新型智慧城市實(shí)踐：臨沂市城市大腦

劉楠

為加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，臨沂市印發(fā)《臨沂市“十四五”數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃》（臨政字〔2022〕7號(hào)）、《臨沂市城市大腦建設(shè)工作方案》等政策文件，圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”，分級(jí)分類開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施臨沂城市大腦建設(shè)，加快構(gòu)建感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”體系，支撐城市自我調(diào)節(jié)、智慧運(yùn)行。

一、建設(shè)背景

黨的二十大提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出按照“2522”的整體框架布局，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)；到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

近年來(lái)，山東省將數(shù)字強(qiáng)省納入九個(gè)強(qiáng)省突破，將數(shù)字變革創(chuàng)新列入“十大創(chuàng)新”強(qiáng)力推進(jìn)，明確提出打造泛在領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)整體高效的數(shù)字政府，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建“善感知、會(huì)思考、有溫度”的新型智慧城市生態(tài)體系，對(duì)城市大腦建設(shè)提出明確要求。市委市政府搶抓機(jī)遇，明確提出建設(shè)城市大腦，以城市大腦匯聚數(shù)據(jù)，整合平臺(tái)，融合應(yīng)用，提升對(duì)數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)的支撐驅(qū)動(dòng)作用。

二、總體架構(gòu)

臨沂市城市大腦總體架構(gòu)按照“123+N”的建設(shè)思路，集中構(gòu)建城市大腦樞紐平臺(tái)，打造城市大腦常態(tài)運(yùn)行展示中心、應(yīng)急指揮調(diào)度中心，完善數(shù)據(jù)資源體系、算力服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)感知體系，賦能N項(xiàng)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。

目前臨沂市已搭建了“城市大腦”業(yè)務(wù)體系框架，基本構(gòu)建起感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”，并對(duì)接全省一體化的“城市大腦”體系，初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)智慧應(yīng)用與指揮調(diào)度的橫向互聯(lián)、縱向貫通及條塊協(xié)同，夯實(shí)了數(shù)據(jù)、視頻、AI、城市信息模型、物聯(lián)感知等基礎(chǔ)支撐能力，建成了數(shù)據(jù)、云網(wǎng)等基礎(chǔ)支撐專題及數(shù)說(shuō)沂蒙、數(shù)字駕駛艙等綜合應(yīng)用專題，協(xié)同打造了城市管理、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域32個(gè)專題應(yīng)用，融匯接入了96個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。數(shù)字強(qiáng)市基礎(chǔ)底座支撐驅(qū)動(dòng)能力明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

下一步將不斷優(yōu)化市級(jí)“城市大腦”樞紐平臺(tái)，不斷完善全市一體化的“城市大腦”體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用，“城市大腦”應(yīng)用領(lǐng)域得到拓展深化，應(yīng)用成效繼續(xù)鞏固提升，對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展在全省“走在前”。

三、重點(diǎn)特色專題場(chǎng)景

推進(jìn)多項(xiàng)多跨創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)了多功能網(wǎng)格融合賦能、惠企智達(dá)、多種車輛監(jiān)管等特色場(chǎng)景，充分發(fā)揮了城市大腦在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、綜合指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、事件應(yīng)對(duì)處置、輔助決策支撐等方面的能力。加快形成臨沂市業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大集成、大融合，旨在以市民企業(yè)、城市管理者關(guān)注需求為牽引，基于城市級(jí)平臺(tái)整合、重構(gòu)城市各種垂直系統(tǒng)與服務(wù)，打造跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同的專題應(yīng)用場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，通盤(pán)解決城市發(fā)展對(duì)數(shù)字化的需求。

（一） 多功能網(wǎng)格融合賦能

以實(shí)現(xiàn)“全科網(wǎng)格”為目標(biāo)，協(xié)同市委政法委、市城管局、市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心等多個(gè)部門(mén)，深度融合城市大腦平臺(tái)GIS地圖、視頻AI、融合通訊、事件中心等能力，打造多功能網(wǎng)格融合賦能場(chǎng)景。

以網(wǎng)格資源的整合再利用為基礎(chǔ)，融合綜治、城管等部門(mén)網(wǎng)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市“多格合一”，賦能跨部門(mén)事件的協(xié)同處置和12345熱線事件的處置核驗(yàn)。更好地發(fā)揮網(wǎng)格化管理在城市事件采集、矛盾調(diào)解、便民惠民等方面的作用。搭建市級(jí)全域事件中心，實(shí)現(xiàn)城管、綜治領(lǐng)域及12345熱線訴求事件的全量歸集和按需流轉(zhuǎn)。以全省一網(wǎng)統(tǒng)攬事件事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)梳理12345、城管、綜治等各行業(yè)領(lǐng)域事項(xiàng)，并完善事項(xiàng)實(shí)施清單，為城管、綜治及跨部門(mén)事件的協(xié)同處置奠定基礎(chǔ)。借助12345臨沂首發(fā)同心云平臺(tái)，對(duì)事件來(lái)源、高發(fā)區(qū)域、事件類型、堵點(diǎn)難點(diǎn)等進(jìn)行全維度大數(shù)據(jù)分析，形成“快速發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置”的閉環(huán)處置流程，確?！笆率掠谢匾?、件件有結(jié)果”。通過(guò)城市大腦的大數(shù)據(jù)分析、GIS地圖、指揮調(diào)度等能力，推進(jìn)我市域社會(huì)治理向“全科網(wǎng)格”邁進(jìn)。通過(guò)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單和AI輔助事件發(fā)掘，輔助提升人工發(fā)現(xiàn)事件的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，有效降低基層網(wǎng)格員的工作壓力。

（二）惠企智達(dá)

協(xié)同市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)服務(wù)中心等多個(gè)部門(mén)，以服務(wù)企業(yè)全生命周期管控，優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，打造惠企智達(dá)場(chǎng)景。