企業(yè)紀檢一體化監(jiān)督體系構(gòu)建與實踐

黨的十八大以來，黨中央對監(jiān)督工作格外重視，落實全面從嚴治黨、依法從嚴治企政治責任，加強權(quán)力監(jiān)督，成為新時代監(jiān)督機制縱深發(fā)展的又一重點。深刻把握事業(yè)部制度改革背景下監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)，立足于紀檢監(jiān)督工作視角，基于職責定位和工作實際，積極探索做實事業(yè)部監(jiān)督新路徑，從組織保障、監(jiān)督體系、工作模式三個層面，構(gòu)建基于紀檢監(jiān)督的一體化監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源、匯聚監(jiān)督智慧、形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，一體推進事業(yè)部“三不”體制機制建設(shè)，營造風清氣正的“監(jiān)督環(huán)境”，破解監(jiān)督難題，打造良好政治生態(tài)。

一、工作現(xiàn)狀分析

1.黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)融合深度不夠。目前事業(yè)部黨內(nèi)監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)監(jiān)督工作融合深度、力度不夠，沒有充分整合業(yè)務(wù)監(jiān)督合力，缺乏統(tǒng)籌組織安排，在工作部署、力量調(diào)配、協(xié)作配合、同向發(fā)力等方面步調(diào)不一。個別部門黨內(nèi)監(jiān)督職責履行不到位，有時存在落實上級決策部署“沙灘流水不到頭”的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)存在好人主義，動真碰硬、敢于斗爭精神不足，存在問責不精準、不到位的情況。

2.存在人員配備不到位、責任不清、能力不足的情況。在組建紀檢監(jiān)督力量過程中，專精業(yè)務(wù)人員比較稀缺，沒有充分發(fā)揮基層黨支部紀檢委員的監(jiān)督提醒作用，對管理末梢環(huán)節(jié)投入的監(jiān)督力量明顯偏弱，造成黨風廉政建設(shè)存在逐級弱化的風險，導(dǎo)致監(jiān)督在基層出現(xiàn)缺位、虛化的現(xiàn)象。

3.與做實做強精準監(jiān)督還存在差距。目前，事業(yè)部一體化監(jiān)督體系有待優(yōu)化完善，與做實做強精準監(jiān)督還存在差距。一是信息化監(jiān)督手段應(yīng)用不充分。信息化技術(shù)與紀檢監(jiān)督工作融合力度不夠，向基層信息公開、拓寬群眾監(jiān)督渠道力度不夠。二是多元化監(jiān)督措施應(yīng)用不足。監(jiān)督手段比較單一，大監(jiān)督體系下多元化、協(xié)同式監(jiān)督應(yīng)用不足，導(dǎo)致監(jiān)督存在針對性、時效性不足等問題。

二、搭建紀檢監(jiān)督組織保障體系

為實現(xiàn)紀檢監(jiān)督在事業(yè)部業(yè)務(wù)管理過程中的全覆蓋，應(yīng)當挖掘、利用業(yè)務(wù)口柔性人員的力量，構(gòu)建紀委抓總、紀檢專責統(tǒng)籌、黨支部紀檢兼職落實、業(yè)務(wù)聯(lián)動的四級組織鏈條，共同推動樹牢“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的意識，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，形成紀檢委員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀檢工作體系。

1.“管理融合”實現(xiàn)全方位監(jiān)督。豐富監(jiān)督管理方式，整合“紀檢+業(yè)務(wù)”監(jiān)督力量，明確監(jiān)督責任，精準包干到人，不斷延伸基層監(jiān)督末梢，打通監(jiān)督“最后一公里”，形成“一竿子插到底”的縱向監(jiān)督管理機制，從“人”“事”兩個層面做到監(jiān)督管理方式更柔性、觸角更延伸、成效更明顯。其中，紀檢委員、紀檢專責按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的政治職能，支部紀檢兼職人員作為基層部門的骨干人員，對于推動一體化監(jiān)督體系建設(shè)具有重要意義，發(fā)揮支部紀檢委員作用，是監(jiān)督“貼近”基層最重要、最直接、最管用的手段。

2.“業(yè)務(wù)融合”實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)督。業(yè)務(wù)口柔性成員是在各業(yè)務(wù)部門選取政治素質(zhì)過硬、黨性觀念強、業(yè)務(wù)能力強、熟悉部門業(yè)務(wù)的人員組成，對業(yè)務(wù)風險了解更全面、更深入，依托柔性成員建立風險管理清單并進行風險評估，突出對重大風險領(lǐng)域的分析，繪制合規(guī)風險矩陣，促進業(yè)務(wù)人員將專業(yè)優(yōu)勢融入紀檢工作實踐。將紀檢工作的發(fā)力點，轉(zhuǎn)變到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督職責上來，推動業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督模式的建立，各業(yè)務(wù)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履職盡責，主動作為，梳理業(yè)務(wù)管理中的“風險點、出血點”，積極與紀檢小組溝通，將“多股繩”擰成“一股勁”，確保每一個業(yè)務(wù)風險點監(jiān)督覆蓋到位，推進紀檢監(jiān)督工作與經(jīng)營業(yè)務(wù)同頻共振、雙向融合。

3.“過程融合”實現(xiàn)全周期監(jiān)督。圍繞“事前預(yù)防、事中追蹤、事后問責”全過程監(jiān)督，聚焦公司“雙碳”行動、服務(wù)能源轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)落地實施是否按期推進，新型電力系統(tǒng)建設(shè)是否按計劃取得重要進展，新能源并網(wǎng)消納體系是否及時優(yōu)化調(diào)整等方面，緊盯苗頭傾向進行事前警示提醒，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行事中風險防控，緊盯問題整改進行事后督辦落實，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、跟蹤問題，實現(xiàn)從“源頭”到“末端”閉環(huán)全流程監(jiān)督。持續(xù)推動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題和健全制度體系結(jié)合，形成“問題-整改-制度-提升”的源頭治理完整鏈條，形成“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督體系，強化事前審查源頭把控，事后督察責任追究，全力督促各項工作落地落實，推進多發(fā)頻發(fā)風險“一件事”閉環(huán)治理，有效提升事業(yè)部黨風廉政建設(shè)和紀檢工作質(zhì)效。

三、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動“大監(jiān)督”體系

立足紀檢監(jiān)督職責，統(tǒng)籌巡視巡察、審計、經(jīng)法等各類監(jiān)督科學安排、聯(lián)動實施、信息共享，形成全面覆蓋、常態(tài)長效監(jiān)督合力，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”“單線發(fā)力”為“全域統(tǒng)籌”，落實“小微權(quán)力”專項治理，聚焦容易滋生“微腐敗”“漠視侵害群眾利益”等問題的領(lǐng)域事項，精準監(jiān)控業(yè)務(wù)合規(guī)性，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)控。

1.“全局性”統(tǒng)籌謀劃。構(gòu)建大監(jiān)督體系是事業(yè)部管理模式下的一項重要舉措，要站在全局高度，提高思想認識，強化頂層謀劃，完善大監(jiān)督工作體系，創(chuàng)建協(xié)同監(jiān)督工作格局，確保各監(jiān)督力量“目標一致、各有側(cè)重、權(quán)重協(xié)同”。一是推進清單化管理。結(jié)合事業(yè)部工作實際，發(fā)揮一體監(jiān)督合力，統(tǒng)籌組織各監(jiān)督主體擬定年度監(jiān)督工作計劃，對事業(yè)部全年重點工作按照時間進度進行梳理，結(jié)合實際細化年度監(jiān)督計劃清單，涵蓋內(nèi)部審計、專項調(diào)研、專業(yè)檢查等方面，找準職責定位，明確目標任務(wù)，通過列“清單”的方式，讓各監(jiān)督主體責任更加清晰。二是強化制度執(zhí)行力度。對制度、流程、權(quán)限等進行工作細化并嚴格執(zhí)行，按制度辦事、用制度管人，確保制度的應(yīng)用的嚴肅性和約束力。

2.“規(guī)范化”制度建設(shè)。為提高監(jiān)督檢查、合規(guī)管理、紀律審查工作質(zhì)量，構(gòu)建符合事業(yè)部特色、覆蓋紀檢工作全流程、全業(yè)務(wù)鏈的規(guī)范化流程體系，切實推動紀檢工作精細化、精準化、精確化，確保監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力規(guī)范運行。一是構(gòu)建監(jiān)察規(guī)范化制度。按照省公司紀委工作規(guī)范化運行要求，結(jié)合紀檢監(jiān)察體制改革新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)范問題線索管理、案件查辦、廉政意見回復(fù)、廉政檔案管理等管理制度。二是構(gòu)建工作流程化制度。繪制工作流程圖，包括工作總表和信訪受理、問題線索查辦、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、重要措施使用等具體工作流程，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督工作鏈條。三是構(gòu)建監(jiān)督主體管理制度。探索建立基層黨支部紀檢委員、業(yè)務(wù)口柔性人員管理制度，包括選人用人、培訓(xùn)、獎勵等方面的制度，應(yīng)確保制度條例的內(nèi)容完備，具有切實可行性。

3.“協(xié)同化”推進實施。各監(jiān)督主體研究制定工作方案，規(guī)范監(jiān)督工作程序、嚴格工作標準，加強與被監(jiān)督主體常態(tài)溝通，充分利用巡察敏銳性和審計專業(yè)性，實現(xiàn)紀檢監(jiān)督與巡察、業(yè)務(wù)審計有效銜接，增強發(fā)現(xiàn)問題的精準性。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，重點要加強與職能部門、業(yè)務(wù)人員的力量融合，促進各職能部門守牢管理職能和監(jiān)督的第一道關(guān)口職責，加強對基層的指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)，明確監(jiān)督管理范圍，規(guī)范監(jiān)督管理權(quán)限，從嚴從緊、從細從實抓好各項工作。

4.“常態(tài)化”信息共享。暢通信息共享渠道是整合監(jiān)督資源、高效推進工作的有效措施。一是建立監(jiān)督信息共享目錄。定期更新信息臺賬，將監(jiān)督工作動態(tài)、專題分析報告、調(diào)研報告等一般性工作信息及時發(fā)布，把分散在不同部門，相對孤立、離散化的各類監(jiān)督數(shù)據(jù)信息匯集起來，推動實現(xiàn)各監(jiān)督主體之間實現(xiàn)資源共享、信息互享，建立起系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)調(diào)處置平臺，避免多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率和效果。二是定期召開信息共享工作會。各監(jiān)督主體匯報監(jiān)督工作開展情況，各部門結(jié)合工作實際，圍繞業(yè)務(wù)開展進行探討交流，就工作中存在的難點、堵點以及廉潔風險點集思廣益、共商對策，提出解決辦法和改進措施。

5.“聯(lián)合式”監(jiān)督整改。堅持標本兼治，發(fā)揮紀檢、審計對問題整改的聯(lián)合督辦作用，抓實“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題的處理整改，采取集中督辦、現(xiàn)場督查、隨機督導(dǎo)等方式，同步配套督導(dǎo)臺賬，建立健全追責問責機制，緊盯整改時限、實時督促，積極推進問題即知即改、立行立改。一是堅持糾“四風”與樹“新風”同步發(fā)力。結(jié)合事業(yè)部實際，整治黨員干部作風方面的突出問題，加強時代新風宣傳教育，加大先進典型選樹力度。二是堅持“風”“腐”齊抓共治。以部門、中心為單位劃分“網(wǎng)格”監(jiān)督單元，深刻把握風腐一體的政治危害，持續(xù)鞏固和拓展啄木鳥治“四風”行動成效。對隱形變異和苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾治，著力防范快遞送禮、違規(guī)接受管理和服務(wù)對象宴請等問題。

6.“多維化”成果運用。做好問題整改，深化成果應(yīng)用，以更好發(fā)揮一體化監(jiān)督體系在推進公司發(fā)展過程中的建設(shè)性作用。一是按年度組織開展“回頭看”專題活動。將整改成果固化到管理體系和制度流程中，以點帶面，推動在堵塞漏洞、源頭治理、推進改革、促進發(fā)展上取得成效，達到整改一個問題、避免一類問題，規(guī)范一個領(lǐng)域的效果，提升監(jiān)督治理效能。二是立足職責使命開展自查自糾。結(jié)合巡視巡察、審計等發(fā)現(xiàn)主要問題以及工程項目合規(guī)性專項監(jiān)督，開展重點領(lǐng)域存在問題自查自糾，全面摸清現(xiàn)狀實情、深入剖析問題成因、扎實有效推進整改、逐條逐項治理規(guī)范，舉一反三、標本兼治。

四、創(chuàng)新“精準高效”監(jiān)督工作方式

立足“再監(jiān)督”職責定位及工作實際，堅持嚴的基調(diào)不動搖，創(chuàng)新監(jiān)督方法、模式，做實做細監(jiān)督首責，著力實施全面式、嵌入式、點穴式、智能化“四位一體”監(jiān)督模式，釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)，讓監(jiān)督更加精準高效，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。

1.“全面式”監(jiān)督管好干部。抓實“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，持續(xù)加強對黨員干部在政治立場、政治方向、政治態(tài)度、政治活動等方面的監(jiān)督。統(tǒng)籌屬地監(jiān)督力量，貫徹民主集中制度，常態(tài)開展群眾舉報監(jiān)督，既依托黨內(nèi)監(jiān)督機制，也發(fā)揮黨外監(jiān)督作用，既關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)自身，也管好領(lǐng)導(dǎo)親屬，探索形成“紀檢+群眾”“黨內(nèi)+黨外”“自身+身邊”模式，強化對“一把手”的全面監(jiān)督。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關(guān)事項如實登記和問責，促進權(quán)力行使公開透明，把權(quán)力運行全過程置于黨組織和干部群眾監(jiān)督之下，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督，減少權(quán)力尋租行為的發(fā)生。

2.“嵌入式”監(jiān)督高效推進。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)口柔性人員“嵌入式”監(jiān)督作用，推動監(jiān)督力量下沉至業(yè)務(wù)部門，形成“日常跟進監(jiān)督+問題精準監(jiān)督+實時監(jiān)督護航”機制，常態(tài)化開展重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等推進情況的監(jiān)督檢查。建立與專業(yè)部門的常態(tài)溝通機制，強化“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的意識，壓緊靠實專業(yè)監(jiān)督的主體責任，做到思路協(xié)同、工作協(xié)同、效果協(xié)同。以清單式、融入式、跟進式日常監(jiān)督，分析評估易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，更加精準有效發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題從事前、事中、事后發(fā)揮監(jiān)督的最大效應(yīng)。“通過‘嵌入式’監(jiān)督檢查，將監(jiān)督關(guān)口前移，主動作為，入細入微，既保證監(jiān)督的獨立性，又保證監(jiān)督的時效性，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決。

3.“點穴式”監(jiān)督精準發(fā)力。深化“兩盯三查”（盯關(guān)鍵事、關(guān)鍵人，查風險點、薄弱點、漏洞點），成立專項督導(dǎo)組，緊盯重點工程、重大項目和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準監(jiān)督為抓手，加強常態(tài)化和“點穴式”監(jiān)督。一是聚焦“日常”點穴式監(jiān)督。堅決查處設(shè)租尋租、利益輸送、化公為私等行為，嚴肅查處工作實施過程中的違法違紀問題，主動發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，聚焦懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)推深做實重點領(lǐng)域小微權(quán)力運行風險防控、作風行風問題等專項治理，始終做到利劍高懸、震懾常在。二是聚焦“項目”點穴式監(jiān)督。持續(xù)開展綜合計劃“四不兩直”檢查，向投資問效益，高效開展電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展后評價、三年整治“回頭看”專項行動，提升投資精益化管控。從“管住項目兩頭”出發(fā)，突出項目立項和項目評審把關(guān)，優(yōu)化項目全過程閉環(huán)管理機制，保障項目管理依法合規(guī)。堅持業(yè)務(wù)與紀檢無縫銜接，形成“兩責貫通、專業(yè)協(xié)同”的工作格局，建立“長久立”機制，杜絕問題反彈、回潮、再發(fā)生。

4.“智能化”監(jiān)督賦能增效。主動適應(yīng)信息化、大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)變革，深化應(yīng)用數(shù)字化云鏈平臺應(yīng)用，推動相關(guān)職能部門將核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，同步嵌入業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，督促其既依照自身職責發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，共同構(gòu)建各負其責、貫通協(xié)同的智慧監(jiān)督格局，通過高效便捷的紀檢監(jiān)督信息化體系，提升事業(yè)部監(jiān)督質(zhì)效。

五、結(jié)語

本文以紀檢監(jiān)督視角出發(fā)，基于事業(yè)部制架構(gòu)下的發(fā)展和管控模式，構(gòu)建基于紀檢監(jiān)督的一體化監(jiān)督體系，橫向上統(tǒng)籌巡視巡察、審計、經(jīng)法等各類監(jiān)督，縱向上形成紀檢委員、紀檢專責、支部紀檢兼職、業(yè)務(wù)口人員四級組織鏈條，匯聚監(jiān)督合力，并創(chuàng)新提出“四位一體”監(jiān)督模式，為新時代事業(yè)部監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

（執(zhí)筆人：李婧 孔俊俊 楊婷婷 景嘉偉）

（作者單位：國網(wǎng)甘肅省電力公司）