地方審計機關(guān)管理體制機制改革創(chuàng)新芻議

周建鮮 周生平 李璐

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各級黨委、政府對審計工作的要求和期望越來越高，審計監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，審計手段不斷變化，審計責(zé)任不斷加重。同時，因?qū)徲媽Ｋ窘?jīng)濟監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門抽調(diào)人員逐年遞增，審計機關(guān)人少事多矛盾愈發(fā)凸出。就現(xiàn)有的調(diào)研情況看，審計業(yè)務(wù)質(zhì)效提升和審計力量不足的矛盾在全國各級審計機關(guān)普遍存在，是審計機關(guān)管理體制機制變革的面臨的一大挑戰(zhàn)。近年來，國家行政事業(yè)管理體制機制改革不斷深化，審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位不斷提升，如何讓“審計作為”與“審計地位”相適應(yīng)，創(chuàng)新審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)和審計機關(guān)行政管理模式是重要舉措。縱觀國內(nèi)審計體制機制創(chuàng)新研究現(xiàn)狀，主要集中在國家審計管理體制機制的分析，重在宏觀政治架構(gòu)分析，而以中觀、微觀的地方審計機關(guān)管理體制機制為案例的分析較少。本文以江西省宜春市審計局體制機制管理創(chuàng)新為案例，討論地方審計機關(guān)管理體制機制創(chuàng)新思路，以解決地方審計質(zhì)量提升和審計力量不足之間的矛盾。

近年來，宜春市審計局創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、審計組織方式，通過借鑒企業(yè)組織管理、人事考核和績效管理模式，以考核考評為指揮棒激勵作為、加大人才引進力度、創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)審計方式、整合內(nèi)部審計和社會審計力量、組建銀齡審計團等，一手抓提質(zhì)、一手抓增效，多措并舉積極破解難題，推動審計工作再上新臺階，為全國各級審計機關(guān)化解“人少事多”難題獻上宜春審計答卷。

一、地方審計機關(guān)管理現(xiàn)狀分析

宜春市審計局核定行政編制44名、機關(guān)工勤編制6名、下屬事業(yè)單位核定事業(yè)編制21名，編制總數(shù)71名。目前在編在崗人員68人，其中公務(wù)員40人，事業(yè)人員22人，工勤人員6人。一是審計任務(wù)越來越重。從年度審計項目計劃來看，2022年64個，2023年66個，較上年度增長3%；從項目類型來看，2022年專項審計8個，2023年專項審計11個，較上年度增長27%；從項目組織方式來看，2022年“1+N”項目占比60%，2023年占比70%，審計時長均為2個月以上。二是審計要求越來越高。黨中央在2014年提出“審計全覆蓋”要求，2019年提出“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)”要求，2023年提出“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的要求，新時代新征程審計工作有了更高要求。三是抽調(diào)人員越來越頻。抽調(diào)審計人員參加紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、紀(jì)委辦案、專項督查等較多，導(dǎo)致審計機關(guān)人少事多矛盾加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察抽調(diào)全市審計機關(guān)30人次，且抽調(diào)時間一般一個月以上。

二、地方審計機關(guān)管理改革主要做法

在全面摸清宜春審計機關(guān)管理現(xiàn)狀后，我們主動破局、精心布局、完美開局，多維聚力、多點突破、多管齊下，緊盯人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素，著力破解人少事多矛盾。近年來，宜春市審計局人事管理體制改革取得令人欣喜的成效，連續(xù)兩年獲得全國優(yōu)秀審計項目榮譽，其中2022年1個項目獲全國優(yōu)秀審計項目一等獎，2023年1個項目獲得全國優(yōu)秀審計項目二等獎。主要做法如下：

1.多維聚力強基礎(chǔ)。加強人才儲備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。一是在引上下功夫。加強隊伍源頭建設(shè)，緊盯審計急缺型專業(yè)，科學(xué)制定用編計劃，近兩年通過公務(wù)員遴選1人、事業(yè)單位招考2人、高層次人才引進5人。二是在考上樹導(dǎo)向。平時考核與年度考核相結(jié)合，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，2023年出臺《宜春市審計局公務(wù)員平時考核工作方案（試行）》，將德能勤績廉納入平時考核內(nèi)容，細(xì)化賦分評價指標(biāo)。增設(shè)個人加減分項，個人獲得表彰、牽頭工作獲得榮譽、優(yōu)秀審計項目打造、工作典型發(fā)言等，根據(jù)獲得榮譽檔次給予不同加分值，實行一事一加分；在紀(jì)律作風(fēng)、遵規(guī)守紀(jì)、工作不力等方面實行扣分制，每季度組織考核一次，評選出不超過40%的“好”等次。加強考核結(jié)果運用，將平時考核與干部職級晉升、年度考核、年度考核獎金分配掛鉤，激勵干部“走在前、勇?lián)?dāng)、善作為”，將想干事、能干事、干成事的干部選拔出來，讓有為者有位。2023年推薦提拔正縣級干部1人，任用科級干部5人，晉升職級干部9人。三是在建上想方法。構(gòu)建“內(nèi)審人才庫、特聘審計師、審計顧問團”三級內(nèi)審人員團隊。截至目前，在全市1 142名內(nèi)審人員中，組建內(nèi)審人才庫18人，特聘審計師6人，審計顧問團6人。發(fā)揮退休業(yè)務(wù)骨干余熱，摸排縣市區(qū)審計機關(guān)近5年內(nèi)退休的業(yè)務(wù)能手，組建28人銀齡審計團，將其編入審計項目組，做到“老帶新”與“破難題”雙管齊下。

2.多點突破強能力。注重干部培養(yǎng)，促進能力提升。一是搭建成才平臺。按季度開展“最美審計人、黨員當(dāng)先鋒”主題演講活動，每半月開展1次審計大講堂，由審計業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主講人，或邀請專家學(xué)者授課，促進審計干部由“會審”向“會說、會寫、會審”綜合性人才轉(zhuǎn)變。二是開展比武練兵。建立“爭查評獎”機制，采取審前競爭上崗方式，組織開展3批次12項目審計組長公開競選，現(xiàn)場打分競爭上崗，既充分調(diào)動干部積極性，又全面鍛煉干部綜合素質(zhì)。三是優(yōu)選實務(wù)導(dǎo)師。制定執(zhí)行《宜春市審計局實務(wù)導(dǎo)師制實施辦法（試行）》，遴選13對師徒“一對一”幫帶，實行導(dǎo)師學(xué)員考核制度，建立導(dǎo)師和學(xué)員幫扶檔案，從審計業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)審計、表達(dá)溝通、公文寫作等方面進行指導(dǎo)，切實發(fā)揮審計骨干引領(lǐng)作用，幫助年輕干部快速成長。四是拓寬上掛途徑。加強上掛交流學(xué)習(xí)，2022年首次選派2名年輕干部赴審計署大數(shù)據(jù)司跟班學(xué)習(xí)，2023年再次選派2人赴審計署金融司學(xué)習(xí)，選派4人赴審計署特派辦大型審計項目鍛煉，注重在高層次、大項目中提高審計干部分析、解決問題的能力。

3.多管齊下強效率。緊盯項目實施，提升審計效率。一是做強大數(shù)據(jù)審計。創(chuàng)建“三網(wǎng)六庫N應(yīng)用”智慧審計中心。開發(fā)“流程暢通”“預(yù)警精準(zhǔn)”“推送及時”“權(quán)責(zé)明確”“全程可溯”的審計項目管理網(wǎng)、“思路固化”“模型延展”的大數(shù)據(jù)審計分析網(wǎng)、“簡易高效”的干部日常考核網(wǎng)，搭建審計項目庫、審計問題庫等六個數(shù)據(jù)庫，衍生重大疑點監(jiān)控、審計數(shù)據(jù)匯總等N個應(yīng)用，形成“3+6+N”宜春智慧審計架構(gòu)。二是做實研究型審計。打造審學(xué)研合作基地，設(shè)立審計研究院，充分借助南京審計大學(xué)、市內(nèi)高校等教育資源、人才力量、專業(yè)優(yōu)勢，審計發(fā)展規(guī)劃、案例開發(fā)、課題研究、方法創(chuàng)新等方面發(fā)揮支撐和轉(zhuǎn)化功能。下設(shè)財政審計、經(jīng)責(zé)審計、大數(shù)據(jù)審計、碳審計分類研究小組，以審計領(lǐng)域為模塊，以人才隊伍為依托，成熟一個組建一個，形成“1+N”組織架構(gòu)，為推動新時代宜春審計工作高質(zhì)量發(fā)展提供強大的人才保障和智力支撐。

三、地方審計機關(guān)管理改革的經(jīng)驗啟示

目前，“人少事多”的難題在全國各級審計機關(guān)普遍存在，在機構(gòu)改革大背景下，在限有編制保障下，只有轉(zhuǎn)變理念，不等不靠不拖，主動思考作為，才能打破桎梏破解難題。以下，筆者大致總結(jié)了在探索破解“人少事多”矛盾過程中的經(jīng)驗啟示，為各類行政機關(guān)和組織在“過緊日子”的政策背景下推動組織效能變革提供可資借鑒的思路。

1.科學(xué)用人是前提。優(yōu)先引用緊缺型人才，優(yōu)化干部年齡、知識結(jié)構(gòu)，注重干部梯隊搭建。建立正向激勵機制，樹牢正確選人用人導(dǎo)向，將肯干實干的干部作為培養(yǎng)重點，讓有為者有位、有位者有為，才能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2.能力提升是保障。單位要主動為年輕干部成長成才搭建平臺，通過幫帶結(jié)合、比武競爭、分享展示等方式，著力提升“審寫說”綜合能力，培養(yǎng)“一專多能”“一能雙用”復(fù)合型人才。

3.借才引智是重點。要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，完善軟件和硬件設(shè)施，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計人才，向信息化要資源、向大數(shù)據(jù)要效率，才能實現(xiàn)科技促審，借助外腦智慧提高審計效率。

四、結(jié)束語

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，改革審計管理體制，加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，推動新時代審計工作深度嵌入黨治國理政總體格局，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。地方審計機關(guān)如何在這一歷史性變革之中找準(zhǔn)自我定位，不斷提升審計效能，以高質(zhì)量審計監(jiān)督服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是審計機關(guān)組織機制變革創(chuàng)新的永恒問題。宜春市審計機關(guān)作為地方審計機關(guān)一個縮影，在地方審計機關(guān)轉(zhuǎn)變管理觀念、主動破解難題的進行了一次有益嘗試。以考核考評為指揮棒，以加大人才引進力度為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新運用信息化技術(shù)為抓手，以整合內(nèi)部審計和社會審計力量賦能，努力激發(fā)每個干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。地方審計機關(guān)只有盤活用好現(xiàn)有審計干部隊伍，打造經(jīng)濟監(jiān)督的“尖刀班”，把每一個“審計特種兵”用在刀刃上，才能發(fā)揮出組織的更大整體效能。

（作者單位：宜春市審計局）