我的案子歸哪個法院管——法院管轄之級別管轄

何軍

前往法院起訴的時候，當事人經常會遇到這樣那樣的疑惑：“我就住在北京市西城區，為什么我的案子必須要到東城區法院去立案？”“我家附近就有一個中級人民法院，為什么我的案子不能就近在那里審理？”“聽說某某法院判案子判得好，我的案子能不能去那里審理？”

其實，這些疑惑都涉及民事訴訟管轄權的問題。一個案子究竟在哪個法院審理，是由案件性質及案件影響力決定的。通常而言，普通民事案件由被告住所地法院管轄，前述住在北京市西城區的原告之所以要去東城區法院起訴立案，可能就是因為被告住所地在東城區，所以案件由被告住所地法院行使管轄權。當然，有些案件也可能由原告住所地法院管轄，還有可能由合同簽訂地或者不動產所在地法院管轄等，不一而足。

要弄清楚管轄權，首先要明白人民法院管轄權與審判權之間的區別。

審判權是國家權力的一部分，是人民法院依照法律規定審判刑事案件、行政案件、民事案件等的權力。管轄權，是指每一個具體案件由哪一級人民法院和哪個地方的人民法院受理、審判。審判權是管轄權的前提，只有屬于人民法院審判權所涉范圍的，人民法院才有管轄權；不屬于人民法院審判權所涉范圍的，人民法院就沒有管轄權。同理，只有案件的管轄權得到落實，人民法院的審判權才能實現。

民事訴訟管轄，是指在人民法院系統內，各級人民法院之間以及同級的各個人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。對于提起訴訟的公民、法人和其他組織來說，也就是應當向哪一個人民法院起訴的問題。

民事訴訟管轄比較復雜，一般分為級別管轄和地域管轄兩種。級別管轄，是指根據案件的性質、影響的范圍、簡單或復雜的程度，在上下級人民法院之間進行分工、劃分權限，確定由哪一級人民法院審理民事案件。地域管轄，是指確定同級人民法院之間在各自的轄區內受理第一審民事案件的分工和權限。地域管轄主要是根據人民法院的轄區以及當事人住所地、訴訟標的地或者引起法律關系發生、變更、消滅的法律事實所在地的關系來劃分的。以下主要就我國法院級別管轄進行相關介紹。

依據相關規定，中華人民共和國的審判權由最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等行使。其中，地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院，而基層人民法院又包括縣人民法院和市人民法院、自治縣人民法院、市轄區人民法院。

基層人民法院由院長一人，副院長和審判員若干人組成，可設刑事審判庭、民事審判庭和經濟審判庭，審判庭設庭長、副庭長。根據地區、人口和案件情況，基層人民法院可以設立若干人民法庭，人民法庭的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。除法律、法令另有規定的案件外，通常由基層人民法院審判刑事和民事的第一審案件。如果基層人民法院認為其受理的案件案情重大應當由上級人民法院審判時，可以請求移送上級人民法院審判。

不同等級的法院應當根據其審判能力與職責的不同，分別受理不同性質或疑難程度不同的第一審案件。由于等級較高的法院的審判能力要強于等級較低的法院，因此法律上確定一般的民事案件由等級較低的法院（通常為基層人民法院）作為一審法院，案情復雜或涉及利益重大的案件則由等級較高的法院作為一審法院。所以一般的婚姻、繼承、家庭、物業服務、人身損害賠償、交通事故、勞動爭議、群體性糾紛案件以及爭議金額較小的民事案件，常由基層人民法院管轄。

基層人民法院是我國法院組織系統中最基層的單位，它是與我國的基層行政轄區相一致的，具有數量多、分布廣、審判人員數量多且沒有審理上訴案件的任務等特點，將第一審民事案件原則上交給基層人民法院承擔，是比較符合法院工作均衡負擔原則的。同時，由于民事糾紛的發生地、當事人住所地或者爭議的財產所在地，甚至宣判后的執行等，都與基層人民法院轄區相聯系，因此，由基層人民法院作為第一審法院，既方便當事人訴訟，又方便人民法院查明相關事實進行審理。

我國的中級人民法院包括省、自治區轄市的中級人民法院，在直轄市內設立的中級人民法院，自治州中級人民法院，在省、自治區內按地區設立的中級人民法院。中級人民法院由院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成。中級人民法院設刑事審判庭、民事審判庭、經濟審判庭，根據需要，可以設其他審判庭。中級人民法院對其所受理的刑事和民事案件，認為案情重大應當由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判。

根據《民事訴訟法》第19條規定：“中級人民法院管轄下列第一審民事案件：重大的涉外案件、在本轄區有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。”依據相關司法解釋，最高人民法院確定由中級人民法院管轄的民事案件主要包括專利案件、海事案件、海商案件、涉及港澳臺的重大案件等。此外，經濟糾紛的訴訟案件的訴訟單位屬于省、自治區、直轄市以上的，一般由中級人民法院作為第一審法院；經濟糾紛雙方當事人爭執標的數額較大、案件比較復雜的，也可以由中級人民法院作為一審法院。

甲乙二人為多年好友，甲的住所地為北京市朝陽區，乙的住所地為山東省聊城市。甲乙合作寫了一本書，但乙未經甲同意，擅自將該書作為自己獨創作品發表。甲認為乙的行為侵犯了自己的著作權，遂決定向法院起訴以維護自己的合法權益。那么，甲應該向哪家法院提起訴訟呢？

根據法律規定，著作權民事糾紛案件由中級以上法院管轄，但各高級法院根據本轄區的實際情況，可以確定若干基層法院管轄第一審著作權民事糾紛案件。也就是說，從法院級別看，我們首先可以確定本案的法院管轄級別為中級人民法院。那么，到底是由北京市的中級人民法院管轄還是由山東省聊城市的中級人民法院管轄呢？這就涉及地域管轄的問題。根據法律規定，因侵犯著作權行為提起的民事訴訟，應由侵權行為的實施地、侵權復制品儲藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。所以，在本案中，甲可以向被告住所地，也就是山東省聊城市的中級人民法院提起訴訟。

根據《民事訴訟法》第20條、第21條規定，高級人民法院管轄的第一審民事案件為在本轄區內有重大影響的第一審民事案件。高級人民法院的主要任務不是審判第一審民事案件，而是對全省、自治區、直轄市內的基層人民法院和中級人民法院民事審判工作實行監督，總結和交流民事審判工作的經驗，指導本轄區內的基層人民法院和中級人民法院的審判工作；還要審判不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的第二審民事案件等。

最高人民法院管轄的第一審民事案件有兩類。

第一類是在全國有重大影響的案件。因為此類案件處理的結果關系重大，不僅對全社會產生重大影響，而且對全國各級人民法院的審判工作也必然起到指導作用。同時，根據最高人民法院的自身條件，適宜審理在全國有重大影響的案件以保證審判質量。

第二類是認為應當由最高人民法院審理的案件。這是法律賦予國家最高審判機關在管轄上的特殊權力，只要最高人民法院認為某個案件應當由自己審判，不論法律是否有明確規定，或者是否屬于在全國范圍內有重大影響的案件，均享有對該案的管轄權，可進行審理并作出裁判。法律這樣規定，既可以通過審判典型案件獲得經驗，更好地指導地方各級人民法院和專門法院的審判工作，也可以防止地方保護主義和來自其他方面對地方法院審判工作的干擾，保證案件的審判質量，維護法律尊嚴。

以上為我國法院級別管轄的基本情況，下一次我們將詳細了解我國法院地域管轄的相關問題。

【責任編輯】諶 燕