受賄行賄一起查的制度實踐與優(yōu)化

禹竹蕊 奉卓

摘? ? ? 要：受賄行賄一起查是黨中央在深刻洞察當前我國反腐敗斗爭基本局勢之上所作出的重要戰(zhàn)略考量，內(nèi)含深邃的理論邏輯和實踐邏輯。自黨的十九大報告首次提出受賄行賄一起查以來，圍繞專門制度、補強制度和協(xié)同機制，從中央到地方開展了大量的制度探索和機制創(chuàng)新，推動制度實踐取得可喜成績與豐碩成果。未來，應堅持系統(tǒng)施治，不斷匯聚制度合力；堅持規(guī)范查辦，不斷強化制度執(zhí)行；堅持結(jié)果運用，不斷拓展制度成效，以制度優(yōu)化為著力點，切實做好腐敗問題的標本兼治。

關(guān)? 鍵? 詞：受賄行賄一起查；邏輯解析；制度實踐；制度優(yōu)化

中圖分類號：D262.6? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1007-8207（2024）02-0020-12

腐敗被稱為“政治之癌”，是人類社會公認的毒瘤。全球所有國家都將有效遏制腐敗視作重大的理論課題和現(xiàn)實課題，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨更是決定了黨與腐敗之間具有不可調(diào)和的矛盾。為了解決這個世界性難題，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就不斷探索創(chuàng)新，堅持將反腐敗斗爭進行到底。歷經(jīng)多年實踐探索，黨的十九大報告首次提出反腐敗要“堅持受賄行賄一起查”，既彰顯了新時代黨對反腐敗策略的重大調(diào)整，又凸顯了黨始終同腐敗問題做斗爭的堅強決心。2021年，中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），以制度形式對該項工作作出明確要求。當下，從中央到地方圍繞實現(xiàn)“受賄行賄一起查”進行了積極的探索，但面對花樣翻新的“新型腐敗”與“隱性腐敗”，亟需不斷完善受賄行賄一起查的制度設(shè)計，以期在反腐倡廉中實現(xiàn)標本兼治。

一、受賄行賄一起查的邏輯解析

黨的十九大以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終保持“逆水行舟不進則退”的危機感和“馬不離鞍韁不松手”的使命感，深入推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。受賄行賄一起查是黨中央在深刻洞察當前我國反腐敗斗爭基本局勢之上所作出的重要戰(zhàn)略考量，內(nèi)含極強的邏輯機理。

（一）理論邏輯

基于對受賄行賄行為本質(zhì)特征的深刻認識和推動反腐敗邁向標本兼治的必然要求，受賄行賄一起查在理論上具有充分的正當性。

從受賄行賄行為本質(zhì)特征來看，作為一根藤上的兩顆毒瓜，行賄與受賄具有明顯的時間上的先后關(guān)系。這種先后關(guān)系在具體實踐中演化異變?yōu)槎咧g現(xiàn)實的因果關(guān)系，即便在某些情況下的確存在掌握公權(quán)力的公職人員主動索賄，但始終還是行賄行為作出在先，受賄結(jié)果產(chǎn)生在后。上升到犯罪機理維度，受賄行為與行賄行為在刑法理論的視域中屬于典型的對向犯關(guān)系，即受賄行為必然以行賄行為的存在為前提，沒有行賄就不可能有受賄。正因如此，受賄犯罪與行賄犯罪在大多數(shù)情況下表征為一種共同犯罪，受賄人與行賄人屬于互為因果、共同侵害職務行為廉潔性法益的共同犯罪人，只是在侵害方式上略有不同，前者是對職務行為廉潔性的內(nèi)部侵蝕，后者則是對職務行為廉潔性的外部腐蝕，從不同側(cè)面指向同一個問題。故而，二者對于腐敗賄賂的發(fā)生起到共同的推動作用，對于二者的查處同等重要，在調(diào)查、起訴、審判各個環(huán)節(jié)均應同時、同步，一視同仁，不能出現(xiàn)一手硬一手軟的偏頗情況。囿于受賄案件在查處上相對依賴口供，過去很長一段時間為了獲取行賄人的言詞證據(jù)，打破行賄人與受賄人的“攻守同盟”，司法機關(guān)常常會從政策上給予行賄人一定優(yōu)待，只要其積極配合就不隨案移送，而是采取另案處理，部分行賄人因此獲得了超出法律范圍的寬宥。這種做法其實是對寬嚴相濟刑事政策的誤讀和錯用，姑息了行賄行為，最終結(jié)果還是放任腐敗。受賄行賄一起查從政策和處罰策略的高度表明了國家對于行賄行為的根本性否定和零容忍態(tài)度。需要注意的是，在對向犯與共同犯罪的性質(zhì)認定境遇下，受賄行賄的行為具有共生互促關(guān)系，且行賄行為是腐敗賄賂犯罪產(chǎn)生的源頭，但這僅僅決定了在犯罪成立條件的認定上行賄行為是受賄行為的前提，二者都應承擔相應責任，并不意味著二者應承擔同等法律責任，畢竟二者在主體、影響等多個維度都確有不同。因而，從理論上講，受賄行賄一起查強調(diào)的是“一起查”，強調(diào)的是對兩種行為同時開展調(diào)查，并非“同等罰。”這是黨站在理論思考的角度對反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展的再出發(fā)。

從推動反腐敗邁向標本兼治來看，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)“必須深化標本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，這既是對黨的十八大以來管黨治黨成功經(jīng)驗的有益總結(jié)，又是對新征程紀檢監(jiān)察工作的方向指引，深刻展現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對當下反腐敗工作的正確認識與戰(zhàn)略考量。作為政黨治理和國家治理中的一種“毒害”與“病變”，腐敗具有多種因素交織盤錯的現(xiàn)實表征，如果僅僅靠查辦案件和懲處腐敗公職人員來強化反腐的震懾力，只是以治標的方式治理腐敗，很難取得理想效果，反腐敗甚至可能出現(xiàn)反復。只有溯本探源，下定決心消除腐敗滋生的土壤和條件，從源頭上治理腐敗，方能助推反腐敗工作取得更高成效。腐敗的實質(zhì)在于利益驅(qū)動，是權(quán)力失衡后異化的權(quán)力尋租，反腐敗邁向標本兼治要求將階段性目標和長期性目標結(jié)合起來，在大力查處懲治腐敗案件的同時找準并根除腐敗的根源，“懲戒和預防”并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)對腐敗治理各要素、全過程的系統(tǒng)整合，對權(quán)力實行“全周期管理”，切斷權(quán)力尋租的利益鏈條。由受賄與行賄構(gòu)成的賄賂行為往往會形成“行賄→受賄→權(quán)力尋租”的普遍性邏輯鏈條，而受賄行賄一起查既要求強化對受賄行為的有效查處，又要求加大對行賄行為的打擊力度，在注重對受賄行為查處的同時抓牢對行賄行為的懲治，有效實現(xiàn)對權(quán)力尋租內(nèi)外因素的雙向規(guī)制。因此，從理論維度審視，受賄行賄一起查是對推動反腐敗邁向標本兼治的深刻回應，反映出新形勢下黨對腐敗治理規(guī)律認識的接續(xù)深化。

（二）實踐邏輯

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將反腐敗擺在突出位置，有關(guān)受賄行賄行為的查處理念與制度建設(shè)更是歷經(jīng)了長期探索，走過了“受賄行賄同罰”“重受賄輕行賄”等實踐歷程，最終走向現(xiàn)今“受賄行賄一起查”的新發(fā)展階段。作為新時代反腐敗治本的一種新模式新方式，受賄行賄一起查不僅是對反腐敗工作的理論深化，更是對反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學總結(jié)，蘊含了深刻的實踐邏輯。

中國共產(chǎn)黨時刻保持敏銳警醒的精神態(tài)度，深刻洞察到革命勝利后有的人可能沉迷享樂、精神懈怠而導致腐敗，遂以“運動式”“戰(zhàn)役式”反腐揭開了建國后反腐敗的新篇章。為有效固化既往腐敗治理的經(jīng)驗成就，黨領(lǐng)導推動以制度化形式規(guī)范腐敗治理。1952年中央人民政府委員會出臺《懲治貪污條例》（以下簡稱《條例》），以“包容式”的立法模式將賄賂視為貪污罪的一種行為模式，規(guī)范構(gòu)建出腐敗衍生的行為鏈條。該《條例》不僅把受賄行為認定為貪污罪予以規(guī)制，更是把對行賄行為的懲處按照貪污罪規(guī)定進行套用，采取“一刀切”的方式將受賄罪與行賄罪置于貪污罪的制度規(guī)范框架內(nèi)，沒有采取“受賄罪”與“行賄罪”的單獨罪名加以區(qū)分，集中表現(xiàn)為受賄行為與行賄行為以貪污罪同罰的腐敗治理模式。然而，在貪污類犯罪與賄賂類犯罪并軌懲治的模式下對受賄行為與行賄行為同罰處理，不僅難以區(qū)分貪污類犯罪與賄賂類犯罪法益侵害的迥殊性，更遑論做到對受賄行為與行賄行為的精細區(qū)分，此種“籠統(tǒng)式”的治理模式從制度設(shè)計上看不僅有失科學性合理性，還有違公平正義的法治要求，因而逐漸被摒棄。

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》，1979年修訂）以法益屬性定位回歸為基本導向，力圖實現(xiàn)犯罪種類歸屬與罪名體系的類型化劃分，首次以立法形式將受賄罪與行賄罪各自劃分為獨立罪名，進行雙軌式規(guī)制。鑒于受賄犯罪是從內(nèi)部腐蝕權(quán)力，對權(quán)力尋租的最終形成有最根本的影響，因此，1979年《刑法》將受賄犯罪作為懲治腐敗的打擊重點。在量刑上，行賄罪的法定最高刑為三年有期徒刑，與之相對，受賄罪的法定最高刑則可能長達十五年有期徒刑，這為我國此后沿用幾十年“重受賄輕行賄”的刑事懲戒模式奠定了制度基礎(chǔ)。1982年，全國人大常委會出臺《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（已失效），對賄賂犯罪制度作出特別修改與補充，不僅增設(shè)索賄這一受賄的特別形式且繼續(xù)突破受賄罪十五年的最高刑，直接將其提升至死刑，進一步強化了對受賄罪的懲處力度。1988年，全國人大常委會頒行的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》雖然將行賄罪的法定最高刑提升至無期徒刑，卻增設(shè)了“謀取不正當利益”這一加重情節(jié)作為前提要件，并為符合條件的行賄人提供了減輕與免于處罰的可能。1997年《刑法》依然秉承“重受賄輕行賄”的理念，增設(shè)了斡旋受賄罪。2009年《刑法修正案（七）》進一步擴大了受賄罪的外延，增設(shè)了利用影響力受賄罪。但應看到，“重受賄輕行賄”的規(guī)制理念忽略了受賄與行賄之間的對向關(guān)系，加大對受賄行為的查處力度的確對防止公職人員貪污腐化大有裨益，可對于滋生腐敗蔓延、阻斷受賄產(chǎn)生源頭卻收效甚微。

“重受賄輕行賄”的規(guī)制理念以及制度實踐中對行賄行為懲治不到位、震懾力不足等問題一直以來飽受詬病，相關(guān)部門的認識也在逐步深化。加之，隨著時代的演變，行賄行為日漸演化出很多新特點，“圍獵”公職人員的手段愈發(fā)隱形變異、翻新升級，危害性日趨增大。基于“新型腐敗”與“隱性腐敗”呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、潛伏期長等特點，如通過“期權(quán)變現(xiàn)”實現(xiàn)由“當期受賄”向“延期受賄”的轉(zhuǎn)變，借助“影子股東”實現(xiàn)由“直接受賄”向“間接受賄”的轉(zhuǎn)型等，若僅僅選擇將受賄或行賄一方作為突破口會給反腐敗案件查處帶來意想不到的難度。為此，2015年《刑法修正案（九）》逐漸收緊對行賄行為從寬處理的基本模式，增設(shè)罰金刑并對其減免處理作出更為嚴苛的限制。隨后，黨的十九大報告在深刻總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上首次提出“受賄行賄一起查”，強調(diào)既要加強對公職人員的行為約束又要注重鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。為深入貫徹這一精神，中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《意見》，對受賄行賄一起查作出專門性的制度安排與明確要求。實踐證明，受賄行賄一起查對于高位推動反腐敗工作確實更有成效。因而，黨的二十大報告進一步提出“堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”，這既深刻反映出腐敗與反腐敗的角力日漸激烈，也標志著黨中央對于新形勢下的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的認識不斷邁向深化。腐敗治理理念從“重受賄輕行賄”正式轉(zhuǎn)向受賄行賄一起查，為反腐敗這一最徹底的自我革命指明了聚焦重點。

二、受賄行賄一起查的制度實踐

受賄行賄一起查作為黨的十九大以來確定的反腐敗治理策略，一經(jīng)提出就受到高度關(guān)注，中央與地方紛紛進行實踐探索，并將成功經(jīng)驗形塑成受賄行賄一起查的制度體系。

（一）中央層面的制度創(chuàng)新

一是制定一起查的專門制度。近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，成果頗豐、成效甚高。但是，黨也清醒地認識到，當前的腐敗形式依舊復雜嚴峻，行賄犯罪作為賄賂犯罪的源頭，存量依然偏高，增量也未完全得到遏制。《意見》的出臺標志著受賄行賄一起查不斷向制度化規(guī)范化法治化邁步前進。《意見》要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在嚴肅查辦受賄行為的同時加大對行賄行為的查處力度，旨在從制度層面補齊反腐短板，積極構(gòu)建受賄行賄一起查的反腐敗治理局面。《意見》明確了五個重點查處的行賄行為類型，為今后行賄行為查處指明了方向；提出建立全國統(tǒng)一的行賄人“黑名單”制度，并要求紀檢監(jiān)察機關(guān)與各部門在對行賄人開展聯(lián)合懲戒過程中進行探索實踐，不斷提升行賄成本，讓行賄人在“行賄預備”階段就望而卻步，進而實現(xiàn)從源頭遏制腐敗；強調(diào)建立通報曝光典型案例制度，加大查處行賄的宣傳力度，以提高治理行賄的綜合效能，推動實現(xiàn)腐敗問題源頭治理、標本兼治。

二是完善一起查的配套制度。自受賄行賄一起查的政策理念提出以來，黨和國家不僅著眼于核心制度的系統(tǒng)構(gòu)建，亦對配套制度的框架搭建給予了充分重視，不斷推進受賄行賄一起查的配套制度建立健全。《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第二十二條第二款明確規(guī)定：“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”這一規(guī)定直接將留置的對象從受賄人拓展至行賄人，有力彌補了過去“雙規(guī)”對象范圍過窄的不足，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)更加方便地收集證據(jù)，形成穩(wěn)定的證據(jù)鏈；有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)從行賄案的調(diào)查中尋求查處受賄案的突破點，從受賄案中探尋行賄案的破局點；有利于防止行賄人和受賄人訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等抗拒審查行為。

三是健全一起查的協(xié)同機制。實現(xiàn)受賄行賄一起查不僅需要制度規(guī)范的完善，亦要求協(xié)同機制的健全。近年來，黨中央著眼于系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，緊緊圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要戰(zhàn)略部署，把健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制作為推進受賄行賄一起查的重點關(guān)注項目，幫助紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組等理順在推進受賄行賄一起查中的關(guān)系與定位，暢通“血液循環(huán)”，實現(xiàn)受賄行賄一起查的聯(lián)動監(jiān)督由“物理結(jié)合”向“化學反應”轉(zhuǎn)變，從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。同時，進一步健全“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，通過一體化推進受賄行賄行為線索處置、調(diào)查審查等工作，推動“室組地”發(fā)揮各自優(yōu)勢，最大限度凝聚工作合力，在受賄行賄一起查案件中有效系統(tǒng)整合各方力量，發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢，著力化解查辦案件中協(xié)作機制不暢、合力不強等問題。2023年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023-2027）》，對今后五年的反腐敗協(xié)調(diào)工作作出了詳盡部署，同時提出要健全腐敗案件辦理的程序性銜接機制，進一步完善行賄人、受賄人的聯(lián)合懲戒機制以及行賄人“黑名單”制度等。

（二）地方層面的制度探索

中央層面的制度創(chuàng)新深切影響著地方實踐。面對黨中央釋放的“堅持受賄行賄一起查”的強烈信號，各地深入貫徹黨中央相關(guān)精神，積極開展實踐探索，形成了一大批具有代表性的地方制度樣本。總體而言，各地著重從以下幾個方面推動受賄行賄一起查的制度探索和機制創(chuàng)新：

一是完善行賄人“黑名單”制度建設(shè)。在《意見》指導下，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)著力打造行賄人“黑名單”制度。例如：深圳市紀委監(jiān)委以本地區(qū)技術(shù)信息系統(tǒng)優(yōu)勢為依托，制定出臺《行賄信息查詢系統(tǒng)建設(shè)及使用操作指引（試行）》，逐步健全行賄人“黑名單”制度，實現(xiàn)行賄行為信息錄入、查詢等技術(shù)深度賦能。廣州市南沙區(qū)緊緊圍繞企業(yè)這一行賄主體，制定出臺《南沙區(qū)企業(yè)行賄違法犯罪“黑名單”制度（試行）》，明確了“黑名單”的信息管理相關(guān)主體責任，并創(chuàng)新構(gòu)建以區(qū)紀委監(jiān)委牽頭的工作聯(lián)席會議機制。遼寧省鐵嶺市紀委監(jiān)委聚焦行賄人信息庫的規(guī)范化建設(shè)，為推動行賄人信息錄入工作有章可循、有規(guī)可據(jù)，制發(fā)《行賄人信息庫建設(shè)使用管理規(guī)范》，明確規(guī)定通過集中補錄與實時錄入相結(jié)合的方式，堅持行賄人信息數(shù)據(jù)應錄盡錄，動態(tài)管理在庫企業(yè)和個人信息，確保信息精度和規(guī)范使用，有力推動受賄行賄一起查在規(guī)范化道路上有序推進。四川省成都市紀委監(jiān)委出臺《嚴肅懲治行賄行為工作機制（試行）》，明確行賄行為處置、開展聯(lián)合懲戒、強化結(jié)果運用等3部分15項措施，根據(jù)不同行賄主體身份創(chuàng)新探索發(fā)送《行賄人信息通報函》的工作新方式，將行賄事實材料等通報至對應的單位和黨組織，大幅削弱了行賄行為的“隱性外衣”。

二是健全多方聯(lián)合懲戒機制。在推進受賄行賄一起查過程中，各地凝聚各方懲戒合力，推動反腐敗斗爭協(xié)同高效發(fā)展。例如：黑龍江省紀委監(jiān)委制定印發(fā)《黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處行賄違法犯罪行為工作指引》，明確規(guī)定要重點依托反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，明確落實聯(lián)合懲戒措施的路徑方法，對行賄行為的聯(lián)合懲戒機制予以進一步規(guī)范，推動形成聯(lián)合懲戒行賄行為工作格局。甘肅省紀委監(jiān)委與省委組織部等多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見〉的若干措施》，提出在聯(lián)合懲戒方面要充分發(fā)揮各部門獨特的職能角色，接續(xù)形成聯(lián)合懲戒多維合力，持續(xù)完善聯(lián)合懲戒各部門的工作銜接和協(xié)作配合機制。

三是加強追贓挽損機制建設(shè)。例如：深圳市紀委監(jiān)委在受賄行賄一起查的推進過程中，既重視對案件的查辦，又聚焦對贓款的挽損，通過印發(fā)《涉案財物管理辦法》，創(chuàng)新探索追贓挽損專班工作機制建設(shè)，做到專人專項、精準追繳，同時強化對不正當利益的追繳工作，持續(xù)打擊行賄高額回報現(xiàn)象，樹立鮮明政策導向。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委制定印發(fā)《行賄違法所得處置辦法（試行）》，建立行賄違法所得處置工作機制，要求對涉案單位和個人通過行賄等非法手段獲取的違法所得依法予以沒收、追繳或者責令退賠。

四是重視運用典型案例制度。運用好典型案例制度，強化“以案促改、系統(tǒng)施治”，可以有針對性地對辦案中發(fā)現(xiàn)的根源性問題，依法提出監(jiān)察、檢察建議，實現(xiàn)從源頭推動問題解決，提升腐敗治理綜合效能，真正做到“以案促改”，實現(xiàn)“辦理一案、警示一片、治理一域”的良好效果。各地認真貫徹落實《意見》，通過通報曝光典型案例，持續(xù)加大查處行賄的宣傳力度與示范效用。例如：北京市監(jiān)察委員會、北京市人民檢察院選編了5起行賄犯罪典型案例，指導全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)準確把握行為定性，強化監(jiān)檢銜接配合，不斷提升受賄行賄一起查示范效應。湖南省監(jiān)察委員會、湖南省人民檢察院選編5起行賄犯罪典型案例，通過精準剖析行賄犯罪典型案例特點、準確把握案件定性，指導全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)精準、規(guī)范辦理行賄案件，有力助推受賄行賄查處一體推進。

三、受賄行賄一起查的制度優(yōu)化

真正實現(xiàn)受賄行賄一起查，制度優(yōu)化是關(guān)鍵。踏上新征程，紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨中央的堅強領(lǐng)導下針對受賄行賄一起查的現(xiàn)有制度查漏補缺，繼續(xù)完善受賄行賄一起查制度體系，做到系統(tǒng)施治、規(guī)范查辦、拓展成效，奮力譜寫受賄行賄一起查的制度建設(shè)新篇章。

（一）堅持系統(tǒng)施治，不斷匯聚制度合力

受賄行賄一起查的制度優(yōu)化需要從系統(tǒng)施治的理念出發(fā)進一步深入考量，既著眼于國家法律規(guī)范，不斷健全法法銜接的機制，又聚焦黨內(nèi)法規(guī)的修改完善，切實堵住受賄行賄一起查的制度漏洞，不斷凝聚制度合力。

一是健全法法銜接機制，發(fā)揮查處合力。從微觀層面講，法法銜接是指某兩部或幾部法律之間立法事項的銜接。在國家監(jiān)察體制改革推進過程中實現(xiàn)法法無縫、有機銜接是決定紀檢監(jiān)察工作實效、高效推動受賄行賄一起查的關(guān)鍵所在。以《監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）等為代表的監(jiān)察法制度規(guī)范的問世勢必要求各項監(jiān)察制度與其他相關(guān)法律規(guī)范之間做到有機銜接與協(xié)調(diào)一致。近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)等多個相關(guān)主體在推動法法銜接上做出了諸多努力，取得了系列成效，但仍然存在一定不足有待進一步完善。例如，對于既不是黨員也不是公職人員的涉案人員，其行賄受賄行為如果沒有構(gòu)成犯罪或經(jīng)審批不予起訴的，紀委不能適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）給予黨紀處分，監(jiān)察機關(guān)不能適用刑訴法移送檢察機關(guān)，也不能適用《中華人民共和國政務處分法》給予政務處分，應當依據(jù)《實施條例》第三十二條第二款和第二百零七條第一款的規(guī)定將案件調(diào)查結(jié)果移送行政機關(guān)，由其依法行使行政處罰權(quán)。最常見的是在招投標過程中行賄受賄但沒有構(gòu)成犯罪的行為，按照《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第五十三條、第五十六條的規(guī)定都應該給予相應的行政處罰。但是，《實施條例》僅僅依據(jù)職權(quán)劃分作出原則性規(guī)定，明確此類案件要移送行政機關(guān)依法處置，對于具體的移送程序并未作出相應規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在移送時是否應當出具監(jiān)察建議書、行政機關(guān)作出行政處罰后是否要在規(guī)定期限內(nèi)將處罰情況書面反饋給監(jiān)察機關(guān)備案等內(nèi)容在現(xiàn)有制度規(guī)范中尚未得到體現(xiàn)，導致《監(jiān)察法》與相關(guān)行政法銜接不暢，掣肘了受賄行賄一起查的實際效能。未來，推動受賄行賄一起查應進一步完善法法銜接機制，健全《監(jiān)察法》與相關(guān)行政法的銜接，通過修訂《實施條例》等方式對既非黨員又非公職人員的涉案人員作出的尚未構(gòu)成犯罪的行賄受賄行為移送行政處罰的程序規(guī)定予以細化。例如：在《實施條例》中明確對于應當給予行政處罰的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)應當出具監(jiān)察建議書，建議行政機關(guān)限期依法處罰并將處罰結(jié)果書面告知監(jiān)察機關(guān)。

二是完善制度規(guī)定，填補制度空白。當前，辦案實踐中發(fā)現(xiàn)大量“隱性腐敗”通過扶持“代理人”降低腐敗交易風險，培養(yǎng)“錢袋子”代為保管不義之財?shù)雀瘮⌒袨椋@類案件因行為人并不直接與腐敗利益具有“顯性”的直接關(guān)聯(lián)，如果受賄人或行賄人拒不交代就會對查處工作造成巨大的阻礙。而且，諸多“新型腐敗”之所以稱之為“新”，重要原因就在于其“隱”，相比傳統(tǒng)腐敗在方式、過程等維度呈現(xiàn)出更多的隱蔽性與深層次性，與“隱性腐敗”的特性不謀而合，二者在內(nèi)部特征與概念上都存在交錯纏繞。針對“新型腐敗”“隱性腐敗”缺乏明確含義界定與表現(xiàn)形式日益多樣的現(xiàn)實困境，可以在《黨紀處分條例》等制度中給予明確定義，或采用列舉的方式進行歸集化釋義，規(guī)范二者的認定機制，助推基層紀檢監(jiān)察機關(guān)有效、準確識別出“新型腐敗”與“隱性腐敗”中的受賄行賄行為，真正做到抓早抓小、防微杜漸，為受賄行賄一起查編織更有韌性更有密度的制度之網(wǎng)，將違規(guī)違紀違法犯罪行為遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）堅持規(guī)范查辦，不斷強化制度執(zhí)行

推動受賄行賄一起查的制度優(yōu)化，不僅應從制度內(nèi)容的維度去探尋，亦應從制度執(zhí)行的角度去探析。

一是恪守“不正當利益”認定標準，準確識別受賄行賄行為。受賄行賄不僅要“一起查”，更要“規(guī)范查”。準確識別受賄行賄行為是有效推動受賄行賄一同規(guī)范查辦的前提基礎(chǔ)，而如何把握認定“不正當利益”的標準則是判斷識別受賄行賄行為的關(guān)鍵所在，但組織型腐敗、“新型腐敗”和“隱性腐敗”日益突出，給認定工作增添了更高的難度。與個人腐敗相比，組織型腐敗通過組織的決策與執(zhí)行來為腐敗客體謀求某種利益，對地方或部門政治生態(tài)的傷害更為巨大。雖然《監(jiān)察法》通過派駐監(jiān)督的形式以期對國有企業(yè)等相關(guān)組織實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范化解組織型腐敗問題，但囿于派駐監(jiān)督制度設(shè)計缺陷與機制運行不暢，仍然衍生出一些問題，特別是當下組織型腐敗也開始呈現(xiàn)出“新型腐敗”“隱性腐敗”的態(tài)勢，更為腐敗治理帶來了難題。諸多實踐案例證明，在一個腐敗型組織中，組織里的個體基于集體主義下的利益互通等原因往往會形成一個較為穩(wěn)固的“攻守同盟”，一旦這類腐敗與“新型腐敗”“隱性腐敗”重合疊加，就會成為反腐敗斗爭的難點、痛點、堵點，將對受賄行賄案件的查處造成較大障礙。在相關(guān)制度尚未健全之前，務必恪守“不正當利益”這一認定標準，揭開“新型腐敗”和“隱性腐敗”的神秘面紗，推動受賄行賄一起查規(guī)范高效運行。對行賄犯罪中“謀取不正當利益”的法律規(guī)定、司法解釋和司法判例進行詳盡梳理，可以看出“謀取不正當利益”既包括行賄人謀取的利益本身不正當，也包括謀取利益的程序不正當，通常分為兩大類，一類是從法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和行業(yè)性規(guī)定中能找到不正當依據(jù)的利益，而另一類則是發(fā)生在競爭性活動中的不公平利益，這里的競爭性活動既包括經(jīng)濟活動也包括組織人事管理等活動。由此可見，行賄所謀取的不正當利益不一定表征為與經(jīng)濟利益直接掛鉤的經(jīng)營資格等財產(chǎn)性權(quán)利，也可能表征為獲得行業(yè)協(xié)會職務任職等非物質(zhì)性利益；即便通過不公正程序去謀取的是形式上正當?shù)睦妫紩驗槭┘恿瞬划斢绊憽⒏蓴_了正常執(zhí)法活動或者謀取了競爭優(yōu)勢，使得這些所謂的正當利益轉(zhuǎn)化為非法的不正當利益。這就為精準直擊“新型腐敗”“隱性腐敗”面紗籠罩下的行賄受賄行為提供了思路和標準，有利于提升受賄行賄一起查的工作質(zhì)效。同時，還要注意區(qū)分“不正當利益”的歸屬性，進而準確把握界分個人腐敗和組織型腐敗的重要標準，準確識別組織型腐敗中的受賄行賄行為。

二是豐富指導案例內(nèi)容，有效指導基層實踐。作為近年來黨的制度建設(shè)的重要成果之一，執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例制度不僅反映了監(jiān)察法治化中國模式的逐漸定型與成熟，更是在統(tǒng)一執(zhí)紀執(zhí)法尺度方面發(fā)揮了重要作用，能夠有效推動紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀執(zhí)法活動不斷走向精準化與規(guī)范化。截止2023年末，中紀委國家監(jiān)委已經(jīng)發(fā)布三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，通過對執(zhí)紀執(zhí)法中的疑難共性問題進行案例釋明，為各地紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范辦案提供了有力指引。從實踐反饋來看，這一制度的運行取得了良好政治效果、紀法效果、社會效果。然而，已經(jīng)發(fā)布的三批指導性案例并無一起受賄行賄一起查的典型案例。將來要豐富指導性案例的類型，深入梳理受賄行賄一起查案件中的共性問題，將受賄行賄一起查的典型個案添加進入指導性案例，參照已經(jīng)發(fā)布的三批指導性案例的基本形式，對相關(guān)案例的執(zhí)紀執(zhí)法要點、基本案情及處理結(jié)果與指導意義等進行釋明，既表征出對受賄行賄一起查的高度重視，又對相關(guān)問題的紀法條規(guī)適用、政策策略運用等予以明確指導，充分發(fā)揮好典型案例作為“教科書”的規(guī)范指引作用，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展受賄行賄一起查提供精準的紀法適用尺度與規(guī)范的工作程序范例，確保各級紀檢監(jiān)察機關(guān)紀法適用尺度統(tǒng)一，形成規(guī)范效應，不斷提升受賄行賄一起查規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，有序推動受賄行賄一起查。

（三）堅持結(jié)果運用，不斷拓展制度成效

受賄行賄一起查，不僅僅是要“一起查”，更強調(diào)“出成效”。要想實現(xiàn)腐敗行為的有效治理，需從革新“黑名單”公開制度、完善征信制度等角度強化結(jié)果應用，拓展制度成效，增強“查處一案、警示一批、教育一片”的綜合治理效能。

一是革新公開制度，提升警示效能。行賄人“黑名單”制度是紀檢監(jiān)察機關(guān)基于理性經(jīng)濟人的假設(shè)，通過提升行賄人腐敗成本來減少受賄人腐敗機會，從而推動對腐敗標本兼治的一種創(chuàng)新性制度安排，對推動受賄行賄一起查具有重要作用。從目前的實踐應用來看，行賄人“黑名單”并不具有公開性，僅供內(nèi)部人員查閱使用，其多維效用難以得到充分發(fā)揮。可以進一步革新完善行賄人“黑名單”制度，對“黑名單”進行有條件性、選擇性地公開。具體而言，可通過細化相關(guān)制度規(guī)范，明確附條件公開行賄人“黑名單”的具體程序和實質(zhì)條件。一方面，從公開的具體程序來看，應明確規(guī)定公開的時間、公開的方式等程序性內(nèi)容，確保公開的公正性與規(guī)范性；另一方面，從公開的實質(zhì)性條件看，可在充分考量比例原則的基本要求下，合理限制公開范圍，如對多次被納入“黑名單”、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序、行賄數(shù)額巨大等社會影響惡劣的行賄人的基本信息予以公開。通過革新行賄人“黑名單”公開制度，適當公布反面教材，不斷彰顯警示效能，有效提升受賄行賄一起查的實踐效能。

二是完善征信制度，凝聚反腐合力。行賄人“黑名單”制度的建立不僅僅是為了名單本身的顯性展示，其根本目的是對受到法律和紀律懲處的行賄人在市場準入、資格資質(zhì)等方面進行限制，進而提升行賄成本，實現(xiàn)腐敗的有效治理。從實踐運用現(xiàn)狀來看，行賄人“黑名單”鮮少被納入征信系統(tǒng)，其結(jié)果應用稍顯不足，降低了行賄行為的治理成效。可以把行賄人“黑名單”納入征信制度建設(shè)，通過與征信機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享將行賄人“黑名單”融入征信系統(tǒng)，與其他信用信息進行有效關(guān)聯(lián)，從而形成更為全面的信用檔案，據(jù)此對“黑名單”上的行賄人在企業(yè)招投標、貸款發(fā)放等方面予以限制，統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，打出聯(lián)合懲戒行賄行為的組合拳，不斷強化對行賄人懲戒力度，有力破解受賄行賄一起查制度效能不彰的現(xiàn)實困境。

綜上，受賄行賄一起查是黨中央根據(jù)現(xiàn)階段反腐敗工作的基本形勢所作出的重要政治部署，對于鞏固正風肅紀的反腐成效、培育崇尚廉潔的社會風氣等具有重要意義。邁步新征程，既要接續(xù)深化受賄行為懲治的重要成果，又要持續(xù)加強行賄行為處置的未來走向，切實推動受賄行賄一起查，做到二者兼顧、相輔而行，真正實現(xiàn)腐敗問題的標本兼治，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航。

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System Practice and Optimization of Investigating Giving and Taking Bribes Together

Yu Zhurui，F(xiàn)eng Zhuo

Abstract：Investigating giving and taking bribes together is an important strategic consideration made by the Party Central Committee on the basis of a profound insight into the current basic situation of China’s anti-corruption struggle，which contains profound theoretical logic and practical logic.This request was first put forward in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China.Around the special system，reinforcement system and coordination mechanism of investigating giving and taking bribes together，the central and local governments have carried out a lot of institutional exploration and mechanism innovation，and promoted the practice of the system to achieve gratifying achievements and fruitful results.In the future，we should adhere to the systematic governance and constantly unite the joint efforts of the system；adhere to the standard investigation，and constantly strengthen the implementation of the system；adhere to the use of results，continue to expand the effectiveness of the system，with the system optimization as the focus，and effectively deal with the problem of corruption.

Key words：investigating giving and taking bribes together；logical analysis；system practice；system optimization

（責任編輯：劉亞峰）

收稿日期：2023-11-15

作者簡介：禹竹蕊，法學博士，中共四川省委黨校、四川行政學院黨建教研部教授，碩士生導師，研究方向為行政法、黨內(nèi)法規(guī)；奉卓，中共四川省委黨校、四川行政學院碩士研究生，研究方向為行政法、黨內(nèi)法規(guī)。

基金項目：“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學社會科學規(guī)劃重大項目“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系研究”，項目編號：SC22ZDYC33。

①《懲治貪污條例》第二條規(guī)定：“一切國家機關(guān)、企業(yè)、學校及其附屬機構(gòu)的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套取國家財物，強索他人財物，收受賄賂以及其他假公濟私違法取利之行為，均為貪污罪。”

②《懲治貪污條例》第六條規(guī)定：“一切向國家工作人員行使賄賂、介紹賄賂者，應按其情節(jié)輕重參酌本條例第三條的規(guī)定處刑；其情節(jié)特別嚴重者，并得沒收其財產(chǎn)之一部或全部；其徹底坦白并對受賄人實行檢舉者，得判處罰金，免予其他刑事處分。凡為偷稅而行賄者，除依法補稅、罰款外，其行賄罪，依本條例的規(guī)定予以懲治。凡脅迫或誘惑他人收受賄賂者，應從重或加重處刑。凡因被勒索而給予國家工作人員以財物并無違法所得者，不以行賄論；其被勒索的財物，應追還原主。”

①1979年《刑法》第一百八十五條規(guī)定：“國家工作人員利用職務上的便利，收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役。贓款、贓物沒收，公款、公物追還。犯前款罪，致使國家或者公民利益遭受嚴重損失的，處五年以上有期徒刑。向國家工作人員行賄或者介紹賄賂的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

②《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第一條第二款規(guī)定：“（二）對刑法第一百八十五條第一款和第二款受賄罪修改規(guī)定為：國家工作人員索取、收受賄賂的，比照刑法第一百五十五條貪污罪論處；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑。”

③《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》第八條規(guī)定：“對犯行賄罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益、集體利益遭受重大損失的，處5年以上有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。行賄人在被追訴前，主動交代行賄行為的，可以減輕處罰，或者免予刑事處罰。因行賄而進行違法活動構(gòu)成其他罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”

①《實施條例》第三十二條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束后，對于應當給予被調(diào)查人或者涉案人員行政處罰等其他處理的，依法移送有關(guān)機關(guān)。”

②《實施條例》第二百零七條第一款規(guī)定：“對于涉嫌行賄等犯罪的非監(jiān)察對象，案件調(diào)查終結(jié)后依法移送起訴。綜合考慮行為性質(zhì)、手段、后果、時間節(jié)點、認罪悔罪態(tài)度等具體情況，對于情節(jié)較輕，經(jīng)審批不予移送起訴的，應當采取批評教育、責令具結(jié)悔過等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關(guān)行政執(zhí)法部門。”

③《招標投標法》第五十三條規(guī)定：“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。”

④《招標投標法》第五十六條規(guī)定：“評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”