把握經濟政策的“冗余度”

李后強

中央經濟工作會議提出要“在政策儲備上打好提前量、留出冗余度”。2022年4月29日的中央政治局會議首次明確提出：“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。”實際上，在之前的有關文件中也講到要把握冗余度。這說明冗余度是我國經濟工作的重要概念。

什么是“冗余度”？

這是從安全角度考慮的多余量，意味著為了保障經濟社會的正常運轉，相關政策要提前考慮到非正常情況，要為可能的變化提前留出保障空間。換句話說，在非正常情況下也能正常運轉，這之外我們要做的備份量或者額外量。在其他領域也稱“富余度”“重復度”。在信息系統中，冗余度是指某個數據元素出現的次數與其實際被使用的次數之比。在信息工程領域中，冗余度通常是指在信息處理、存儲和傳輸等環節中添加的額外信息量。這些額外信息的存在提高了數據可靠性和處理效率，但也帶來了一定的開銷。

不論在信息工程還是在經濟工作中，冗余度都是重要概念。在新時代統籌發展和安全，我們做任何事情都要有備份，留有余地和空間，防止突發狀況出現，包括黑天鵝或者灰犀牛事件，這就是底線思維和風險意識。黑天鵝（小概率）與灰犀牛（大概率）是相互補足的兩個概念，黑天鵝事件是極其少見的、出乎意料的風險，灰犀牛事件是過于常見以至于人們習以為常的風險。

對于實際工作而言，中央經濟工作會議明確指出，“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”。推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。要增強憂患意識，有效應對和解決這些問題。“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。”要化解房地產庫存、地方債務、中小金融機構等風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來

中央經濟工作會議亮點和“干貨”很多，有許多新表述、新論斷、新要求。比如“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這個“硬道理”，我們非常熟悉和親切。又比如“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。“以經濟建設為中心”是我們多年堅持的原則和方法。中央要求，2024年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。這里“以進促穩”首次提出，強調在發展中促進穩定，不是只講穩定不抓發展，這與“硬道理”“中心工作”“首要任務”是一致的。又比如“加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論”。這個非常重要，“敵軍圍困萬千重，我自巋然不動”，要堅決打破“唱衰論”陰謀，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。當前少數國家企圖唱衰中國經濟，各種精心打扮的“中國崩潰論”層出不窮。我們要抓住一切有利時機，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。要保持“不畏浮云遮望眼”的戰略定力，不被干擾和迷惑，用經濟社會高質量發展的強大事實有力回擊一切謠言。把“經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的事實向人民講清楚、講透徹，不斷增強發展的信心和底氣。

強調改革創新。中央要求，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。落實集體林權制度改革。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

強調協同配合。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，加強政策工具創新和協調配合。積極的財政政策要適度加力、提質增效。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。促進社會綜合融資成本穩中有降。要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。

強調科技創新。推動高水平科技自立自強。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。鼓勵發展創業投資、股權投資。

強調新型消費。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

強調市場公平。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業專精特新發展。加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。

強調對外開放。要求擴大高水平開放、制度型開放。加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經商、學習、旅游的堵點。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

強調城鄉融合。要錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度。樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

強調生態文明建設。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。完善生態產品價值實現機制。加快建設新型能源體系，提高能源資源安全保障能力。

強調保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。

我們要深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些。注意把握和處理好速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發展經濟與改善民生、發展與安全的關系。在政策實施上強化協同聯動、放大組合效應；在政策儲備上打好提前量、留出冗余度；在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感。要不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要雷厲風行抓落實，統籌把握時度效。要求真務實抓落實，堅決糾治形式主義、官僚主義。