火災調查在提升消防監督效能中的作用探究

摘要：火災調查是消防工作體系中重要的一環，也是消防應急救援與風險防控中不可或缺的關鍵組成部分，展現出其獨特的優勢和價值。基于火災調查，消防救援部門能夠及時有效地掌握火災現場信息，明確起火源頭，深入分析起火原因，并據此采取切實有效的應對措施。做好火災調查，消防救援部門可以顯著提升消防監督效能，不斷優化和完善火災防控機制，為社會消防安全構筑更加堅實的防線。闡述了火災調查的重要價值，而后分析消防監督管理工作中存在的問題，最后重點探討了火災調查在提升消防監督效能方面的作用，以更好地明確火災調查在消防監督工作中所起到的支撐與推動作用。

關鍵詞：火災調查；消防監督；提升監督效能

中圖分類號：D035.36" " " "文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0088-03

消防監督是預防火災風險、提高消防安全水平、維護社會穩定不可或缺的關鍵環節，火災調查憑借其獨特的工作內容以及展現出的先進性、預警性和參考性，對提高消防監督效能具有重要的促進作用。隨著經濟社會的不斷發展和科學技術的日新月異，各類新行業、新材料、新工藝不斷涌現，同時火災的風險性和危害性也在急劇上升[1]。火災調查是指在火災發生后所開展的一系列調查、取證、事故原因分析等工作，這項工作有助于消防救援等相關部門深入理解火災事故的本質，并以此為依據，結合火災問題呈現出來的規律和特點，有針對性地提出防范措施。為了減輕火災對人們正常生活、生命健康、財產安全的威脅，相關部門在消防監督過程中應加大火災調查力度，為火災預警和防控提供支持。

1 消防火災調查工作的重要價值

1.1" 助力滅火救援工作的實施

當火災事故發生后，消防救援部門要在第一時間明確火災源頭，查明事故原因，做好事故分析，精準把握事故關鍵，火災調查工作的實施能夠很好地實現上述目標，及時掌握事故發展經過，并收集關于人員傷亡、經濟損失等信息，為后續處理與處置工作提供便利[2]。在火災調查的具體實踐中，調查人員會在火災發生后，迅速進入火災現場進行勘查、取證、測試、研判，對起火點、火勢蔓延方向、火災現場及周圍建筑布局、是否存在大規模易燃易爆危險品、特定區域內建筑的密集程度、人員數量與分布、風向風速等關鍵信息進行深入調查。通過這些工作，調查人員能夠準確把握火災事故發生、發展及蔓延的規律，分析查找滅火救援環節中存在的問題，檢驗滅火工作的成效和不足，有利于總結滅火救援工作的經驗和教訓。

1.2" 有利于事故責任的界定

火災調查是消防工作體系中不可或缺的環節，同時也是事故查證與研判的組成部分，其在整個消防救援、消防監督、消防安全管理與消防教育工作中，發揮著積極且不可替代的作用。由于火災事故的特殊性、復雜性和不確定性，火災發生時，有可能帶來人員傷亡或經濟損失，并在某種程度上造成不良的社會影響，當火勢蔓延不斷擴大時，還會對周圍環境造成污染，引發公眾恐慌，嚴重干擾人們的正常生活、工作和學習。當火災造成人員傷亡或直接經濟損失時，需明確相關責任歸屬。相關部門在界定與火災事故相關的法律責任時，應避免常規思維，要結合火災現場實際情況，充分研判和審查。責任的判定不應基于調查人員個人的主觀臆斷，而應充分利用調查取證獲得的信息，確保責任確定結果的科學性、準確性和公平性，有效保護各方合法利益[3]。

1.3" 提高火災預防的水平

基于火災調查，消防部門可以更加全面地掌握火災事故發生的原因，收集掌握有關單位和個人在落實消防安全職責、執行消防法律法規及消防技術標準方面的情況。通過調查，了解火災防控工作的難點，發現日常火災防控中存在的缺陷和不足，進而有針對性地提出改進措施。消防部門將協調負有消防安全責任的地方政府、相關行業部門、綜合監管部門等，進一步強化對火災事故的防控，旨在減少火災事故發生的概率和危害性，確保人民群眾的生命財產安全得到有效保障。以火災調查為基礎，消防部門應完善對相關信息的篩選與分析，并在具體實踐中，提出一系列措施，包括調整和完善城鄉消防安全布局（涵蓋消防站、消防供水、消防通信、公共消防設施等）、改進消防裝備、加強建筑消防設施的維護與管理、加強火災風險源頭管控，提高群眾消防安全素質，使火災事故發生的概率降至最低，及時排除消防安全隱患，保護人民群眾的生命健康與安全，在一定程度上維護了社會的秩序和穩定[4]。火災事故調查所形成的案卷材料是消防宣傳工作的重要素材，是消防宣傳教育生動的“教科書”，通過對火災案例，尤其是火災原因及其造成的危害后果進行剖析，能有效警示廣大人民群眾，進而增強公民的火災防范意識，提高自救逃生技能。

2 消防監督管理中存在的問題

2.1" 消防監管模式有待進一步改進

在新形勢和新風險背景下，《中華人民共和國安全生產法》將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”納入條文中，消防部門僅對現有建筑進行日常的消防監督檢查，難以有效地、有針對性地實施建筑防火源頭的管控監督。同時，消防部門的綜合監管職能尚未充分發揮，政府有關部門“重工作，輕安全”的現象依舊存在，行業管理部門在督促指導本行業和本系統內單位落實消防安全工作方面存在不足，“三個必須”原則執行不到位，部門監督合力尚待加強[5]。此外，基層消防工作力量薄弱、監管存在漏洞、執法銜接不暢等問題尚未得到解決，消防部門“單打獨斗”的局面尚未得到根本性轉變。

2.2" 消防安全治理方式有待進一步完善

消防安全治理的方針是“預防為主”，這與“向事前預防轉型”的理念相通，即要把安全風險扼殺在萌芽中[6]。然而，消防隊伍只有在災害事故發生后，才能發現最突出的消防安全隱患，進而倒逼隊伍采取應對措施，導致消防安全治理較為被動。這反映出當前治理模式仍偏重事后處置，且存在“治標不治本”的局限性。

2.3" 消防執法機制有待進一步優化

執法調查中的“查隱患”和“查責任”環節缺乏有效銜接。當前，部分單位的監督工作仍局限于檢查硬件、設施、隱患的表面層次。同時，盡管消防部門與住建、公安、應急管理等部門聯合開展的涉及消防執法行動力度正在逐步增強，但仍面臨一些挑戰，如各部門職責劃分不夠明確、行政行為間的邏輯關系有待進一步梳理等，這些問題在一定程度上加重了消防部門在聯合執法中的負擔。此外，定期調度、線索移交、執法問責等機制在實際執行過程中表現出不夠主動、形式化的問題，甚至存在相互推諉的現象，從而致使聯合執法效果大打折扣。

3 火災調查在提升消防監督效能中的作用分析

3.1" 明確消防監管工作責任

近年來，黨中央和國務院高度重視消防安全工作。中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》，要切實加強火災事故的調查和處理，認真履行責任；國務院安全生產委員會關于印發《“十四五”國家消防工作規劃》的通知，建設國家火災事故調查分析實驗室，加強省級火災調查技術中心建設[7]。各地消防救援部門提請政府印發火災事故調查處理規定等相關法規規章，旨在明確火災事故的研究范圍，完善火災事故調查小組的職責和工作程序，促進研究成果轉化為火災預防措施，提高全社會預防和控制火災的能力，并為準確防范重大火災風險、保持消防安全形勢的持續穩定提供有力支撐。通過推進“查明原因、問責、市政、晉升”一體化工作，堅決遏制火災多發態勢，更好地保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定發展。

3.2" 促進消防監管模式形成合力

近年來，消防救援部門有效運用“公消協作”與“消檢協作”機制，在發生亡人火災后，消防與刑偵部門派員指導，雙方密切配合，快速確定人員死因，實現火災的快速定性。在責任追究處理階段，可邀請檢察院提前介入司法程序，對涉嫌犯罪事實進行偵查與審核，樹立“全鏈條”思維，相關部門全流程、全環節地查找工程建設、使用管理、中介服務、消防產品質量、屬地管理和部門監督等方面的責任，并對案件辦理進行法律監督。公安、消防、檢察三個部門聯合開展集體議案，達成共識，實現行政執法與刑事司法的有效銜接，提升涉火案件調查處理的整體效能，推動火災事故調查工作的轉變，即從查明起火原因轉向深入查明火災蔓延擴大過程、查清事故責任、嚴肅進行責任追究，切實做好火災事故調查工作[8]。

3.3" 推動消防監管重點決策部署

針對每一起火災事故的發生，應認真總結經驗教訓，科學研判火災形勢。針對火災暴露出的問題和漏洞，需瞄準問題核心，提出具有針對性的改進措施，提供有效的控火策略，有針對性地開展專項整治、消防宣傳教育、基層消防力量建設和火災風險隱患的排查與治理，督促相關單位落實火災防范的主體責任，全面提高火災防控的能力[9]。近年來，相繼開展城鎮燃氣安全專項整治工作及電動自行車安全隱患全鏈條專項整治工作，都是在實際火災案例的教訓并總結經驗的基礎上研判并開展的，從生產、使用、安裝、銷售等多個領域綜合調動各行業部門的力量，共同實施治理。

3.4" 強化消防宣傳工作落地見效

消防宣傳教育的基礎在于群眾教育。宣傳只有在符合群眾需要并獲得群眾支持時，才能取得成功。只有不斷提升消防宣傳教育的地位，深入了解群眾需求，并改善宣傳內容的質量，以達到宣傳的基本目標，即“提升全民消防意識，增強預防和控制火災的能力”。在傳統模式下，消防宣傳教育的主體主要通過報紙、雜志等紙質媒體，廣播、電視等影像媒體，以及面對面授課和現場示范等方式進行[10]。然而，隨著社會發展和科技進步，人們的生活已經步入以網絡為媒介，以智能手機、平板電腦等為主要工具，以微信、微博、短視頻等為平臺的新媒體時代。近年來，消防部門積極將歷年重大火災事故的調查報告向社會公布，并制作大量火災案例警示宣傳片，旨在向全社會傳遞火災危害性和嚴重性，以引起社會各界對消防安全的高度重視，共同營造一個安全、和諧的社會環境。同時，這也是對公眾進行警示教育的重要手段。通過詳細闡述火災事故的發生經過、起火原因、人員傷亡情況、火災成因分析等，能夠讓群眾更加直觀地了解火災發生的原因和危害，從而吸取事故教訓。

4 結束語

總之，火災調查在消防監督管理工作中具有重要價值。火災調查不僅能顯著提高消防監督的效果，還能推動消防工作形式的創新和發展。通過深入研究火災，消防部門可以明確火災事故的原因，界定火災責任，提出改進措施和控制指令，以保護人民群眾的生命財產安全。此外，火災調查為消防監督檢查工作提供了重要指導，為完善消防監督管理體系提供了必要的支持，為消防部門提前發現和消除火災隱患提供了數據結論，并在消防安全教育和宣傳中發揮了積極作用。

參考文獻

[1]王福忠.強化消防監督管理長效機制，實現社會化大消防策略[J].水上安全，2024（16）：119-121.

[2]吳云鵬.消防監督執法與火災調查工作的關系探析[J].法制博覽，2024（21）：160-162.

[3]石真.火災調查在消防監督管理工作中的運用探討[J].消防界（電子版），2023，9（11）：114-116.

[4]李翔.火災調查在提升消防監督效能中的作用探究[J].消防界（電子版），2023，9（10）：48-50.

[5]吳鐳.淺論火災事故調查統計對消防監督管理的指導[C]//中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集，2022：259-260.

[6]陳星宇.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新策略分析[J].消防界（電子版），2022，8（15）：83-85.

[7]阿進弢.火災調查工作的現狀與優化探討[J].今日消防，2022，7（2）：106-108.

[8]岳習澤，朱銘澤.淺析火災調查在消防監督管理工作中的重要地位[J].武警學院學報，2021，37（10）：71-73.

[9]程振東.基層消防大隊火災事故調查工作現狀與完善對策探討[J].今日消防，2021，6（5）：121-122.

[10]趙培培.防火監督檢查問題及對策探析[J].消防界（電子版），2023，9（18）：66-68.