做好2024年經濟工作的認識論、方法論和實踐論

蔡之兵

本課對象? ? 廣大黨員、干部和群眾。

本課時間? ??3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的? ??廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識和深刻把握做好2024年經濟工作的信心來源、總體要求、具體任務，從而準確把握當前我國經濟發展面臨的形勢任務，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓奮進，努力實現經濟社會發展各項目標任務，以高質量發展的實際行動和成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。會議從認識論、方法論和實踐論三個層面，提出了推動2024年經濟工作取得更大勝利的方向和路徑。

一、認識論：我國經濟發展面臨的有利條件強于不利因素

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。受國內發展階段和國際發展環境變化的雙重影響，我國經濟在2023年遭遇了一定壓力，然而也要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足的基本面沒有發生改變，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。因此，必須清醒和全面認識到我國經濟發展面臨的有利條件強于不利因素。

（一）全面認識我國經濟發展具備的有利條件

2023年，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，經濟全球化遭遇逆流，局部地區沖突仍在繼續，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。然而，越是環境復雜，越要保持清醒頭腦和戰略定力，善于用全面、辯證、長遠的眼光看待我國經濟發展。目前，我國經濟發展仍然具備大量有利條件，我國完成經濟高質量發展目標具有堅實支撐。

1.我國經濟處于較為平穩的發展區間。2023年是疫情防控轉段后的第一年，從這一年的各項指標看，我國經濟處于較為穩定的發展區間。從經濟增速看，2023年前三個季度的經濟增速分別為4.5%、6.3%、4.9%，經濟處于良性復蘇軌道。從居民消費看，2023年前三季度，社會消費品零售總額超過34萬億元，同比增長6.8%，城鎮和鄉村消費品零售額同比增長6.7%和7.4%。從對外貿易看，2023年前三季度，貨物進出口總額超過30萬億元。其中，出口達到17.6萬億元，同比增長0.6%，貿易順差仍然高達4.4萬億元，機電產品出口占出口總值比重進一步上升至58.3%。從固定資產投資看，2023年前三季度的全國固定資產投資超過37萬億元，同比增長3.1%。其中，基礎設施投資同比增長6.2%，制造業投資同比增長6.2%，高技術產業投資同比增長11.4%。可見，雖然在2023年遭遇了較大壓力，但我國經濟整體發展仍然比較穩定，這就意味著2024年我國經濟形勢仍將保持較為平穩的態勢。

2.現代化產業體系建設取得重要進展。產業體系的發展質量將直接決定經濟發展的質量。2023年，黨中央堅持穩中求進工作總基調，各地區各部門齊心協力、同向發力，大力推進現代化產業體系建設。從實體經濟的發展看，2023年，我國前三季度規模以上工業增加值同比增長4%，制造業增加值占GDP比重基本保持穩定。從企業利潤指標看，規模以上工業企業在2023年8月就扭轉了利潤持續多月下降的趨勢，利潤同比增長17.2%，營業收入、利潤均實現由負轉正。從高新技術產業的發展看，我國先進制造業正在加快發展，2023年前三季度，高技術制造業投資同比增長11.3%，增速高于制造業投資5.1個百分點。其中，新能源汽車、光伏產品、航空航天器及設備實現高速增長，造船業三大指標繼續全球領跑。從產業的轉型升級看，我國產業體系的數字化和智能化轉型進程加速，智能工廠建設規模擴大，已建設近萬家數字化車間和智能工廠，全國“5G+工業互聯網”項目超過7000個，這些成果有效支撐了產業轉型升級。

3.我國科技創新實現新的突破。創新是引領發展的第一動力，創新發展理念居于新發展理念之首。黨中央高度重視科技創新能力的提升，2022年，我國R&D（研究與試驗發展）經費投入總量首次突破3萬億元，達到30782.9億元，邁上新臺階。我國R&D經費從1萬億元提高到2萬億元用時8年，從2萬億元提高到3萬億元僅用時4年，這充分體現了近年來我國以創新為第一動力、加快實施創新驅動發展戰略的成效。從投入強度看，2022年，我國R&D經費投入強度達到2.5%以上的新水平，R&D經費投入強度水平在世界主要國家中排名第12位，已經進一步接近OECD（經濟合作與發展組織）國家的平均水平。大規模和長時期的研發投入，使得我國的科技創新能力得到高速提升。世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示，2022年，我國的科技創新表現在132個經濟體中位列第11位，較上年再提升1位；自2013年起我國的排名已提升了24個位次，連續10年保持穩定上升勢頭。根據中國科學技術發展戰略研究院于2023年11月21日發布的《國家創新指數報告2022—2023》顯示，中國創新能力綜合排名由上期排名的第13位上升至第10位，我國進一步向創新型國家前列邁進。

（二）清醒認識我國經濟發展面臨的不利因素

隨著我國經濟發展取得巨大成就，我們也要看到，當前進一步推動經濟回升向好還需要克服一些困難和挑戰。從外部環境來看，當前外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升；從內部環境來看，有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患較多、國內大循環存在堵點等問題一定程度存在。

1.外部環境的變化是影響我國經濟發展的不確定性因素。外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，主要體現在三個方面。一是全球經濟復蘇乏力。受局部地區發生沖突、逆全球化思潮的影響，當前全球經濟持續面臨嚴峻挑戰，供給制約、需求不足問題交織，世界經濟增長動力減弱。2023年12月，惠譽評級在最新發布的《全球經濟展望》報告中將2024年全球經濟增速預期大幅下調，降至2.1%。二是“逆全球化”趨勢仍在加劇。在個別西方國家的影響下，當前逆全球化、貿易保護主義、單邊主義明顯抬頭。個別西方國家濫用制裁手段，嚴重破壞國際貿易體系規則和國際金融信用基礎，給全球經濟發展帶來巨大的不確定性。三是全球債務創歷史新高。全球經濟在寬松政策的刺激下，債務增速和規模均遠高于國際金融危機時期。寬松政策導致的過度負債，對新興市場影響深遠。特別是許多在疫情暴發之前就面臨債務壓力的國家，目前正面臨債務違約的風險。60%的低收入國家和30%的新興市場經濟體正在面臨或即將面臨債務壓力，債務脆弱性正在上升，這給全球經濟發展帶來了潛在風險。

2.國內消費需求不足制約我國經濟可持續發展。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的過程中，構建完整的內需體系是重中之重。2023年以來，社會消費品零售總額同比增速經歷“N”型增長，同比增速最高在4月達到18.4%，此后快速滑落；從7月開始，同比增速再次緩慢提升。從消費對經濟增長的促進效應看，2022年全國居民最終消費支出對經濟增長貢獻率為32.8%，而2013年至2021年，全國居民最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率超過50%。顯然，2022年后，消費對經濟增長的貢獻率沒有恢復至疫情之前水平。更值得關注的是，2023年，我國居民的收入增長也面臨較大壓力，尤其是城市居民的收入增速更為緩慢。2023年前三季度，城鎮居民人均可支配收入39428元，同比名義增長僅為5.2%，實際增長4.7%，不僅低于農村居民收入增速，也顯著低于經濟增速，這進一步制約了我國消費增長。

（三）準確認識我國經濟發展的有利條件強于不利因素

實事求是地看，當前我國經濟確實面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患較多、國內大循環存在堵點等一系列難題。然而，也要清醒看到，這些問題既不是我們之前沒遇到過的全新問題，更不是讓我們束手無策的無解難題。實際上，這些問題大多類似過去粗放型發展模式帶來的舊問題。黨的十八大以來，黨中央對這些問題已經進行了系統分析和總體部署，面對國內外發展環境變化所帶來的新挑戰和新壓力，我們更應該堅持目標導向和問題導向，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移推動重點領域、關鍵領域、基礎領域的改革開放，釋放源源不斷的發展動力。

2023年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。這些成果充分證明，只要我們始終堅持黨的全面領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導我國經濟社會發展，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，就一定能夠實現經濟高質量發展的目標。

二、方法論：推動經濟高質量發展要堅持“五個必須”

做好2024年經濟工作，在總體原則上要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。在總體方向上，要多出臺有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的局面。在方法論上，要始終堅持“五個必須”。

（一）必須把堅持高質量發展作為新時代的“硬道理”

鄧小平在1992年的南方談話中指出：“對于我們這樣發展中的大國來說，經濟要發展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩穩當當。要注意經濟穩定、協調地發展，但穩定和協調也是相對的，不是絕對的。發展才是硬道理。”黨的十八大報告進一步強調：“必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。”可見，“發展才是硬道理”是改革開放以來經濟建設和社會發展所取得的最大經驗。

新時代以來，我國已全面建成小康社會，順利完成第一個百年奮斗目標。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”無論是想要順利破解這一矛盾，還是想要成功實現“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的第二個百年奮斗目標，都需要依靠高質量發展。在這種背景下，黨的二十大報告也明確指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”可見，把堅持高質量發展作為新時代的“硬道理”，既是對“發展才是硬道理”經驗的繼承與發揚光大，也是解決新時代社會主要矛盾和實現第二個百年奮斗目標的必然路徑。

（二）必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力

事實充分證明，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。我們只有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強經濟發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。

在影響新發展格局的諸多因素中，最關鍵的是經濟循環，暢通無阻的經濟循環有助于新發展格局的形成。能否實現經濟循環的暢通無阻，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，是否動態平衡、良性互動。這就需要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。一方面，要發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，繼續深化供給側結構性改革，不斷提高我國產業體系的供給質量和數量，生產更多能夠滿足廣大居民需要的產品。另一方面，要堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體系，加快建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、獲得感強愿消費。

（三）必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力

2023年中央經濟工作會議提出，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。這一指示揭示了發展目標、發展路徑與發展動力的關系，為我們做好2024年的經濟工作指明了方向，同時也提出了更高要求。

國內外的實踐都已證明，經營主體的活力越強，經濟發展的動力就越強。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，這是提高經濟發展質量的根本路徑。然而，當前，有的地方仍然存在地方保護和市場分割、民營企業遭遇“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”等問題，這充分說明市場配置資源的決定性作用還沒有得到充分發揮。對此，要繼續推進經濟體制改革和擴大高水平對外開放，理順政府與市場關系，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，減少政府的過多干預和不當干預，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，最大程度地釋放各類經營主體的活力。

（四）必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動

黨的十九屆五中全會提出：“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。”這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署，對于我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障具有重大意義。

一方面，要以高質量發展促進高水平安全。發展是所有工作的前提和基礎，沒有高質量的發展作為支撐，其他目標的實現就缺乏必要的物質基礎。從這個角度看，加快推動高質量發展是促進高水平安全的必然前提。另一方面，要以高水平安全保障高質量發展。發展和安全相互支撐、相互影響，缺一不可。如果只考慮發展，不考慮安全，發展的成果就難以得到保障。近幾年，個別西方國家對我國進行貿易制裁和科技封鎖，這充分證明沒有安全作為保障，發展過程將舉步維艱甚至難以持續。因此，在2024年乃至更長一段時期內，必須始終堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以發展促安全、以安全保發展。

（五）必須把推進中國式現代化作為最大的政治

各個國家走向現代化，既要遵循現代化一般規律，更要符合本國實際，具有本國特色。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。中華人民共和國成立以來，我們用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，為中華民族偉大復興開辟了廣闊前景。實踐證明，中國式現代化走得通、行得穩，是強國建設、民族復興的唯一正確道路。

在這種背景下，黨的二十大報告明確提出，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。這既是對未來發展道路和發展方向提出的根本要求，也指明了未來實現中華民族偉大復興的根本路徑。因此，無論是短期，還是長期，我們都必須在黨的統一領導下，團結廣大人民群眾，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

三、實踐論：把握政策調控、重點工作與行動落實三大關鍵

除了在認識論和方法論上作好準備外，做好2024年經濟工作，關鍵在于落實。根據2023年中央經濟工作會議的總體部署，2024年經濟工作需要著力把握政策調控、重點工作和行動落實三個方面內容。

（一）進一步發揮宏觀政策的調控作用

財政政策和貨幣政策是主要的宏觀調控政策，它們具有極其重要的作用。做好2024年經濟工作，首先要把握好財政政策和貨幣政策的實施思路。與此同時，要強化其他宏觀政策與財政政策、貨幣政策的協同性，發揮政策合力。

1.積極的財政政策適度加力、提質增效。2023年中央經濟工作會議明確提出：“要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層‘三保底線。”

2.穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效。2023年，我國新增貨幣發行量雖然不少，但距離其理想的作用效果尚有距離。對此，2023年中央經濟工作會議提出，要“保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降”。

3.增強宏觀政策取向一致性。我國宏觀政策類型眾多，不同宏觀政策之間若缺乏協調，也會影響宏觀政策的實施效果。因此，在2024年的經濟工作中，應加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。與此同時，還應加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。

（二）做好九項重點工作

根據2023年中央經濟工作會議的部署，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。

1.以科技創新引領現代化產業體系建設。科技創新與產業創新的深度融合是2024年經濟工作的重中之重。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。要完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。與此同時，要大力推進新型工業化，協調推動傳統產業轉型升級和新興產業培育，大力發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道。

2.著力擴大國內需求。要著力加快構建完整國內需求體系，破解內需不足對經濟發展的制約。一方面，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。同時，要培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。另一方面，要增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。此外，要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。要發揮好政府投資的帶動放大效應，完善投融資機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

3.深化重點領域改革。我國已經進入改革深水區和攻堅期，想要促進經濟可持續發展，就需要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。一方面，應不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力；深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力；促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。另一方面，應加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。同時，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

4.擴大高水平對外開放。對外開放是經濟增長的重要動力。要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤。要對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。與此同時，要抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

5.持續有效防范化解重點領域風險。面對房地產、地方債務、中小金融機構等風險相互疊加和交織的情形，防范化解風險將是2024年經濟工作的一項重點任務。一方面，應貫徹落實中央金融工作會議精神，加快構建全面監管模式，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。另一方面，要積極穩妥化解地方債務風險和房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。

6.堅持不懈抓好“三農”工作。建設農業強國，是確保國家發展安全的必然要求。一方面，要學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，建設宜居宜業和美鄉村。另一方面，要樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業，毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給。

7.推動城鄉融合、區域協調發展。一方面，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。另一方面，要實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

8.深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。如今正是美麗中國建設的重要時期，要建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。一方面，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。另一方面，要完善生態產品價值實現機制，落實集體林權制度改革，加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。

9.切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。要更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。要織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。要加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。

（三）確保各項工作部署的高水平落實

能不能實現2024年經濟工作各項目標，關鍵在于各項工作能不能全面落實。

各地各部門要深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，切實增強做好經濟工作的責任感使命感，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要統籌把握時度效，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅持正確用人導向，充分發揮各級領導干部的積極性、主動性、創造性。要抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。要講求工作推進的方式方法，始終保持奮發有為的精神狀態，胸懷“國之大者”，主動擔當作為，加強協同配合，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，確保2024年經濟工作重點任務落地落實，扎實推動高質量發展。

實現高質量發展不可能一帆風順、一蹴而就。在這個過程中，我們會碰到各種各樣的發展難題。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓奮進，鞏固和增強經濟回升向好態勢，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，努力實現經濟社會發展各項目標任務，圓滿完成2024年的經濟工作目標。