推進農業產業化發展的問題及舉措

習近平總書記指出：“強國必先強農，農強方能國強。”農業是我國的立國之本，我國已進入全面建設社會主義現代化國家的重要歷史時期，推進農業產業化發展是加快農業農村現代化，實現鄉村全面振興的重要途徑。本文通過分析山東省濱州市農業產業化發展現狀，找出其存在的問題，并在此基礎上探索農業產業化發展方向，提出一些對策建議。

推進農業產業化發展的重要意義

一是有利于加快推進農業現代化進程，實現農業高質量發展。農業產業化發展有利于在調整優化現有農業生產結構的基礎上，依托優勢資源和先進技術拓展農業產業鏈，并在推動農業生產轉型升級過程中，提升農業生產綜合效益。同時，農業產業化發展也有利于改變傳統生產方式，減少農藥、化肥等的過量使用，優化農產品產地環境，為農業綠色持續發展奠定良好基礎。

二是有利于提升糧食生產能力，保障國家糧食安全。農業產業化發展有利于提高農業規模效益、農業機械化水平和農業組織化程度，推動農業發展轉型升級。同時，也有利于提高農作物抗災防災能力，降低農作物種植成本，增加農民收入，保障糧食安全。

三是有利于縮小城鄉差距，實現共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。 發展農業產業有利于農民向城鎮聚集，推動城鄉一體化發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同富裕的新型工農關系，促進農村居民和城市居民共同富裕的同步實現。

四是有利于鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村全面振興。農業產業化發展，有利于進一步優化產業布局，延伸上下游和全產業鏈條，擴展產業增值增效空間，創造更多就業崗位，改善農戶的營收能力和生活水平，鞏固脫貧攻堅成果。

正視濱州農業產業化發展存在的問題

近年來，濱州市以全面推進鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，深化農業供給側結構性改革，加快農業新舊動能轉換，推進農業產業化發展，使得龍頭企業數量不斷增加，農民專業合作社快速增長。截至2022年末，全市共有市級以上農業產業化龍頭企業 424 家，其中國家級 7 家，省級 86 家（含國家級）；累計創建國家級現代農業產業園2個、省級現代農業產業園7個（含國家級）；農民專業合作社達到12544個，市級以上家庭農場示范場245家。雖然濱州農業產業化發展取得了顯著成績，但依舊存在著龍頭企業帶動能力不足、企農利益聯結不夠緊密等問題，有待進一步健全。

一是龍頭企業帶動能力不強。近年來，濱州的龍頭企業數量不斷增加，但和農業生產發達地市相比，濱州龍頭企業是群山多、高峰少，尤其是缺少跨行業、跨地區的規模大、知名度高、帶動能力強的上市龍頭企業在濱州的輻射帶動作用。

二是企農利益聯結不夠緊密。現有產業化經營組織利潤分配機制不合理，農民利益難以得到有效保障，利益聯結機制不完善，農業產業化程度低，部分龍頭企業與農戶未實現風險共擔、利益共享。如部分龍頭企業與農戶聯系大多以合同收購為主要形式，執行中還不夠規范。

三是專業人才流失嚴重。目前，濱州高中以上學歷的農業從業者占比僅20%左右。大部分的高中畢業生會選擇外出求學或打工，學成后的人才也多數選擇繼續留在城市打拼。而在農村務農的主體大部分為文化水平低的婦女和老人，他們雖然熟悉傳統的耕作技術，但接受新事物能力差，不能成為現代化的主力軍，也阻礙了濱州農業產業化的發展。

四是資金政策扶持力度有待加強。在農業產業化發展過程中存在融資渠道較為狹窄、建設資金的籌集方式較為單一等問題。如農產品的研發、生產、種植以及深加工等農業產業鏈上的諸多環節，大多需要龍頭企業或是農戶自發籌集資金予以解決，同時，這些涉農經營主體在融資的渠道上又較為狹窄，通常只能夠向銀行或保險機構等進行抵押融資，但由于涉農借貸業務的局限性以及抵押擔保機制不健全等問題，存在融資貸款難諸多現象，這也在一定程度上影響了農業產業化的發展。

探索農業產業化發展的新對策

扶持引領壯大龍頭企業。培育壯大龍頭企業是推動農業現代化的現實要求，更是推進農業產業化發展的客觀需要。一是進一步加大政府的扶持力度，在資金、技術、稅收、自營出口等方面給予必要的傾斜和扶持，為企業創造寬松和諧的環境。二是引導企業瞄準國內外市場，在市場開拓、技術創新、體制創新和實施品牌戰略上狠下功夫，向高起點、大規模、外向型、實力強的龍頭企業和集團發展。同時，緊緊依托這些龍頭企業，與營銷大戶、專業協會、農民專業合作社聯合開發和精深加工農副產品，發展壯大農產品的深加工產業鏈，讓優質農產品在國內外市場占有一席之地，從而提高整體農業水平。

完善企農利益分配機制。農業產業化要獲得健康長期的發展，其核心在于完善多方利益分配機制，使各方能夠形成互利互惠、互助互贏的良好關系。一是通過創新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯結機制，使供應鏈上各環節能夠更加的緊密，使參與農業產業化的多方群體都能夠形成更加緊密的利益共同體，從而才能夠共同獲益。二是在政府和龍頭企業的引導、支持下，小農戶特別是貧困戶要通過聯合合作與龍頭企業建立穩定的利益聯結機制，積極參與利益協調、保障、分配機制的創新和完善，成為現代農業發展的參與者和受益者。三是利用互聯網平臺和大數據建設農企征信數據庫，適時開展農戶和企業信用評級工作，分類建立信用檔案。

健全人才引入和培養機制。人才是推動農業產業化發展的重要支撐。完善人才引進和培養機制，鼓勵和吸引各類社會人才投身到現代農業產業化建設中來。一是充分發揮各類公益性涉農培訓機構主體作用，鼓勵民辦培訓機構、涉農企業積極參與，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，培養適應現代農業產業化發展需要的新農人。二是直接與高校合作培養新興涉農專項人才，畢業后提供專業對口崗位，并保障職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。三是通過送技術下鄉、開展農民夜校等線下形式以及“云上智農”、微信群等線上形式來提升目前農業從業人員的專業能力和綜合素質，讓農業從業人員的綜合實力逐步提升。

加大農業資金投入力度。要做好農業產業化發展，必須采取多種措施，加大農業資金的投入力度。一是從市級以上政府層面來說，應該將扶持資金盡可能地向農業產業傾斜，保障穩定的農業產業投入，在資金的使用結構和政策上進行進一步的優化。同時，政府還可以通過相關的政策紅利，為涉農相關的稅收進行減免或優惠，這樣能夠有效地減輕涉農企業的經濟負擔和壓力，并且能夠助力于企業將更多的資金投入到研發和技術設備的升級中。二是從縣政府的層面來說，應該將財政支出給予一定的傾斜，發揮好財政對于農村基礎設施建設的助力作用。同時，縣政府還可以發揮自身的渠道優勢，積極吸引社會資本，將更多的資金投入到本縣的農業產業化發展中。三是從金融體系的支持層面來看，應進一步完善農村金融體系，擴大金融支持的覆蓋面。針對信譽良好的經營主體，銀行應該為其提供中長期的資金借貸，并適度給予利率上的優惠，這樣才能夠更好滿足經營主體對農業產業化發展的需求。另外，考慮到金融機構對于風險的顧慮，還可以引入政府性擔保機制，通過政府相關部門的介入進一步降低涉農企業的擔保和融資門檻，保障農戶的產業利益。

加強自主品牌建設。作為農業產業化龍頭企業特別是國家、省級重點龍頭企業，應以國內外市場為切入點，創造出有競爭力的知名品牌，通過品牌戰略不斷拓寬企業發展方向，提升企業競爭力。一是組織龍頭企業等品牌主體，充分利用參展、參會平臺，積極參加國內外各種農產品展銷活動，提高農產品知名度。二是鼓勵龍頭企業、農民專業合作經濟組織等品牌主體拓展經營模式，大力發展直銷配送、農超對接等新型營銷模式，實現線上線下結合，生產、經營、消費等無縫鏈接。

（作者李萍系中共濱州市委黨校副教授）