國家水土保持示范生產建設項目調查與分析

馮 也,郭 嘉,張 瑞,蘇佳園

(1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區水土保持監督局,陜西 榆林 719000;2.黃河水利委員會 西峰水土保持科學試驗站,甘肅 西峰 745000)

為加快推進全國生態保護修復,充分發揮示范引領作用,水利部先后修訂發布了《水利部關于開展國家水土保持示范創建工作的通知》(水保〔2021〕11號)、《水利部辦公廳關于印發國家水土保持示范創建管理辦法的通知》(辦水保〔2021〕171號)等文件,評選了一批國家水土保持示范生產建設項目。但由于缺乏系統性匯總與梳理,因此難以明確各類項目建設特點、治理難點與水土保持建設管理舉措。

在調查全國20個國家水土保持示范生產建設項目的基礎上,本文系統梳理了各類生產建設項目的水土保持工作特點,并根據示范創建要求,按照生產建設過程,分析建設理念、管理效能、各環節把控、地方扶助等方面的積極探索與先進舉措,以期為生產建設項目開展水土保持工作、創建國家水土保持示范工程提供可參考、可復制的經驗。

1 調查情況

根據調查情況,示范項目與普通項目水土保持工作的差異,主要體現在認識站位、管理有效性、設計與技術服務質量、防治理念、新技術新工藝新材料新方法應用、生態景觀、技術模式推廣、設施運行管護等方面。

從項目類別來看,水利水電工程景觀化程度高,工程結束后多作為當地旅游景觀,但土石料調運量大,渣場料場治理任務重;線路工程防治多與地方扶助項目結合,地企關系影響著項目推進,有著渣場數量多、治理投入大的特點;風電工程多通過優化設計來減少擾動,但施工線路長;輸變電工程信息化管理程度高,多能實現信息化管理和監測,但山坡塔基立地情況復雜,植被恢復與邊坡防護難度大。

2 先進做法

2.1 立足項目實際,強化綠色發展理念

項目類型不同,其所處區域自然地理條件也不盡相同,但建設過程均應與綠色發展理念相契合。在項目立項之初,要深入分析項目實際特點,強化綠色發展理念,通過有效項目管理,將綠色發展理念滲透進各個環節。

如水利水電工程突出公益性與渣土綜合利用,線路工程突出與當地原始環境相協調,風電工程突出減少破壞。各項目建設理念及舉措見表1。

表1 項目建設理念及舉措

2.2 提升管理效能,形成工作合力

各項目充分發揮管理效能,健全管理體系,明確防治責任,及時跟進檢查,發揮技術服務作用,推進全員參與、全周期保護、綜合防治。

如水利水電工程多推進規范化建設,線路工程多突出合同管理和獎懲激勵。各項目水土保持管理措施亮點見表2。

2.3 做實流程管理,防控人為水土流失

通過各環節把控,貫徹落實綠色發展理念。突出對水土保持工作的重視,將綠色發展理念融入設計、施工、管護各個階段。

2.3.1 優化設計,從源頭減少擾動

從設計上進行優化,避讓水土流失敏感區,減少占地與棄渣,綜合利用棄渣,細化治理舉措,提前辦理變更手續。設計相關舉措及效果見表3。

表3 項目設計舉措及效果

2.3.2 運用創新手段,攻克治理難題

運用新技術、新工藝、新材料和新方法,解決實際治理困難,突破治理恢復限制,提升治理效果(見表4)。

2.3.3 優化施工工藝,全面防治人為水土流失

優化施工工藝,加強施工過程管控,保護利用表土資源,嚴格控制施工過程中的人為水土流失。如張北—雄安1 000 kV特高壓交流輸變電工程,全面推行重型索道運輸,利用溜渣槽短途倒運余土,有效剝離表土和實施隔離墊護,最大限度減少了土地擾動與植被破壞;如云南金沙江龍開口水電站工程,在水電工程中首次采用三級豎井(解決半成品高落差問題)和長距離空間轉彎膠帶機運輸成品骨料,與常規汽車運輸方案相比,減少占用耕地、林地面積33.6 hm2。

2.3.4 注重項目管護,確保設施長期發揮作用

項目建成后,組建管護隊伍,保障管護資金,實時監控措施運行情況,養護撫育植物措施,定期檢修水土保持工程措施。如城市綠心園林綠化建設工程,利用5G技術,對各水土保持措施運行情況進行實時監控,保障了水土保持設施長期發揮作用。

2.4 水土流失治理與地方扶助結合

將水土流失治理與國家扶貧攻堅、鄉村振興、產業發展相結合,捋順地企關系,推進工程順利實施,展示企業社會責任與擔當,實現水土保持生態效益和社會效益相結合。同時,解決了水土保持設施長期管護問題,實現與當地經濟社會發展、生態環境保護相協調,踐行綠水青山就是金山銀山理念。各項目水土流失治理舉措與效益見表5。

表5 項目水土流失治理舉措與效益

3 結束語

國家水土保持示范生產建設項目具有典型性、行業代表性和引領性,對生產建設項目開展水土保持工作有著參考意義。通過對項目類別的認識、治理難點的把握,可以有的放矢、貼合實際。立足所在區域、項目類別的特點,將綠色發展理念貫穿建設全過程;運用管理手段,明晰責任,推動全員參與和全過程保護;通過設計優化、施工改良、創新攻克、管理維護,將水土保持工作落實落細;將水土流失治理與地方扶助結合,和諧地企關系,保障長期治理效果。各生產建設項目在水土保持工作開展的進程中,當不斷改良精進,爭創國家水土保持示范工程,邁出踐行新發展理念的堅定步伐。