中國式現(xiàn)代化視域下推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

摘? ? ? 要：人口高質(zhì)量發(fā)展是中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確認(rèn)識中國人口發(fā)展新態(tài)勢、新特征，深刻把握人口發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是共同富裕的現(xiàn)代化。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，不僅要應(yīng)對人口規(guī)模巨大導(dǎo)致的社會治理難度，還要面對人口負(fù)增長導(dǎo)致的勞動年齡人口赤字、老齡化加劇等系統(tǒng)性人口風(fēng)險問題。人口高質(zhì)量發(fā)展并不意味著政策供給端局限于人口政策，還應(yīng)包括教育政策、就業(yè)政策、社會保障政策等。推動中國人口高質(zhì)量發(fā)展，必須處理和把握好數(shù)量和質(zhì)量、總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、流動和分布、發(fā)展與安全等重大關(guān)系。新時代，推動吉林人口高質(zhì)量發(fā)展，必須清晰認(rèn)識吉林省人口流出的特殊性，營造良好就業(yè)環(huán)境，提高工資待遇，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，有針對性地解決吉林省人口流出問題；必須準(zhǔn)確把握吉林省低生育水平的復(fù)雜性，完善托育服務(wù)市場，提高生育保障水平，促進(jìn)育齡女性職業(yè)發(fā)展，著力破解吉林省人口低生育水平問題；必須深刻理解吉林省人口老齡化的現(xiàn)狀和趨勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)積累財富，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，科學(xué)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

關(guān)? 鍵? 詞：人口高質(zhì)量發(fā)展；人口流動；老齡化

中圖分類號：D619? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1007-8207（2024）02-0042-10

一、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

在2023年5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，深入分析了我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的人口形勢，首次提出人口高質(zhì)量發(fā)展的新概念、新要求，首次作出人口發(fā)展新常態(tài)的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有兩個重要背景：一是根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年末我國人口比上一年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60%。這是中國人口60多年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)示著中國人口發(fā)展已進(jìn)入了新階段，必須科學(xué)認(rèn)識和把握中國人口發(fā)展新特征、新形勢對現(xiàn)代化建設(shè)的可能影響。二是中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，人口規(guī)模巨大的特征對中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)具有獨特影響。一方面，規(guī)模巨大的人口蘊(yùn)藏著勢能磅礴的力量；另一方面，人口規(guī)模巨大意味著人口群體的差異性、多樣性和復(fù)雜性在變革時代中更為凸顯，人口與社會治理的難度也被空前放大，必然會在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生“先富”和“后富”的差距。將上述“人口負(fù)增長”和“人口規(guī)模巨大”兩大特征放在一起考察，會發(fā)現(xiàn)一個悖論性事實，即中國不僅要應(yīng)對人口規(guī)模巨大導(dǎo)致的社會治理難度，包括社會保障、教育、醫(yī)療等方面的壓力，同時還要面對人口負(fù)增長可能導(dǎo)致的勞動年齡人口赤字、老齡化加劇等系統(tǒng)性人口風(fēng)險問題。這一悖論性事實要求我們必須高度重視人口發(fā)展態(tài)勢，謀求人口的高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”其核心要義有兩點：一是富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的目標(biāo)是要實現(xiàn)人民的全面發(fā)展，而物質(zhì)富裕則是其重要基礎(chǔ)。作為勞動力要素的重要來源，人口高質(zhì)量發(fā)展就是要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布以深刻影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與生產(chǎn)力水平的提升。二是全體人民共建共享。中國式現(xiàn)代化是全體人民一個不落的現(xiàn)代化，主張全體人民共享發(fā)展成果。人口高質(zhì)量發(fā)展就是要保障每一個人都能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面享有公平機(jī)會，能夠參與到現(xiàn)代化建設(shè)中來并共享發(fā)展成果。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化旨在引導(dǎo)和推動我國人口發(fā)展適應(yīng)和服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，其啟示意義在于：“人口高質(zhì)量發(fā)展”絕不意味著政策供給端僅限于“人口政策”，而是強(qiáng)調(diào)在這個過程中，頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括人口政策、教育政策、就業(yè)政策、社會保障政策等，通過這些政策的合力實施，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、人口高質(zhì)量發(fā)展需處理和把握好的幾對重要關(guān)系

人口問題是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，始終是中國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。中國的人口發(fā)展既遵循了一般的人口規(guī)律，又由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實施計劃生育政策而具有特殊性，當(dāng)前中國人口發(fā)展面臨比預(yù)期更早到來的人口負(fù)增長、快速邁向重度老齡化、持續(xù)低生育水平等問題。實踐中，推動人口高質(zhì)量發(fā)展必須處理和把握好以下幾對重要關(guān)系：

一是數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。從數(shù)量看，中國勞動年齡人口從2012年開始下降，總?cè)丝谠?022年出現(xiàn)減少趨勢。預(yù)計到2035年，中國人口降至13.8億人，16-59歲勞動年齡人口降至7.88億人。從質(zhì)量看，我國人力資源素質(zhì)不斷提高，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年，專業(yè)技術(shù)人才總量近8000萬人，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才6000萬人。人口的數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的。“一定數(shù)量的人口是社會生產(chǎn)的必要先決條件，而人口的質(zhì)量則是關(guān)乎一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其發(fā)展?jié)撃堋钡臎Q定性因素。在人口減少體量有限的大背景下，要更加注重提高人口素質(zhì)，繼續(xù)保持和提高人口綜合紅利優(yōu)勢。既要注重數(shù)量的穩(wěn)定，推動實現(xiàn)充分就業(yè)、廣泛的社會保障覆蓋，保持人口紅利，更要注重質(zhì)量的提高，推動高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)社會體面勞動，穩(wěn)步提高社會保障水平，創(chuàng)造更為充足的人才紅利。

二是總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。從總量看，中國的人口雖然出現(xiàn)了負(fù)增長，但勞動力規(guī)模仍相當(dāng)于美、日、歐的總和，勞動力比較充裕。從結(jié)構(gòu)看，中國勞動力大齡化明顯。民政部發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年中國人口年齡中位數(shù)39.5歲，老齡化趨勢增強(qiáng)。2022年中國60歲以上人口占比19.8%，預(yù)計到2035年占比將達(dá)到31.6%。勞動參與率穩(wěn)中有降，過去長期處于70%以上，2022年為65.7%。2022年女性勞動參與率從2010年的64%降至60%，16-24歲人口勞動參與率從47.2%降至40%。“總量和結(jié)構(gòu)是相互聯(lián)系的，總量是結(jié)構(gòu)的統(tǒng)合，結(jié)構(gòu)是總量的表征。”既要積極化解就業(yè)總量壓力，整體提升人力資源水平，又要積極應(yīng)對人口和勞動力結(jié)構(gòu)變化，保持發(fā)展的動力和活力；既充分發(fā)揮大齡勞動力經(jīng)驗技術(shù)積累增厚的優(yōu)勢，挖掘養(yǎng)老服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等巨大市場需求，又采取措施保持社保基金長期收支平衡；既要充分激勵中青年勞動力干事創(chuàng)業(yè)，又要穩(wěn)定和提高重點群體勞動參與率，推動更多勞動者參與發(fā)展、共享改革發(fā)展成果。

三是供給和需求的關(guān)系。從供給看，人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國人才總量仍然不足，特別是技能勞動者僅占從業(yè)人員總數(shù)的27%，遠(yuǎn)低于德國、日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國的水平。高技能人才求人倍率長期在2以上，不能滿足制造強(qiáng)國建設(shè)的需要。中國大專以上文化程度人口2億多，但不少普本高職、文科專業(yè)畢業(yè)生與市場需求結(jié)構(gòu)錯位。農(nóng)民工初中文化程度仍然是大頭，小學(xué)仍占13.7%。從需求看，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)迭代升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，勞動力市場不斷重組，社會分工深度細(xì)化，對勞動者技術(shù)技能水平提出新的更高要求。供給和需求是相互依存、互為條件的。要統(tǒng)籌供給和需求，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，緊貼社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人發(fā)展需要，堅持市場需求導(dǎo)向，以提升勞動者技能水平、能力素質(zhì)為核心，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，從根本上解決人力資源供需錯位的問題。

四是流動和分布的關(guān)系。從流動看，我國人口和勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動日趨活躍，從農(nóng)村向城市集聚，從中西部向東部流動，區(qū)域人口增減分化明顯。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國流動人口3.76億人，比2010年增長近70%；常住人口城鎮(zhèn)化率65.2%，較2010年提高15.5個百分點；多種就業(yè)形式加快發(fā)展，靈活就業(yè)人員超過2億人。從分布看，廣東、浙江、江蘇人口增加規(guī)模均在600萬人以上。農(nóng)民工跨省和省內(nèi)流動趨于均衡，外出農(nóng)民工省內(nèi)流動占比58.9%，其中在縣域就業(yè)超過一半，東部和中西部存在“搶工”現(xiàn)象。“流動意味著發(fā)展的效率和市場的生機(jī)，分布則意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)和市場的均衡，二者體現(xiàn)的是活力與秩序的關(guān)系。”既要從加快建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動力大市場出發(fā)，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，推動產(chǎn)業(yè)隨功能走、勞動力隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人力資源暢通有序流動，又要適應(yīng)制造業(yè)配置格局和空間布局，統(tǒng)籌平衡外出務(wù)工和本地就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成人力資源的合理分布。

五是發(fā)展與安全的關(guān)系。人口問題是影響國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根源性因素之一，人口安全是總體國家安全的重要組成部分。當(dāng)今人口安全風(fēng)險不斷演化和復(fù)雜化，從人口領(lǐng)域、實體領(lǐng)域向非實體領(lǐng)域、虛擬空間拓展，與政治安全、國防和地緣安全、經(jīng)濟(jì)社會安全、文化和意識形態(tài)安全相互交織。“中國長期的極低生育水平將加劇人口結(jié)構(gòu)性矛盾，人口流動和空間分布帶來人口集聚和收縮的基層社會治理矛盾，引發(fā)人口自身發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會保障等風(fēng)險。”推動人口高質(zhì)量發(fā)展，必須使得各類人口風(fēng)險能夠得到有效防范和化解，確保人口自身發(fā)展安全，更好地統(tǒng)籌發(fā)揮人口整體素質(zhì)提升的支撐作用。

三、吉林省人口高質(zhì)量發(fā)展的基本狀況

（一）吉林省人口基本情況

從常住人口看，1953年吉林省常住人口1129萬人，之后一直不斷保持增長，2010年吉林省常住人口達(dá)到峰值，約2746.2萬人（全國占比2.05%），之后逐年下降，2020年吉林省常住人口為2407.3萬人（全國占比1.71%），十年間凈減少338.9萬人，其中65歲及以上人口375.72萬人，占比15.61%，超過14%的深度老齡化門檻。2021年，吉林省常住人口進(jìn)一步下降至2375.37萬人。2022年，吉林省常住人口2347.69萬人（全國占比1.66%），人口出生率4.33‰，人口自然增長率-4.07‰，均列全國倒數(shù)第三位，僅高于黑龍江和遼寧。

從戶籍人口看，1978年吉林省戶籍人口2149.3萬人，在逐步增長至2011年的峰值2726.5萬人之后又逐年下降，2022年下降到2549.4萬人。2011年至2022年，吉林省戶籍人口自然凈減少17.08萬人，其中2020年、2021年、2022年連續(xù)三年出現(xiàn)自然凈減少。

從人口跨省流動看，2020年省外戶籍流入吉林省100.15萬人，主要來自黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、山東等地；吉林省戶籍流出外省241.4萬人，主要流向遼寧、山東、北京、黑龍江、河北等地。2020年吉林省2407.3萬常住人口中，省外戶籍流入吉林省常住人口（人戶分離達(dá)半年以上）100.15萬人，其中黑龍江流入24.4萬人、遼寧流入15.8萬人、內(nèi)蒙古流入8.5萬人、山東流入6.8萬人。吉林省2500多萬戶籍人口中，流出外省常住人口（人戶分離達(dá)半年以上）241.4萬人，其中流到遼寧52.6萬人、山東34.0萬人、北京28.1萬人、黑龍江17.9萬人、河北15.4萬人、天津12.2萬人、廣東11.6萬人、上海10.4萬人、內(nèi)蒙古9.0萬人、江蘇8.7萬人、浙江8.5萬人。流出原因主要有地緣性流出、經(jīng)濟(jì)性流出兩種，因工作就業(yè)人口占比52.47%，因?qū)W習(xí)培訓(xùn)人口占比6.88%，因隨同離開/投親靠友人口占比11.66%，因拆遷/搬家人口占比11.42%。

從流向省外的重點群體看，一是農(nóng)民工。2022年吉林省全年農(nóng)民工總量206.7萬人，在省外就業(yè)農(nóng)民工（外出從業(yè)6個月及以上）43.1萬人，月收入平均6192元（較2021年增加405元，比省內(nèi)外出農(nóng)民工高1723元），大齡化趨勢明顯（30-39歲、40-49歲、50歲以上，分別占比22.3%、25.8%、34.4%）。二是高校畢業(yè)生。2020年，在吉林省外就業(yè)就學(xué)的吉林籍碩士、博士學(xué)歷人口分別為34489人、3724人，主要流向北京、上海、遼寧等省份。其中，具有碩士學(xué)歷的流入北京10307人、上海4755人、遼寧3860人；具有博士學(xué)歷流入北京785人、上海412人、黑龍江369人。2023年，吉林省省外高校吉林籍學(xué)生預(yù)計畢業(yè)42494人，其中博士生1370人、碩士生8839人、本科生32285人，主要分布在北京、浙江、遼寧等省市。2016年至2020年，吉林省省內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生累計72.8萬人，留吉就業(yè)率43.1%。其中，吉林籍生源畢業(yè)生41.7萬，留吉就業(yè)率64%左右；外省籍生源畢業(yè)生31.1萬，留吉就業(yè)率15%左右。

從人力資源質(zhì)量看，2020年吉林省常住人口中擁有大學(xué)文化程度的有402.9萬人，平均全省每10萬人中有16738人擁有大學(xué)文化程度（全國為15467人），在全國排第11位（僅次于北京、上海、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、陜西、遼寧、山西、寧夏、浙江）。吉林省常住人口中，15歲及以上人口平均受教育年限10.17年，在全國排第9位（僅次于北京、上海、天津、山西、廣東、遼寧、陜西、江蘇）。吉林省共有專業(yè)技術(shù)人才146.3萬人（全國總量近8000萬人），技能人才超過240萬人（全國超過2億人），高技能人才67萬人（全國超過6000萬人）。

（二）吉林省勞動年齡人口和就業(yè)人口基本情況

從勞動年齡人口看，吉林省勞動年齡人口數(shù)量的高峰值是2012年（全國是2011年），之后呈逐年下降趨勢，2022年下降到1478.77萬人（全國是8.7556億人，吉林省占比約1.69%）。2020年，吉林省勞動年齡人口1547.61萬人（全國是8.8億人，吉林省占比約1.76%），勞動年齡人口平均受教育年限10.86年，比2015年提高0.93年。

從就業(yè)人口看，吉林省就業(yè)人口數(shù)量的高峰值是2010年，達(dá)1563.98萬人，之后逐年下降，2021年下降到1228.44萬人（全國是7.4652億人，吉林省占比約1.65%）。在三產(chǎn)分布上，2010年以來，吉林省一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)呈不斷增加趨勢（僅在2021年出現(xiàn)下降），并在2014年首次超過一產(chǎn)，成為占比最高產(chǎn)業(yè)。2021年，吉林省一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別為453.83萬人、181.18萬人、593.43萬人，占比分別為36.9%、14.8%、48.3%（全國分別為22.9%、29.1%、48.0%）。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，近年來，吉林省流出人口規(guī)模雖呈不斷擴(kuò)大的趨勢，但人口流出的絕對規(guī)模依然較小，且人口流向選擇上具有高度的區(qū)域選擇性，即為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)報酬，偏向于經(jīng)濟(jì)決策。此外，吉林省流出人口呈現(xiàn)非農(nóng)戶籍比例高、年齡偏向于年輕化、受教育程度較高的特點。

四、新時代推動吉林省人口高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

針對吉林省人口凈流出、低生育水平、深度老齡化的基本現(xiàn)狀，應(yīng)從促進(jìn)就業(yè)、提高生育率、應(yīng)對人口老齡化等方面著手，推動吉林人口高質(zhì)量發(fā)展。

（一）清晰認(rèn)識吉林省人口流出的特殊性，有針對性地解決吉林省人口流出問題

為從根本上破解吉林省人口大量流失的困境，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力：

一是營造良好的就業(yè)環(huán)境，合理引導(dǎo)勞動力在本地就近就業(yè)。吉林省就業(yè)機(jī)會不足，促使人口更多流向其他就業(yè)機(jī)會更為充分的地區(qū)，尤其是高學(xué)歷人才在大學(xué)畢業(yè)后主要流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。對此，政府應(yīng)下大氣力改善大的就業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)吉林省的經(jīng)濟(jì)活力，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，形成完備的勞動保護(hù)體系，鼓勵勞動力自主創(chuàng)業(yè)及非正規(guī)就業(yè)，同時加強(qiáng)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善社會保障制度，合理引導(dǎo)人口在本地就近就業(yè)。

二是提高工資待遇，縮小吉林省與其他地區(qū)的工資差距。目前，吉林省各行業(yè)的平均工資水平普遍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的工資待遇，在全國處于非常靠后的位置，這也是導(dǎo)致吉林省人口特別是高學(xué)歷人才流向其他地區(qū)的重要原因之一。對此，政府應(yīng)在營造良好的就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上下大氣力提高各行業(yè)的工資水平，縮小吉林省同其他地區(qū)之間的工資差距，減緩甚至阻斷人口外流特別是高學(xué)歷人才外流的趨勢。

三是大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使一產(chǎn)、二產(chǎn)業(yè)富余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。吉林省作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。而吉林省流出人口主要從事第三產(chǎn)業(yè)，預(yù)計未來會有更多的勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來。吉林省應(yīng)大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“篩選功能”，使第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)乘余的大量勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來就業(yè)，緩解吉林省的人口流失。

四是積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)人口吸引力。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，吉林省無論從區(qū)位優(yōu)勢還是土地資源方面均具有得天獨厚的條件，適合發(fā)展并推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來，應(yīng)下大氣力改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，將當(dāng)前吉林農(nóng)產(chǎn)品以“原字號”為主改為以“創(chuàng)字號”為主，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色有機(jī)高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)人口吸引力。

（二）準(zhǔn)確把握吉林省低生育水平的復(fù)雜性，著力破解吉林省人口低生育水平問題

低生育率問題是影響吉林省人口均衡發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)振興的重大戰(zhàn)略問題。未來，吉林省在提升生育水平上依舊面臨很多困境，如育齡婦女人數(shù)減少且年齡老化、疊加人口遷移移動、人口增長負(fù)慣性持續(xù)強(qiáng)化等。在三孩生育政策的大背景下，應(yīng)不斷完善托育服務(wù)市場、提高生育保障水平、促進(jìn)育齡女性職業(yè)發(fā)展，以此提高吉林省的人口生育水平，打造生育友好型社會。

完善托育服務(wù)既是大勢所趨，也是回應(yīng)社會需求、提升生育意愿的重要舉措。要制定托育行業(yè)服務(wù)規(guī)范，從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、提高托育服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)等多方面發(fā)力，努力為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。對達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)且具有專業(yè)資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，政府可給予一定的財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，鼓勵社會力量開展托育服務(wù)。要培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化托育人才隊伍，跟進(jìn)市場需求，提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，切實推動三孩政策落地。

不同生育主體在生育期間合法權(quán)益的保障力度如何是影響社會生育水平的重要因素，這涉及生育的經(jīng)濟(jì)保障、健康保障等不同范疇，需要政府高度重視以及社會資源的支持與傾斜。要出臺相關(guān)政策法規(guī)，提高生育津貼、生育保險的可報銷金額，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少因生育產(chǎn)生的家庭負(fù)擔(dān)。要擴(kuò)大生育的健康保障范圍，建議將心理健康納入其中，關(guān)注并支持育齡女性解決因生育而產(chǎn)生的心理健康問題。對于沒有固定工作以及沒有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦砹鲃尤丝冢ＷC這部分育齡女性能根據(jù)自身實際情況享受到當(dāng)?shù)氐纳Ｕ细＠M力緩解其因生育而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和健康問題。對于有生育需求的男性也要提供相應(yīng)的福利待遇，如適當(dāng)延長育兒假、增設(shè)陪產(chǎn)假等，逐步拓寬生育保障的受益人群范圍。

制定促進(jìn)育齡女性職業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持政策，主要是將因生育產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移與規(guī)避，推動該群體提升生育意愿。對于支持女職工生育行為的用人單位，政府可給予一定的政策優(yōu)惠或財政補(bǔ)助，使用人單位、女職工之間因生育行為而產(chǎn)生的女職工職業(yè)中斷在一定程度上得到合理補(bǔ)償。對于男職工，可規(guī)定其同樣享有育兒假和專門的陪產(chǎn)假等，使男女職工的用工成本漸趨一致。要倡導(dǎo)用人單位對女職工采取男女平等態(tài)度，對惡意辭退有生育行為女職工的用人單位要進(jìn)行追責(zé)和懲罰，對正在經(jīng)歷生育行為的女職工要給予一定的職業(yè)待遇補(bǔ)償。只有盡可能減少用人單位的性別歧視，才能為育齡女性爭取更多的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會，緩解其職業(yè)發(fā)展和生育之間的沖突，提升其生育意愿。

（三）深刻理解吉林省人口老齡化的現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)制定應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略

吉林省自進(jìn)入老齡化社會以來老年人口大幅增加、老齡程度持續(xù)加深、適齡勞動力逐年減少，造成人口結(jié)構(gòu)老化、人口紅利逐步消失、老年撫養(yǎng)比增加、勞動年齡人口負(fù)擔(dān)加重，既增加了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給壓力，也給吉林省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了較大不利影響。但應(yīng)看到，人口老齡化也促進(jìn)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品市場規(guī)模和養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。未來，吉林省應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化，正確認(rèn)識人口老齡化給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)制定應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是抓住人口紅利期的機(jī)遇加快發(fā)展，科學(xué)制定應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略。解決人口老齡化的根本出路是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累財富，完善社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，為老齡化和高齡化社會的到來奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。吉林省要科學(xué)制定應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，突出人才、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量、環(huán)境、醫(yī)療等要素在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將人口老齡化作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中基礎(chǔ)性決策因素加以落實。要加快建立健全社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老公共服務(wù)，積極支持老年產(chǎn)品市場和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)技術(shù)和資本對勞動的替代，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。

二是加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的老年社會保障體系。要加大對吉林省老齡事業(yè)發(fā)展的投入，探索設(shè)立養(yǎng)老財政專項資金，按老年人口增加的速度和幅度增加投入，作為養(yǎng)老事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和適老化改造的資金來源。要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將老年保險服務(wù)、老年照料服務(wù)、老年健康服務(wù)、老年醫(yī)療服務(wù)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點鼓勵發(fā)展名錄并對民資、外資開放，同時將其列入招商引資重點產(chǎn)業(yè)名單，全方位籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、長期護(hù)理三項涉老保險制度，特別是要在試點的基礎(chǔ)上盡快出臺長期護(hù)理險實施辦法。要大力推行城鄉(xiāng)社會救助制度，重點解決“三無”老人和農(nóng)村五保老人的基本養(yǎng)老兜底保障。

三是建立和完善以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。要探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會服務(wù)體系為依托、以老年社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多樣化的養(yǎng)老安居模式。要逐步形成“以老人自立、家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)服務(wù)為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底，社會服務(wù)支持”的多層次養(yǎng)老格局。要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能和布局，不斷提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其在規(guī)模、設(shè)施、管理、服務(wù)等方面的引導(dǎo)示范和窗口作用。要以政府公共財政支出或政府采購的方式，逐步培養(yǎng)和建設(shè)一支為老服務(wù)的職業(yè)化日常看護(hù)、醫(yī)療保健、心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)隊伍，鼓勵志愿者、義工參與為老服務(wù)，積極發(fā)揮低齡老人、家庭、市場、非營利組織等老年保障責(zé)任主體的作用。要開發(fā)低齡老年人力資源，制定有利于低齡老年人再就業(yè)的政策法規(guī)，增加勞動力供給，同時正確處理低齡老年人就業(yè)與年輕人就業(yè)的代際關(guān)系，加強(qiáng)對老年就業(yè)模范和先進(jìn)分子的宣傳表彰，營造老有所為的良好社會氛圍。

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The Practical Path of Promoting High-quality Population Evelopment From the Perspective of?Chinese Path to Modernization

——Taking Jilin Province as an Example

Pei Hongwei

Abstract：High quality population development is an inevitable choice for the CPC to accurately understand the new trend and characteristics of China’s population development，deeply grasp the laws of population development，and adapt to and lead the new normal of population development.Chinese path to modernization is a modernization with a huge population and common prosperity.To support Chinese path to modernization with high-quality population development，we should not only deal with the difficulty of social governance caused by the huge population size，but also face the systemic population risk problems such as the working age population deficit and the increasing aging caused by negative population growth.High quality population development does not mean that the policy supply side is limited to population policies，but should also include education policies，employment policies，social security policies，etc.To promote the high-quality development of China’s population，it is necessary to handle and grasp major relationships such as quantity and quality， total quantity and structure，supply and demand，mobility and distribution，development and security.In the new era， to promote the high-quality development of population in Jilin Province，it is necessary to have a clear und-erstanding of the particularity of population outflow，create a good employment environment，improve wage benefits，implement industrial structure adjustment，build a modern agricultural system，and solve the problem of population outflow in Jilin Province in a targeted manner；we must accurately grasp the complexity of low fertility levels in Jilin Province，improve the childcare service market，enhance the level of fertility security，promote the career development of women of childbearing age，and focus on solving the problem of low fertility levels in Jilin Province’s population；we must deeply understand the current situation and trend of population aging in Jilin Province，vigorously develop the economy and accumulate wealth，develop the elderly care industry，establish and improve a socialized elderly care service system，and scientifically respond to the challenges of population aging.

Key words：high quality population development；population mobility；aging

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

收稿日期：2023-11-11

作者簡介：裴紅衛(wèi)，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，吉林省人力資源和社會保障廳黨組成員，副廳長，全國社會保障基金理事會股票投資部副主任，研究方向為社保體制改革與社保基金投資運(yùn)營。

①文中涉及吉林省的數(shù)據(jù)來自：《吉林省人口普查年鑒（2020）》（上、中、下冊），吉林省第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，吉林省統(tǒng)計局編，北京：中國統(tǒng)計出版社，2022年；《2022吉林統(tǒng)計年鑒》，吉林省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊編，北京：中國統(tǒng)計出版社，2022年；吉林省統(tǒng)計局發(fā)布的歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。