國有企業(yè)法律事務(wù)管理問題及完善措施

全面依法治國是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是黨執(zhí)政興國的中堅(jiān)力量，也是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。因此，國有企業(yè)法治改革一直被視為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國有企業(yè)面臨的外部法律環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜多變，法律事務(wù)管理成為保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營必不可少的條件。企業(yè)發(fā)展過程中涉及的法律事務(wù)眾多，如何遵循法治化社會(huì)建設(shè)要求，開展有效的法律事務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為國有企業(yè)管理者和法務(wù)共同關(guān)注的問題。下文將深入分析國有企業(yè)在法律事務(wù)管理中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望能為企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)提供參考，為全面依法治國貢獻(xiàn)力量。

一、國有企業(yè)發(fā)展過程法律事務(wù)管理的意義

1.有效促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)日益增加，不僅有復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部管理挑戰(zhàn)，也有來自外部市場的激烈競爭和行業(yè)競爭等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，法律事務(wù)管理通過運(yùn)用法律視角來規(guī)范國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，科學(xué)制定決策，為企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。加強(qiáng)法律事務(wù)管理，不僅是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的需要，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場環(huán)境，確保國有企業(yè)健康成長的重要策略。

2.適應(yīng)法治國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。法治社會(huì)的建設(shè)是國家發(fā)展的根本要求，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須依托于法律的規(guī)范和約束。作為市場經(jīng)濟(jì)的參與者以及國民經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)者，企業(yè)必須將法律事務(wù)作為其內(nèi)部管理的重要組成部分，既體現(xiàn)對(duì)法治原則的遵循，也體現(xiàn)對(duì)科學(xué)、公平、開放原則的貫徹，為構(gòu)建繁榮穩(wěn)定的市場環(huán)境承擔(dān)必須的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理，是響應(yīng)我國法治社會(huì)建設(shè)需求的具體實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)自身的規(guī)范運(yùn)營及整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。

二、國有企業(yè)常見的法律事務(wù)管理問題

1.針對(duì)企業(yè)重大決策疏于進(jìn)行法律審查。在我國企業(yè)的經(jīng)營過程中，做出重大決策時(shí)往往忽略了法律審查的重要性，此類疏忽可能導(dǎo)致企業(yè)在投資項(xiàng)目、洽談合作、技術(shù)引進(jìn)等環(huán)節(jié)中承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)在做出重要經(jīng)營決策時(shí)，若缺乏專業(yè)法律人員的參與和審慎的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，容易在無意中觸碰法律紅線，造成無法估量的后果。例如，在未經(jīng)詳盡法律審查的情況下，輕率參與合作項(xiàng)目或?qū)ν馓峁?dān)保，因合同條款不明確或權(quán)利義務(wù)分配不合理等問題，使企業(yè)陷入糾紛甚至重大經(jīng)濟(jì)損失。同樣，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的部署、融資渠道的選擇以及財(cái)稅策略的制定，同樣需要法律層面的審查和評(píng)估，否則將可能導(dǎo)致企業(yè)面臨法律責(zé)任和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些問題亟須引起企業(yè)管理者高度重視，以保證企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上穩(wěn)健發(fā)展。

2.違背市場公平競爭原則不當(dāng)牟利。在我國的市場經(jīng)濟(jì)體系中，法律法規(guī)構(gòu)成了經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)框架，經(jīng)營者需遵循相關(guān)法律法規(guī)，從而保障消費(fèi)者的權(quán)益，保證市場競爭的公正性和公平性。但實(shí)際情況中，部分國企因競爭力相對(duì)較弱，面對(duì)激烈的市場競爭壓力，往往會(huì)采取虛假廣告、不當(dāng)促銷、竊取商業(yè)秘密、進(jìn)行商業(yè)賄賂或者與同行業(yè)者達(dá)成限價(jià)協(xié)議的手段謀取利益。這些做法不僅擾亂了市場秩序，損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，更違反了市場公平競爭的基本原則，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種狀況的普遍存在，反映了當(dāng)前部分國企在法律意識(shí)和法治觀念上的缺失，亟需通過加強(qiáng)法治教育和提高法律素養(yǎng)來解決。

3.合同管理不力引發(fā)法律糾紛。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，部分國有企業(yè)因缺乏完善的合同管理體系，頻頻陷入法律困境。在合同訂立階段因不重視對(duì)締約方資格的調(diào)查取證，往往會(huì)導(dǎo)致落入騙局或因?qū)Ψ劫Y格缺失而面臨的合同效力問題；因缺少嚴(yán)格的合同審查機(jī)制和會(huì)簽機(jī)制，可能導(dǎo)致合同文本存在重大漏洞，使企業(yè)在合同執(zhí)行過程中處于不利地位；因合同專用章和企業(yè)公章缺乏嚴(yán)格管控流程，導(dǎo)致的公章私用，亦造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。合同的履約階段中，由于企業(yè)未能持續(xù)跟蹤合同各項(xiàng)條款的執(zhí)行情況，多個(gè)合同任務(wù)的并行容易導(dǎo)致關(guān)鍵條款未能及時(shí)執(zhí)行，進(jìn)而違背合同約定，不得不承擔(dān)違約責(zé)任。這些問題不僅影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)損害企業(yè)信譽(yù)，成為制約國有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不利因素。

4.處理勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律思維。根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等國家法律法規(guī)，企業(yè)在員工招聘、錄用、管理直至勞動(dòng)關(guān)系終止等各個(gè)環(huán)節(jié)均需承擔(dān)明確的法律義務(wù)。但在實(shí)際踐行中，不少企業(yè)在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)缺乏必要的法律思維，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。例如，聘用不具備相應(yīng)從業(yè)資格的員工，或者正處于競業(yè)限制期的員工，都可能違反相關(guān)法律規(guī)定。又例如，企業(yè)未與員工簽訂書面的勞動(dòng)合同，未能提供合規(guī)的勞保條件，或是漏繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及工傷保險(xiǎn)），都可能面臨相關(guān)部門的嚴(yán)厲處罰。更有甚者，無正當(dāng)理由隨意辭退員工，直接違反了合同法的相關(guān)規(guī)定。這些問題既反映了企業(yè)管理者勞動(dòng)法制觀念淡薄，也暴露了法律事務(wù)管理上的缺失，直接威脅了企業(yè)的正常運(yùn)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)尚待加強(qiáng)。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍較弱，商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要，卻常因前期資金投入不足，錯(cuò)失了利用法律手段有效保護(hù)的機(jī)會(huì)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的忽視和管理的不足，導(dǎo)致了創(chuàng)新技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)品雖具備市場競爭力，卻無法獲得應(yīng)有的法律保護(hù)。這種狀況限制了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ觿×耸袌錾系那謾?quán)行為，影響了積極創(chuàng)新的市場環(huán)境。面對(duì)多極化的全球競爭新局勢，我國國有企業(yè)需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)投入，確保創(chuàng)新成果合法依規(guī)地獲得應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)。

三、國有企業(yè)法律事務(wù)管理問題

1.內(nèi)部管理制度不完善。國家經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，某些國有企業(yè)單方面追求業(yè)績?cè)鲩L，對(duì)業(yè)務(wù)操作的自由度把控不嚴(yán)，例如讓業(yè)務(wù)人員隨身攜帶含有空白簽名頁的合同，業(yè)務(wù)量增長的同時(shí)也增加了合同執(zhí)行的不確定性和法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)合同的審查、備案等環(huán)節(jié)的忽視，使得合同管理混亂，一旦發(fā)生法律糾紛，企業(yè)往往難以提供有效的證據(jù)，如在處理財(cái)產(chǎn)抵押合同時(shí)，若對(duì)抵押物的合法性、簽約方的簽約權(quán)以及保證人的擔(dān)保能力缺乏必要的審查，企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)將增加，隨時(shí)影響到企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。

2.外部法律法規(guī)不健全。首先，隨著世界經(jīng)濟(jì)局勢動(dòng)蕩不安，國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和外部糾紛也急劇增加，大多數(shù)國有企業(yè)對(duì)市場變化的應(yīng)變能力不足和對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力薄弱的問題也隨之暴露，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，由于對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律政策頻繁調(diào)整，也為企業(yè)投資帶來了不確定性，原本合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因政策變化面臨合法性問題。再其次，國有企業(yè)還可能會(huì)遭受來自國家機(jī)關(guān)行政管理和司法機(jī)關(guān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，包括不依法行政、亂收費(fèi)、適用法律錯(cuò)誤、司法程序中舉證難以及面臨敗訴、訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行等因素，影響企業(yè)的正常運(yùn)營。這些外部因素的共同作用，加劇了企業(yè)法律事務(wù)管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

3.企業(yè)員工缺乏良好職業(yè)道德素養(yǎng)。企業(yè)管理層往往以盈利為首要目標(biāo)，追求短期利益而忽視了企業(yè)德育的重要性，將遵守企業(yè)道德視為降本增效的阻礙。這種只注重眼前利益、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的管理策略，將誤導(dǎo)員工形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀，致使員工忽視對(duì)職業(yè)操守和法制觀念的培養(yǎng)。當(dāng)管理者本身對(duì)企業(yè)道德認(rèn)知模糊，無法在日常管理行為中以身作則并傳達(dá)正確的企業(yè)價(jià)值觀時(shí)，員工便難以樹立起正確的職業(yè)道德觀念。長此以往，不僅會(huì)影響企業(yè)道德風(fēng)尚的構(gòu)建和法律事務(wù)管理的執(zhí)行，還會(huì)損害企業(yè)的公眾形象和員工的社會(huì)責(zé)任感，從而阻礙企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平不足。部分國有企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平不足，特別是在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)方面存在明顯短板。這種情況通常歸因于企業(yè)對(duì)法律法規(guī)培訓(xùn)的不重視。在日常運(yùn)營過程中，企業(yè)更加偏重于專業(yè)技能知識(shí)的培訓(xùn)，缺失了針對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及實(shí)踐能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致管理人員在面對(duì)日趨復(fù)雜的法律問題和層出不窮的實(shí)務(wù)操作時(shí)，缺乏足夠的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)變處理能力，嚴(yán)重影響了企業(yè)法律事務(wù)處理的效率和質(zhì)量，增加企業(yè)承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的概率。

5.企業(yè)集體決策執(zhí)行不到位。部分國企管理者在做出重大決策時(shí)過分依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，忽略了法律對(duì)企業(yè)決策的指導(dǎo)作用，對(duì)法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，形成了以“經(jīng)驗(yàn)主義”為導(dǎo)向的決策模式。調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了該問題的普遍性：高達(dá)91.2%的企業(yè)在面臨重要決策時(shí)未邀請(qǐng)法律專業(yè)人士參與制定，64.8%的企業(yè)在進(jìn)行投資與簽訂合同時(shí)，跳過了股東會(huì)或董事會(huì)的集體決策過程，由董事長、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)層單獨(dú)作出最終決策。這種決策方式的單一性容易導(dǎo)致決策偏頗，使企業(yè)面臨不必要的經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、國有企業(yè)發(fā)展中法律事務(wù)管理問題的解決措施

1.完善法律事務(wù)體系。借鑒中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司在完善法律事務(wù)體系方面的經(jīng)驗(yàn)：該司于2022年構(gòu)建了全面嚴(yán)密的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全了法律事務(wù)管理體系，形成了涵蓋合同簽訂、法人授權(quán)、法律訴訟等多個(gè)領(lǐng)域的分項(xiàng)制度，確保所有合同簽訂和法人授權(quán)事務(wù)的法律審核率達(dá)到100%，并將法律審核環(huán)節(jié)嵌入公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程之中，確保從招投標(biāo)到商務(wù)談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均需通過法律顧問的嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)從事后彌補(bǔ)到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，全面提升法律風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。公司會(huì)指派法律顧問提前介入重大項(xiàng)目，提供專業(yè)法律意見，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。法律事務(wù)部也會(huì)積極跟進(jìn)了解國內(nèi)外法律法規(guī)的變化，為公司提供最新的法律提示、建議和評(píng)價(jià)，保證公司運(yùn)營行為合法合規(guī)，提升管理工作的效率性和合同管理的安全性。

2.加強(qiáng)專業(yè)法律服務(wù)。2022年青海省交通運(yùn)輸部門聯(lián)合座談會(huì)上，青海省交通控股集團(tuán)有限公司針對(duì)企業(yè)現(xiàn)存的法律事務(wù)管理問題，提出采取一種全新的法律服務(wù)模式進(jìn)行解決。原先該集團(tuán)的二級(jí)公司各自雇用法律顧問，導(dǎo)致管理混亂、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，為解決這一問題，集團(tuán)通過公開招標(biāo)的方式，選取了一家資質(zhì)深厚的律師事務(wù)所，統(tǒng)一為集團(tuán)及所有二級(jí)公司提供全面的法律服務(wù)。中標(biāo)后，該律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)由16名專業(yè)律師組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)集團(tuán)及子公司的具體業(yè)務(wù)需求，形成了五個(gè)分工明確的服務(wù)小組：研究保障小組、基礎(chǔ)服務(wù)小組、企業(yè)投融資小組、建設(shè)工程小組和訴訟仲裁小組。實(shí)施“5+2”工作模式，即五個(gè)專業(yè)小組共同服務(wù)集團(tuán)總部及其13家子公司，兩名專業(yè)律師常駐集團(tuán)辦公室，提供日常及專項(xiàng)法律服務(wù)。根據(jù)每家公司的特質(zhì)匹配專屬律師，確保日常法律咨詢的快速響應(yīng)，并對(duì)較復(fù)雜業(yè)務(wù)問題采取團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式進(jìn)行深入討論，提供專業(yè)合理的法律意見，有效地滿足了各公司在法律事務(wù)管理方面的需求。

3.強(qiáng)化信息化建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，國有企業(yè)必然需要依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段來進(jìn)行法律事務(wù)管理。筆者任職的國有企業(yè)自2021年起啟用了集團(tuán)內(nèi)部研發(fā)的法律事務(wù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新性地融入了風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的先進(jìn)理念，利用信息技術(shù)手段整合企業(yè)內(nèi)部原本相對(duì)獨(dú)立的管理環(huán)節(jié)，如合同立項(xiàng)、合作方信息、預(yù)算信息、標(biāo)準(zhǔn)文本編制、合同審核、授權(quán)管理、用印管理、合同執(zhí)行以及糾紛處理等，系統(tǒng)還加入了法務(wù)相關(guān)的招投標(biāo)管理、證照管理、商標(biāo)管理、法律知識(shí)庫等功能，為企業(yè)打造了一個(gè)統(tǒng)一的法律事務(wù)管理平臺(tái)。值得一提的還有系統(tǒng)鏈接第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，例如在合同履約過程中，合同相對(duì)方出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)、涉訴等情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，使企業(yè)能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督。通過將法律事務(wù)管理信息化、平臺(tái)化，企業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)法務(wù)工作的高效協(xié)同和精準(zhǔn)管控，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效提升企業(yè)的法律事務(wù)處理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.提升員工法律素養(yǎng)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，提高員工的法律素養(yǎng)是解決法律事務(wù)管理問題的有效措施之一。例如，長江航道工程局有限責(zé)任公司就針對(duì)這方面采取了一系列行之有效的做法。首先，公司高度重視管理層的普法宣傳教育，建立健全的企業(yè)合規(guī)文化，強(qiáng)化公司內(nèi)部的法制教育，確立依法經(jīng)營、依法管理的企業(yè)文化，使公司管理層深刻認(rèn)識(shí)到守法誠信是企業(yè)的生命線，違法經(jīng)營則會(huì)使企業(yè)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，公司在普及法律知識(shí)的同時(shí)，特別注重培養(yǎng)員工在日常工作中的證據(jù)收集意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)力，加強(qiáng)員工收集、整理相關(guān)工作資料的實(shí)操能力。為了使法制宣傳教育變得具體生動(dòng)，公司結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，組織各級(jí)管理人員參加培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深法官、律師和專家學(xué)者進(jìn)入企業(yè)，通過案例教學(xué)和互動(dòng)式疑難解答，提高管理人員的法律意識(shí)、法治思維和依法解決問題的能力。利用典型案例匯編、施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范操作手冊(cè)等資料，以及內(nèi)部網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具等媒介，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，有效解答了管理人員在實(shí)踐中遇到的各種法律問題。既提升了員工的法律素養(yǎng)，也為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的法律保障。

五、結(jié)語

國有企業(yè)法律事務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的方方面面。通過完善法律事務(wù)體系、加強(qiáng)專業(yè)法律服務(wù)、強(qiáng)化信息化建設(shè)、提升員工法律素養(yǎng)等措施，企業(yè)才能更好地應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)健康發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的市場環(huán)境和不斷更新的法律法規(guī)，未來國有企業(yè)應(yīng)不斷提高法律事務(wù)管理水平，以法制手段為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營保駕護(hù)航，推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：廈門市政水務(wù)集團(tuán)有限公司）