全面踐行人民城市理念

本課對象? ??廣大黨員、干部和群眾。

本課時間? ?3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的? ??廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識并深刻領會全面踐行人民城市理念的豐富內涵和重大意義，切實掌握全面踐行人民城市理念的實踐路徑，堅定不移走好中國特色城市發展道路，在中國式現代化進程中推動人民城市理念落實落地。

2023年12月1日，習近平總書記在上海考察時指出：“要全面踐行人民城市理念，充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，充分調動人民群眾積極性主動性創造性，在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型，積極推動經濟社會發展全面綠色轉型，全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。”新時代新征程，全面踐行人民城市理念，對提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現人民對美好生活的向往，具有重大的現實意義。

一、全面踐行人民城市理念的豐富內涵

2019年11月2日，習近平總書記在上海考察時提出：“人民城市人民建，人民城市為人民。”這一重要理念深刻回答了“城市建設依靠誰、城市發展為了誰”的根本問題，深刻回答了“建設什么樣的城市、怎樣建設城市”的重大命題，深刻揭示了新時代城市建設發展的力量之源和根本目標，是馬克思主義人民史觀和人民立場的鮮明體現，具有豐富的理論內涵。

（一）人民是城市的核心和主體力量

城市的規劃和建設都要堅持以人民為中心的發展思想，唯有如此，才能讓城市從規劃到建設再到管理都遵循人民的意志和愿望，這也體現了立黨為公、執政為民的本質要求。2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調：“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”我們的城市建設不僅要為人民在基本民生方面不斷增加優質的教育資源、醫療資源、住房資源、社會保障資源，更要提供公平正義、民主法治、健康有序的社會資源，還要提供綠水青山的自然資源。

人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，是物質財富的創造者、社會精神財富的創造者和社會變革的決定力量。城市建設和發展所取得的一切成就歸根結底是人民創造的，城市未來發展更要依靠人民。因此，只有把人民作為城市的核心和主體力量，一切圍繞人的需求展開，在城市建設和發展中深刻把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，才能從根本上實現城市的可持續發展，實現城市讓生活更美好的目標，進而實現人的全面發展和社會的全面進步。

（二）人民是城市建設和發展的強大動力

人民不僅是城市建設與發展成果的享有者、受益者，也是城市的建設者和重要治理主體。習近平總書記強調，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，實現“我為人人、人人為我”的雙向奔赴，打通服務群眾“最后一公里”，認真解決涉及群眾切身利益的問題。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層治理體系，筑牢社會和諧穩定的基礎。

建設人民城市，必須堅持人民至上，實現一切為了人民和緊緊依靠人民的有機統一。現代化城市的創建和治理，靠的就是人民的集體智慧和力量。傳統的城市治理理念一般以政府為主導，自上而下地貫徹各項方針政策，而政策的醞釀、制定乃至落實等環節很少有群眾參與，這樣的城市治理有時難以真正站在人民的立場上考慮問題。我們黨在領導人民進行社會主義建設的過程中，始終注重城市創建和治理理念的創新，從根本上摒棄傳統治理模式的弊端，并能有效引導和依靠人民的力量來開展工作，最大程度地擴大和激發人民的參與度和積極性，運用集體智慧解決當下城市發展過程中遇到的瓶頸問題，使政府、社會、市民三大主體同心同力，匯聚起促進城市發展的正能量。可以說，每一位市民都是城市治理的參與者、見證者和推動者。

（三）人民是城市建設和發展的目標指向

習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》一文中指出：“我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標。”這個重要論斷為我國城市建設和發展工作提供了根本遵循，明確了人民是城市建設和發展的目標指向，實現人民利益是開展城市工作的出發點和落腳點。

習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”黨的十八大以來，我國人民生活水平和質量取得歷史性進步、全方位躍升。2012年至2022年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入都如期實現翻番目標。全面建成小康社會的目標如期實現后，按照馬克思的需要理論，從生存需要、享受需要到發展需要，人民對美好生活有了更高的期待和憧憬，期盼幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。優質的城市建設和治理離不開兩大方面，即合理的制度安排和明確的行動指向，而行動指向就是對制度安排的深化與落實。在明確了“為了誰”的前提下，城市的建設與治理在補短板、惠民生、促進社會公平正義和提升人民福祉等方面就有了更加堅定的行動目標和方向。

（四）人民是城市建設和發展效果的最終評判者

習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。”城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。金杯銀杯不如群眾的口碑，群眾說好才是真的好。

黨的十八大以來，一幅幅生動雋永的實踐圖景漸次鋪展，不斷構筑起新時代宜居宜業的“人民之城”。目前，我國城鎮化率超過65%，城鎮常住人口達到9.2億，接近農村常住人口數的兩倍。因此，建設好人民城市，傾聽人民群眾呼聲，聚焦人民群眾需求至關重要。實踐充分證明，只要想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾需求作為城市建設的“第一需求”，多傾聽群眾聲音，設身處地為群眾考慮，下大力氣打通堵點、化解難點、紓解痛點，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，持續推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，城市建設成效就能經得起實踐、歷史和人民的檢驗，就能贏得群眾的好口碑。

二、全面踐行人民城市理念的重大意義

從理論上看，人民城市理念全面發展了馬克思主義關于城市建設的相關理論。人民城市理念堅持人民至上，全面彰顯人民城市的宜居魅力，充分激發人民城市的治理活力，旨在讓人民生活更幸福、更美好。因此，全面踐行人民城市理念具有重大現實意義。

（一）人民城市理念是中國共產黨永葆初心使命的充分彰顯

中國共產黨成立100多年來，無論哪一個時期，在城市建設發展中都始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。

1949年3月，在中國人民解放戰爭即將取得全國勝利的前夕，黨中央在西柏坡召開的七屆二中全會上提出，黨的工作重心由農村轉移到城市，并將恢復和發展城市中的生產作為中心任務。而在此之前，我們黨缺乏管理大城市的經驗，缺乏懂城市、會管理的干部，因此必須要用極大的努力學會管理城市和建設城市，如何適應這個重要轉變也成為七屆二中全會上討論的重點和難點問題。20世紀60年代初，面對緊張的國際局勢以及城市生產資料與生活資料供給的“倒掛”等問題，為加強對城市的集中統一管理和解決當時城市經濟生活的突出矛盾，黨中央、國務院先后召開全國第一次和第二次城市工作會議。1978年3月，國務院召開第三次全國城市工作會議，制定了關于加強城市建設工作的意見。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得舉世矚目的成就。城市的道路交通、城鎮住宅、醫療機構、商業廣場的建設與完善，極大提高了城市居民的幸福指數。放眼未來，在全面推進強國建設、民族復興偉業中，只有永葆初心使命，始終以人民為依歸，堅定不移走好中國特色城市發展道路，在中國式現代化進程中推動城市高質量發展，才能更好實現人民對美好生活的向往。

（二）人民城市理念是以人民為中心的發展思想的重要體現

治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。習近平總書記強調：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。”城市不僅要有高度，更要有溫度，城市是人民的城市，是人集中生活的地方。城市建設要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。習近平總書記關于以人民為中心的重要論述，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的方方面面，人民城市理念就是這一重要論述的重要體現。

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”以進城務工人員群體為例，圍繞讓進城務工人員共享城市改革與發展的成果，黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺和實施了一系列針對性強的政策措施。比如，通過同工同酬、同城統籌，保障進城務工人員工資待遇；通過不斷擴大城市中小學和幼兒園的學位供給，解決進城務工人員子女入學難的問題；等等。這些行之有效的措施，正是“人民城市為人民”的生動體現。

（三）人民城市理念為我國城市工作的開展提供了根本遵循

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中指出，“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中”。列寧也曾寫道：“城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力。”從世界近現代史的發展歷程來看，隨著兩次工業革命的興起，世界文明逐步從農業文明過渡到工業文明。尤其是伴隨著工業化大生產與交通運輸條件的不斷改善，城市的數量不斷增多、規模不斷擴大，農村人口逐步向城市轉移，這是一個不以人的主觀意志為轉移的客觀發展規律。然而城市規模的擴大與人口規模的不斷增加，也帶來了城市管理難度加大的問題。如何實現城市的可持續、健康發展，這是全世界都面臨的共同難題。

2015年12月召開的中央城市工作會議指出：“城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。”改革開放以來，經過幾十年的積累，我國城市發展已經進入城市更新的重要時期。人民城市理念進一步完善城市治理路徑，創新城市治理方法，是堅持走中國特色城市發展道路的重要體現。中國特色城市發展道路在立足自身現實的同時，注重解決和回答現代城市發展面臨的普遍困境與難題。正因如此，全面踐行人民城市理念，著力解決“城市病”等突出問題，是我們做好城市工作的根本遵循。

三、全面踐行人民城市理念的實踐路徑

黨的二十大報告指出：“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”新征程上，我們要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好中國特色城市發展道路，在中國式現代化進程中推動人民城市理念落實落地，讓人民共享城市發展的成果與紅利。

（一）扎實提高城市規劃、建設、治理水平

辦好中國的事情，關鍵在黨。提高城市的規劃、建設、治理水平，關鍵在于堅持和加強黨的全面領導。因此，城市工作的開展，關鍵在于黨員領導干部尤其是主要領導干部要本著對城市的長遠發展和人民的美好生活負責任的態度，提高政治站位，心懷“國之大者”，著眼于第二個百年奮斗目標，以一往無前的勇氣和“功成不必在我、功成必定有我”的擔當，接續奮斗、久久為功，將城市打造為人民群眾高品質生活的空間。中央城市工作會議指出：“統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。”要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，保留城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，防止出現“換一屆領導、改一次規劃”的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務的體制機制，徹底轉變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市

城市更新是城鎮化發展的必然過程，高質量發展是我們建設現代化國家的首要任務。城市更新是推動城市高質量發展的重要手段，城市更新的目的是要推動城市高質量發展，推進城市更新的關鍵是要找準問題和有效解決問題。要堅持城市“體檢”先行，一方面從問題導向出發，劃細城市“體檢”單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標導向出發，找準影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。

要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，推進城市黑臭水體的治理和生態修復工作；增加軌道交通等公共交通建設的投入，鼓勵群眾綠色出行，從根本上解決日益擁堵的交通問題；完善垃圾分類管理長效機制，通過多種方式提高人民群眾的垃圾分類意識，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要保護和弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。同時，結合城市的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造獨特的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。要多管齊下，不斷提升城市的經濟韌性、社會韌性、空間韌性、基礎設施韌性和生態韌性，使城市在面臨疫情、地震、洪水、火災等突發事件時，能夠快速響應，維持經濟、社會、基礎設施、物資保障等系統的基本運轉，并能夠在沖擊結束后迅速恢復。要抓好城市治理體系和治理能力現代化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層治理體系，筑牢社會和諧穩定的基礎。要運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。

（三）積極穩妥推進新型城鎮化建設，實現城市協調發展

習近平總書記指出：“我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態多元化。東部等人口密集地區，要優化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模，不能盲目‘攤大餅。要推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生態和安全屏障。中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大的弊端。我國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點。”這一重要論述，闡明了城鎮體系建設的方向和原則，明確了城市空間布局的形態和結構要求。

城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的一個自然歷史過程，有其自身規律，要尊重城市發展規律，堅持人口和用地相匹配，城市規模同資源環境承載能力相適應。因此，我們必須堅持科學的城市發展指導思想，切實做好城市工作。城鎮化建設應因地制宜，抓住自身的特色和優勢打造特色城市。要充分考慮每個城市的資源稟賦、人口結構、產業結構、歷史文化，充分考慮資源環境的承載力，避免人口扎堆、產業布局雷同、低水平重復建設等問題。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要充分考慮人民群眾日常的生活開支成本、通勤時間成本，讓城市的空間劃分和商場、醫院、學校等資源分布更加科學合理，統籌生產、生活、生態三大布局，提高人民群眾的生活品質。

（四）積極穩妥推進農業轉移人口的市民化進程

隨著城鎮化進程的積極推進，一部分除永久基本農田以外的農村土地逐步有序變成城市建設用地。一方面，農村人口離開熟悉的土地和農村生活環境，來到陌生的城市，有一個適應過程；另一方面，城市要通過提供合適的就業崗位、充分的基本公共服務，實現讓進城人員留得下、住得慣的目標。就業是最基本的民生，要堅持就業優先戰略，讓新一代市民群體就近就業、穩定就業，實現高質量充分就業。要加強重點群體就業支持和困難群體就業兜底幫扶，充分發揮人社、民政、交通、廣電、城管、工商、稅務、街道、社區在就業領域的協同治理與聯動機制作用，運用互聯網和大數據，提高就業崗位和民眾需求的匹配度。要建立就業“微市場”，健全就業公共服務體系，打通就業服務“最后一公里”。要健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，尤其是要確保工資的按時足額發放，實現穩定就業。要統籌城鄉就業政策體系，尤其是要消除就業歧視，促進人才流動。要健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾。要不斷優化中小微企業的營商環境，包括法治環境、融資環境、政務環境、市場環境以及人文環境等，降低包括水、電、氣、寬帶費用，以及國有房產租金、稅費等在內的經營成本，從而以高質量充分就業保障基本民生。