房將交付》等，2022年刊發《雄安新區容東片區新居民迎來第一個春節——日子像花兒一樣》等。從迎來第一批農民工，到首批安置房交付，再到新區居民歡度第一個春節……這些報道充分把握時度效，生動呈現了一座城市從無到有拔地而起、從規劃愿景變為美好現實的非凡歷程，為社會各界了解雄安新區建設進程提供了重要窗口。

三、輿論功能：設置議題框架，積極引導輿論

輿論引導功能是媒體發揮建設性作用的重要方面。當前，全程、全息、全員、全效的“四全媒體”不斷發展演進，媒體深度嵌入生產生活，深刻影響社會思想輿論。重大決策部署的落實推進，離不開穩定的輿論環境和強大的輿論支持。在推進雄安新區建設的不同階段，人民日報發揮評論優勢，及時刊發評論員文章，“人民論壇”“評論員觀察”“現場評論”“一線視角”等欄目，主動設置議題，搭建公共輿論框架，共刊發聚焦雄安新區的評論34篇，積極引導社會各界關注雄安新區規劃建設情況，匯聚輿論場強大合力。

“謀定”階段：凝聚共識。在規劃階段，雄安新區保持歷史耐心和戰略定力，穩步推進科學規劃。人民日報充分報道雄安新區規劃工作的深遠意義與細致謀劃。一方面，圍繞辦好建設雄安新區這件大事，深刻論述雄安新區設立的重大意義，凝聚建設好雄安新區的社會共識，刊發《雄安新區是歷史和現實的選擇》《看好雄安，世界等待又一個奇跡》等評論文章；另一方面，圍繞如何建設高質量發展的全國樣板，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”做好雄安新區規劃開展報道，刊發評論《城市規劃，要有21世紀的眼光》《新城區新理念》等，闡明做好新區城市規劃的重大意義，刊發《雄安“三原則”彰顯改革擔當》《雄安“三變”，能否突破城市發展瓶頸》《成就“雄安質量”先明確有所不為》等評論文章，以更多元的視角引導關注雄安新區規劃的重大原則、重要領域、重點問題，推動規劃工作高質量開展。

“后動”階段：鼓舞士氣。謀定而后動，雄安新區規劃確定后開啟大規模建設。幾年時間里，一座新城拔地而起，承接北京非首都功能疏解加快推進。人民日報在這一火熱建設進程中，不斷做好正面宣傳、團結穩定鼓勁，刊發《千年大計帶來千載機遇》《樹起高質量發展的雄安標桿》等，鼓舞廣大干部群眾抓住發展機遇、投身新區建設。同時，圍繞雄安新區貫徹現代化城市理念、推動高質量發展的生動實踐，人民日報關注經濟、文化、社會、生態等各方面議題，推出《構筑新時代宜業宜居的“人民之城”》《綠色發展為雄安新區賦能》等評論，以多領域、全方位、深層次的議題剖析，主動引導社會各界關注雄安新區在推進區域協同、改革創新、人民福祉、生態保護、文化傳承等各個方面的有益嘗試，全景呈現雄安新區的建設發展進程。

四、敘事功能：構建主流敘事，講好雄安故事

敘事功能是媒體發揮建設性作用的最有效手段。報道敘事體現著主流媒體報道工作的價值觀念、話語框架、方法手段等，生動敘事能通過潛移默化的方式傳遞主流價值、促進社會事業。因此，主流媒體開展重大主題報道時，除了推出視野宏闊、站位高遠的全局性報道，還通過大量貼近受眾、視角多元、話語鮮活的報道構建起層次豐富的主流敘事體系。6年多來，人民日報以大量生動報道，不斷講好雄安故事，向海內外受眾展示好雄安形象。

以多元視角構建敘事體系。一是傳播權威聲音，通過訪談對話、刊發署名文章等做好宏觀闡釋解讀，搭建形成官方敘事框架。如刊發專家建言雄安新區建設、專訪京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人等報道，宏觀解讀發展規劃、細致回應發展問題。二是以普通人視角，記錄呈現城市發展進程中的百姓故事。如刊發《“軌道上的京津冀”逐漸形成“早進京津石，當晚可回家”》《一名建筑工人用汗水見證——雄安每天都在變化》等。豐滿的人物形象、鮮活的凡人故事構成生動的百姓敘事，引發讀者共鳴。三是面向海外受眾講好雄安故事，做好國際敘事。人民日報除在重大節點及時刊發國際反響報道之外，還在“外國記者看中國”“國際論壇”等欄目推出《“中國有太多地方值得學習”》《期待在雄安培育出更多金色果實》等。四是以多種形式記錄建設成果、謳歌新時代雄安精神。如人民日報共推出了30余組圖片報道，以直觀的視覺敘事展現建設歷程。再如，人民日報文藝副刊刊發了《雄安采風兩章》《新春來臨話愿景布谷聲聲》等詩歌、散文作品，推出《以細致筆觸記錄雄安新區雄渾崛起》等文藝評論，以文藝視角書寫雄安新區建設發展的動人情思等。

以鮮活話語增強敘事張力。人民日報以大量鮮活、生動、有感染力的語言，塑造出客觀立體、充滿生機的雄安新區形象。如五個“從來沒有見過”“從來沒見過這樣編制一座城市的規劃”“從來沒見過一座新城這樣重視優秀傳統文化傳承”等，這些出自基層群眾和一線建設者的由衷感嘆，成為報道最鮮活的素材，為雄安新區高質量發展寫下生動注腳。在記者的筆端，雄安新區是一座高水平的社會主義現代化城市，是令人“心向往之”的未來之城，是云上之城、人民之城、標桿之城、宜居之城、創新之城、綠色之城、無障礙共享之城。在人民日報的生動報道話語中，雄安新區融入區域協調發展，是“協同共進‘兩翼’齊飛”；生態環境方面，是“城與淀相互輝映”“讓藍綠成為雄安底色”；交通互聯方面，是建設“軌道上的京津冀”；引進人才方面，是栽好“梧桐樹”引來“金鳳凰”……這些形象的敘事表達，有著強大的話語張力，雄安故事也因此可觸可感、深入人心。