貴陽市城市消防設(shè)施規(guī)劃策略分析

摘要：城市安全與人民群眾的利益息息相關(guān)，人民群眾的生命安全是衡量城市運行狀況的重要標尺。城市消防設(shè)施不僅是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要手段，也是維護城市穩(wěn)定、促進社會和諧的重要保障。作為支撐城市安全運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理地確定城市消防設(shè)施的規(guī)劃體系及空間分布，為貴陽市消防救援系統(tǒng)的發(fā)展提供空間支持，進而提升城市消防的綜合救援能力，確保公共消防安全得到有力保障。

關(guān)鍵詞：城市消防規(guī)劃；火災(zāi)風(fēng)險評估；消防設(shè)施空間布局

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0028-03

深入貫徹落實國家關(guān)于城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的安排部署，堅持總體國家安全觀，貫徹“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)兩者并重，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，建設(shè)“韌性城市”與“安全城市”的總體要求，對城市消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的全局性、科學(xué)性提出了較高的要求。

1 貴陽市歷年來主要災(zāi)害類型及發(fā)生情況

貴陽市的災(zāi)害類型以火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害為主，其中，火災(zāi)的發(fā)生頻次最高，損失相對較大?；馂?zāi)風(fēng)險主要集中在高層建筑（高）、地下空間建構(gòu)筑物（低）、大體量綜合體、大跨度廠房倉庫（大）、九小場所（?。?、化工企業(yè)（化）五種類型。地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，這些地質(zhì)災(zāi)害在山區(qū)發(fā)生的風(fēng)險較高，其災(zāi)害威脅度也較高，特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害的威脅量超過總量的一半。氣象災(zāi)害包括洪澇干旱、雷雨冰雹、冰凍雪災(zāi)等，貴陽市全域均有發(fā)生風(fēng)險。

2 城市消防設(shè)施的現(xiàn)狀綜合評價

2.1" 消防設(shè)施體系有待進一步完善，提升航空、水域等專業(yè)救援力量

貴陽市初步構(gòu)建起以城市消防站為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊為輔，生活圈小型消防工作站、微型消防站、企業(yè)專職消防隊等為補充的城鄉(xiāng)消防站（隊）體系。另建有市級和區(qū)級消防指揮中心、市級消防訓(xùn)練基地以及多處消防科普教育基地。然而，當(dāng)前貴陽市的消防救援設(shè)施及人員主要為陸上消防救援領(lǐng)域。按照全域全要素以及“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的總體建設(shè)要求，缺乏航空救援、水域救援等專業(yè)化保障力量，限制了其在應(yīng)對各類型重特大災(zāi)害時的救援能力水平。

2.2" 消防站建設(shè)規(guī)模有待進一步擴大

2023年全市已建成的城市消防站中，有一半以上的消防站責(zé)任分區(qū)超過城市消防規(guī)范中“特勤站、一級站最大7km2”的國家標準要求，消防站5min可達責(zé)任區(qū)覆蓋率也不足全市建成區(qū)的一半。

2.3" 消防站人員、裝備配備有待進一步提升

貴陽市萬人擁有消防員2.21人，現(xiàn)有21座消防站的人員數(shù)量不足，現(xiàn)僅建有7支專業(yè)隊伍，建設(shè)數(shù)量較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊中，專職人員較為欠缺（80%均為兼職）。雖然消防車輛總量達標，但萬人擁有消防車的數(shù)量僅為0.58輛，低于貴陽市“十四五”消防救援規(guī)劃中“1輛/萬人”的標準。消防戰(zhàn)勤保障設(shè)施建設(shè)較為滯后，保障模式尚不完善、應(yīng)急物資儲備尚不充足。市級綜合訓(xùn)練基地基本滿足需求，但缺乏與市域災(zāi)情相適應(yīng)的專業(yè)類訓(xùn)練設(shè)施。消防科普教育基地建設(shè)不均衡，老城區(qū)數(shù)量偏少，未能達到“每十萬人擁有1個應(yīng)急消防科普教育基地”的要求。

3 消防設(shè)施規(guī)劃策略分析

3.1" 加強城市抗災(zāi)能力評估和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)應(yīng)急體系

為增強城市韌性，需全面加強市域范圍內(nèi)的空間韌性建設(shè)，統(tǒng)籌推進綜合防災(zāi)減災(zāi)的空間布局與優(yōu)化。在貴陽市“一核三心多組團”的城市空間格局下，將重大功能片區(qū)作為一級防災(zāi)分區(qū)進行重點管控[1]，旨在提升這些區(qū)域?qū)?zāi)害事故的防范與應(yīng)對能力。針對極高和高風(fēng)險區(qū)域，應(yīng)加大消防站及全災(zāi)種應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)力度，確保城市重大功能區(qū)的安全。在一級防災(zāi)分區(qū)以外，以規(guī)劃單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合社區(qū)生活圈的規(guī)劃建設(shè)要求，完善消防站、消防裝備等消防設(shè)施的配置，打造設(shè)施完備、資源共享的防災(zāi)減災(zāi)基層單元。特別重視綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、消防通道、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援力量等支撐點的建設(shè)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)的韌性能力，確保城鄉(xiāng)防災(zāi)應(yīng)急體系的高效運行。

3.2" 基于貴陽市當(dāng)前火災(zāi)特性與消防實踐經(jīng)驗，開展市域火災(zāi)風(fēng)險評估

基于貴陽市當(dāng)前的火災(zāi)特性及消防實踐分析成果，從城市空間布局、火災(zāi)危險源分布以及消防保障能力三大核心維度出發(fā)，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險一級評估指標體系，同時選取相對應(yīng)的10個二級指標和20個關(guān)鍵的、可量化的三級指標，可以全面、精準地評估城市火災(zāi)風(fēng)險。根據(jù)《貴陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》確定的城市規(guī)模布局和空間發(fā)展方向、城市功能分區(qū)、各類用地分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和地域特征，在分析城鄉(xiāng)火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，以全市劃定的詳規(guī)單元為評價單元。為了更有效地指導(dǎo)消防工作，綜合考慮城市用地特性、火災(zāi)風(fēng)險等級、消防重點安全單位分布情況、消防安全布局的具體要求等因素，科學(xué)劃分為一級、二級重點消防區(qū)域和A、B、C三類重點消防區(qū)域。

3.3" 提升“防風(fēng)險、救大災(zāi)”能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合消防體系

按照均衡布局、專常兼?zhèn)洹⒖焖夙憫?yīng)、協(xié)同保障的原則，構(gòu)建由消防救援場站、消防救援隊伍、消防救援裝備、消防救援支撐體系四大核心要素組成的，覆蓋城鄉(xiāng)全域的綜合消防體系，見圖1。

3.3.1" 完善消防救援場站與設(shè)施建設(shè)

為適應(yīng)全域覆蓋、全災(zāi)種應(yīng)對的綜合救援需求，致力于構(gòu)建“以城市消防站為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊為輔，以生活圈小型消防工作站、企業(yè)專職消防隊、微型消防站等為補充”的三級消防站（隊）體系。在設(shè)施布局上，以陸上消防站為核心，重點加強水上和航空消防站的建設(shè)，以形成立體救援網(wǎng)絡(luò)。加大對綜合訓(xùn)練基地以及水域、化工、山岳、航空、高層等專業(yè)救援訓(xùn)練基地的投入，并強化戰(zhàn)勤物資儲備、調(diào)配與運輸倉儲基地的建設(shè)，以確保救援資源的充足與高效利用，體系結(jié)構(gòu)圖見圖2。

3.3.2" 提升消防救援隊伍綜合救援能力

根據(jù)災(zāi)害事故的風(fēng)險等級及其空間分布特征，實施分級分類的配置策略，以確保綜合性和專業(yè)化的消防救援力量得到合理部署。構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、國家隊，專職消防隊伍緊密協(xié)同，志愿消防隊伍、社會救援力量及地方相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為輔的消防救援隊伍體系，隊伍體系結(jié)構(gòu)圖見圖3。

3.3.3" 提升消防救援裝備服務(wù)效能

依據(jù)國家、省、市相關(guān)文件要求，統(tǒng)一規(guī)劃并配置消防裝備，確保常規(guī)裝備與特種災(zāi)害裝備的合理搭配，以有效提升裝備效能。結(jié)合實際情況，從提升作戰(zhàn)效能的角度出發(fā)，編組、調(diào)配、整合全市消防裝備。緊跟城市發(fā)展趨勢，適時配備一定數(shù)量的高精尖技術(shù)裝備，進一步增強作戰(zhàn)質(zhì)效。此外，建立完善的消防裝備維護、維修及更新機制，強化裝備日常維護工作，根據(jù)消防裝備退役報廢情況合理安排更新經(jīng)費預(yù)算，以保障消防裝備的可持續(xù)運行與發(fā)展[2]。

3.3.4" 強化消防救援支撐設(shè)施協(xié)同保障體系

積極推動消防供水、供電、疏散通道、消防通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享和信息互通。利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高消防救援效率。加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作，形成消防救援支撐設(shè)施協(xié)同保障的強大合力。針對“全災(zāi)種，大應(yīng)急”背景下的轉(zhuǎn)型升級需求，進一步升級現(xiàn)有消防信息化工作，以消防安全感知為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)化智能服務(wù)為引擎，構(gòu)建“萬物感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動、專常兼?zhèn)?、智能?yīng)用”的消防救援?dāng)?shù)字化、現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)火災(zāi)防控智慧高效、監(jiān)管執(zhí)法精準規(guī)范、作戰(zhàn)指揮科學(xué)專業(yè)、隊伍管理精細安全、網(wǎng)上辦公智能便捷、應(yīng)急通信數(shù)字轉(zhuǎn)型，全面提升消防救援工作的整體效能。

4 結(jié)束語

城市消防設(shè)施作為建設(shè)“韌性城市”、確保城市安全發(fā)展、提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要安全基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在城市國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制消防專項規(guī)劃，將消防體系構(gòu)建、消防安全布局、消防站隊及人員裝備配備、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，依法納入詳細規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃“一張圖”的重要組成部分進行統(tǒng)一實施管理，有效保障消防應(yīng)急部門對國土空間的合理需求，確保消防救援重大項目的順利實施。

參考文獻

[1]周小將.重點聚焦“22342”提升防災(zāi)減災(zāi)能力[J].上海安全生產(chǎn)，2022（8）：34-35.

[2]陳萌萌.火災(zāi)風(fēng)險約束下城市消防站布局與救援能力提升研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)（北京），2021.