人員密集場所的消防安全隱患及監督管理要點

摘要：消防安全話題一直備受社會各界的高度關注。近年來，關于人員密集場所的消防事故報道時有發生，給人民群眾的生命財產安全帶來了不同程度的威脅，因此，應著重加大對這類場所的消防安全監管力度。概述了人員密集場所的概念和消防安全管理的重要性，分析其存在的消防安全隱患，并提出針對性的監督管理要點，以期提高人員密集場所的安全性，有效預防和降低消防事故。

關鍵詞：人員密集場所；消防安全隱患；監督管理；控制要點

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0085-03

人員密集場所具有人員流動量大、聚集度高的特點。然而，由于部分場所的建筑結構復雜、用電設備眾多、人員密度大，以及部分經營主體的消防安全意識淡薄及能力不足，使得其消防安全風險顯著提升。因此，加強人員密集場所的消防安全管理，及時發現并消除潛在的消防安全隱患，對于確保公共安全、維護社會穩定具有至關重要的意義。

1 人員密集場所的概念及消防安全管理重要性

根據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規定，人員密集場所通常涵蓋醫院門診樓、學校教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，以及養老院、福利院、幼兒園等。

人員密集場所的主要特征是人數多、流動性大，一旦發生火災等突發事件，很容易引發群體恐慌，導致人員推擠、踩踏等次生災害，不僅影響有效疏散，還可能增加其他意外傷害的風險。因此，加強對人員密集場所的消防檢查、教育和監督，可以有效規范經營者的行為，確保疏散通道的暢通，明確火災責任劃分，并提高公眾對消防安全重要性的認識。同時，通過配置完善的消防設施設備，可以在火災初期迅速撲滅火源，控制火勢蔓延，保護財產安全。這些措施對于維護社會穩定、增強公眾的安全感和信任感、促進社會和諧發展具有重要意義[1]。

2 人員密集場所的常見消防安全隱患

2.1" 建筑設計和裝修不合規定

根據《消防法》的規定，核查發現公眾聚集場所使用、營業情況與承諾內容不符，經責令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷相應許可。然而，仍有不少經營場所違反規定，未報未審就施工，未驗收或驗收不合格即投入經營使用，這些建筑在設計上存在防火間距不足、防火結構不合理、防火等級不達標，以及消防水源缺乏、消防車道設置不合理、建筑內部疏散通道和安全出口設計不符合標準等問題。更有部分人員密集場所為了美觀和降低裝修成本，使用大量易燃可燃的裝修材料。這些材料在火災發生時，會迅速燃燒并釋放大量有毒煙霧，嚴重威脅人員安全。例如，酒吧、KTV等娛樂場所，其內部裝修材料多為復合及聚合有機材料，含有易燃的高分子聚合物，一旦發生火災，火勢會迅速蔓延，造成較大損失。

2.2" 消防設施器材缺失或損壞

人員密集場所應配置相應的消防設施和器材，如滅火器、消火栓、火災報警系統、自動噴淋裝置等，并確保其完好有效。然而，部分場所存在消防設施缺失、損壞或未按要求配置的情況，例如，滅火器過期未更換、消火栓無水或壓力不足、火災報警系統失靈、自動噴淋系統無法聯動響應或響應滯后，以及消防救援設施設備配置數量不足；此外，還存在埋壓、圈占消火栓，損壞和擅自挪用、拆除、停用公共場所消防設施及器材等問題，導致在火災發生時無法立即進行有效處置，延誤了滅火時機，加劇了火災的危害程度。

2.3" 疏散通道和安全出口不暢

人員密集場所應確保疏散通道和安全出口暢通無阻，并設置明顯的疏散指示標志。然而，部分經營單位為了擴大經營面積或存放貨物，將疏散通道堵塞或占用。例如，商場在安全出口處堆放貨物、餐廳在疏散通道上設置桌椅等。同時，還存在疏散指示標志未設置或設置的位置不明顯，疏散通道的應急照明燈缺失或損壞。更有甚者，部分經營場所故意封閉、遮擋安全出口，在疏散通道、安全出口處裝設容易誤導疏散的玻璃鏡子等反射物。如一些酒店、賓館等住宿場所，為了防盜或管理方便，將安全出口上鎖或遮擋，這些行為將嚴重阻礙人員的疏散逃生，增加人員傷亡的風險。

2.4" 電氣線路和用電設備問題

人員密集場所的電氣線路敷設、用電設備布置與使用應符合消防安全要求，并需定期進行檢查檢測與維護保養。然而，在實際操作中，部分人員密集場所為滿足臨時用電需求或增設用電設備，存在私拉亂接電線的現象。例如，餐廳在用餐區私拉電線以連接電風扇、裝飾照明燈具及空調設備等；劇場、電影院則隨意改換或增設線路，用以增加照明與舞臺設備等，這些行為增加了電氣火災的事故風險。電氣線路因長期使用而未進行常規巡檢，線路會出現嚴重的老化、破損等問題，容易引發短路、電弧等火災危險。部分經營場所的用電設備長時間、多種類共同使用，且未進行合理的負荷分配[2]。這種情況尤其在體育館等大型活動場所中更為突出，當集中使用多種燈光、音響等電氣設備時，若未進行負荷計算和控制，極易導致電氣線路超負荷運行，從而進一步增加火災事故的概率。

2.5" 安全責任不明及管理缺失

部分人員密集場所的管理人員和員工消防安全意識薄弱，對消防安全知識了解不足，未能充分重視火災的預防和管理。例如，一些經營場所的員工未接受正規的消防安全教育培訓，缺乏基本的滅火器操作、逃生自救等技能。一些人員密集場所的安全責任劃分不明確，導致消防安全管理工作出現無人負責或事故發生后相互推諉責任的情況。一旦發生火災事故，消防安全管理工作將陷入混亂，且難以追究事故責任。部分經營場所缺乏完善的消防安全管理制度，未制定防火減災預案，未對員工開展系統的消防安全教育和技能培訓，忽視了定期的消防安全檢查工作，對于消防機關檢查中指出的安全隱患，未能及時整改、排除，最終引發火災事故。

3 人員密集場所的消防監管要點

3.1" 強化審批與驗收，確保源頭安全

對新建、改建、擴建的人員密集場所，必須嚴格按照《消防法》及相關消防設計規范進行審查，確保設計方案符合消防安全標準。建設單位需提交建設工程消防設計審核申報表、合法身份證明、建設工程規劃許可證、設計單位資質證明及消防設計文件等必要材料。審查機關將依據國家工程建設消防技術標準，對提交的消防設計方案進行嚴格審查，對于審查不合格的項目，建筑行政管理部門將不予頒發施工許可證。

人員密集場所工程竣工后，應嚴格執行逐級審批制度和審驗分離制度，以保障消防審核、驗收的公正性和權威性。對于消防驗收不合格的工程，施工單位不得交付使用，建筑所有者也不得接收，并責令限期整改，直至驗收合格。在驗收過程中，主管部門依照建設工程消防驗收評定標準，對防（滅）火設施的外觀、設計距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等關鍵指標進行現場抽樣測量，并開展消防設施的功能性抽樣測試和系統功能聯調聯試。所有檢查項目均達到標準后，方可出具消防驗收合格文件[3]。

在施工過程中，應加強對消防工程質量的監督檢查，確保施工嚴格按照設計圖紙進行，避免出現電線材質不符、未設置擋煙垂壁等不符合消防設計要求的問題。監理單位應在監理規劃中明確建筑防火及消防設施的內容，確保施工質量符合消防設計要求。

3.2" 深化日常監管，確保動態安全

建立定期巡查制度。對人員密集場所實施高頻次、全覆蓋的消防安全巡查，重點檢查消防設施設備的完好性、疏散通道和安全出口的暢通情況、電氣線路的安全運行等關鍵要素。在檢查過程中，若發現項目缺乏消防施工質量監督檢查計劃、未進行監督交底、無檢查記錄等問題，表明監督服務介入深度不足，需進一步加強過程監督。

開展專項檢查。結合季節特點和重大活動安排，定期開展專項消防安全檢查，特別是在冬季取暖期、夏季用電高峰期、節假日等關鍵時段，尤其是在重大節假日期間，人員流動量大、火災風險增高，應加大對商場、市場、娛樂場所等區域的檢查力度，確保各項安全措施落實到位。

不定期突擊檢查。為消除經營單位的僥幸心理，確保消防安全措施得到切實執行，需實施不定期突擊檢查，可以有效避免經營單位提前準備，從而真實反映日常管理狀態。通過對不同時間段的隨機抽查，全面了解各單位的消防安全管理水平，及時發現并糾正存在的問題，確保消防安全無死角。

3.3" 推動隱患排查與整改，確保徹底消除隱患

重點檢查建筑材料是否符合消防安全要求，防火等級是否達標。電線必須采用鍍鋅管保護，嚴禁使用PVC材質管；對于面積超過300m2或者走廊長度超過40m的丙類廠房，必須設置擋煙垂壁；室內裝修材料應嚴格控制使用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料；消防電梯間前室或合用前室應設置防煙設施；酒店裝飾材料必須達到一級耐火等級標準；餐廳地面裝修材料耐火等級不得低于B1級；商場倉庫門要使用甲級防火門等[4]。

針對排查出的安全隱患，應及時下發整改通知書，明確整改的具體內容、整改期限，以及拒不整改或未按時完成整改所面臨的法律責任。對于整改不力或拒不整改的經營場所和單位，依法采取行政處罰、停業整頓等措施，直至整改達標。通過嚴格的執法手段，促使經營單位重視消防安全工作，主動采取有效措施消除安全隱患。

整改完成后，需組織消防復查驗收，確保隱患得到徹底消除。對于整改不到位的單位，將持續跟蹤督辦，直至問題徹底解決。在復查過程中，不僅要檢查整改措施是否落實到位，還要評估整改效果，確保同類問題不再發生。對于反復出現的問題，需深入分析原因，從源頭上加以解決，防止隱患再次反彈。

3.4" 提升宣傳教育與技術支持，確保長效安全

通過多種渠道（如宣傳欄、海報、廣播、網絡等）向公眾普及消防安全知識，增強公眾的消防安全意識和自救能力。特別是在人員密集場所，應設置明顯的消防安全提示牌，提醒公眾注意安全事項。明確劃分消防安全責任，要求建立健全消防安全責任制。在實行承包、租賃或委托經營與管理時，人員密集場所的產權單位應提供符合消防安全要求的建筑物，并在訂立相關租賃合同時，依照有關規定明確各方的消防安全責任。

指導監督經營單位定期對員工開展消防安全教育培訓，使其掌握基本的消防知識和必要技能，熟悉本單位的消防設施使用方法和疏散預案。培訓內容應包括火災預防、初期火災撲救、疏散逃生技能等方面，確保每位員工在緊急情況下都能迅速采取正確行動。經營場所要加強日常防火巡查檢查（營業期間至少2h巡查一次），重點檢查消防設施、疏散通道、電氣設備等，確保其暢通無阻；場內嚴格控制火源，禁止在禁煙區吸煙，電氣設備的安裝和使用應符合安全標準，防止因電氣故障引發火災；易燃易爆物品應妥善存放，遠離火源和熱源[5]。

推廣使用智能化消防管理系統，實現消防設施設備的實時監測和遠程管理，提高消防工作的科技含量和效率。智能化系統可借助傳感器、攝像頭等設備，實時監控消防設施的狀態，如消火栓壓力、滅火器位置、防火門開閉狀態等，并將數據上傳至云端平臺，便于管理人員隨時查看。一旦發現異常，系統會立即發出警報，通知相關人員處理。同時，應為經營單位提供專業的消防安全技術指導，幫助其完善消防設施設備的配置和管理，提升消防安全管理水平。例如，針對自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等，可邀請消防專家、生產廠家技術人員進行現場指導，確保系統安裝正確、運行穩定。

4 結束語

消防安全警鐘長鳴，安全建設人人有責。鑒于人員密集場所人流量較大、建筑結構復雜，其發生火災事故的風險相對較高。因此，消防管理部門必須加強對這些場所的消防安全監管力度，同時加大對相關經營管理者的消防安全教育培訓及防火逃生技能提升，完善消防設施配置及管理制度，有效降低人員密集場所的火災發生風險。

參考文獻

[1]王璞.人員密集場所消防監督工作要點[J].水上安全，2024（22）：106-108.

[2]周豐.人員密集場所消防監督檢查重點與對策分析[J].中國減災，2024（16）：60-61.

[3]王琳.人員密集場所消防監督檢查重點與對策[J].今日消防，2022，7（2）：54-56.

[4]周競喬.主要人員密集場所火災危險性分析及消防安全管理對策研究[C]//2021年度滅火與應急救援技術學術研討會論文集，2021：270-272.

[5]婁鵬.人員密集場所的防火工作分析[J].大眾標準化，2024（1）：111-113.