“雙碳”目標下濟南綠色低碳產業發展策略

近年來，隨著全球溫室效應問題日益突出并受到廣泛關注，世界各國為了遏制氣候問題不斷惡化，低碳經濟、綠色發展等新的經濟發展模式在全世界范圍內逐漸形成不可抵擋的趨勢。2020年，我國正式提出碳達峰、碳中和戰略目標（即“雙碳”目標），發展低碳經濟已成為我國各地區經濟社會發展的必然選擇。綠色低碳產業是發展低碳經濟的重要內容，涉及產業門類多、范圍廣，其基本特征是在生產消費過程中能耗少、污染少、碳排放量小。近年來，濟南市委、市政府高度重視“雙碳”工作，加快發展綠色低碳產業，探索形成生態優先、綠色發展的路徑模式，有利于在全國范圍內起到攻堅、突破、示范效應。

濟南加快發展綠色低碳產業的現實意義

長期以來，濟南產業基礎穩固，在工業領域曾創下了70多項全國第一， 已構建起門類完整的現代工業體系，是全國工業門類最多的城市之一；濟南著力推進制造業特別是先進制造業發展，形成了“五大高端裝備基地、九個特色產業基地”的空間布局，擁有國家級新型工業化（汽車）產業示范基地和車輛制造業、數控技術、電力設備等資源優勢產業集群，培育了中國重汽、濟南二機床等一批龍頭骨干企業。在“雙碳”目標下，濟南推進產業綠色低碳發展的意義重大。

貫徹落實習近平生態文明思想的實踐要求。綠色發展是發展觀的深刻革命，是生態文明建設的戰略路徑，更是習近平生態文明思想的重要內容之一。濟南工業門類齊全，是全國重要的工業基地，堅定不移推進綠色發展，是堅定踐行習近平生態文明思想的自覺行動。綠色發展離不開產業支撐，加快發展綠色低碳產業，已成為推動綠色發展，深入推進生態文明建設的戰略路徑。

建設現代化強省會的現實需要。站在全面推進現代化建設的新起點，濟南市提出了“現代化強省會建設”的目標，其中三個具體目標——加快建設動能充沛、實力躍升的現代化強省會，加快建設創新涌動、富有活力的現代化強省會，加快建設綠色低碳、生態宜居的現代化強省會，都與綠色發展直接相關。產業必須“減碳”，發展才能“增綠”，要實現強省會建設目標，必須加快發展綠色低碳產業。

實施“工業強市”戰略的必由之路。黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。工業強則濟南強，工業弱則濟南弱。習近平總書記深刻指出，“工業是我們的立國之本”“國家強大要靠實體經濟”“抓實體經濟一定要抓好制造業”。2020年以來，濟南大力推進“工業強市”建設，在推進新舊動能轉換的現實路徑中，著力構建綠色低碳發展的現代化產業體系。國內外的成功實踐也一再證明要實現“工業強市”目標，產業發展必須走綠色化、低碳化道路。

濟南綠色低碳產業發展現狀

近年來，濟南高度重視生態文明建設，著力推動綠色低碳產業結構調整，不斷優化提升產業規模，夯實綠色科技資源優勢，綠色低碳產業具備了進一步加快發展的基礎。

產業結構不斷優化。濟南市著力構建現代化產業體系，推動實現經濟社會高質量發展，確立了大數據與新一代信息技術、生物醫藥與大健康、智能制造與高端裝備、精品鋼與新材料這四大主導產業，以及一批像超級計算、人工智能、航空航天等高端產業。“四新”經濟占比達37.7%，先進制造業占制造業比重達60%。推動鋼鐵、化工、電力等行業綠色化改造，落后產能加速退出，創建省級及以上綠色工廠18家。

產業規模不斷擴大。濟南綠色低碳經濟規模持續壯大，逐步構建了以節能環保、循環經濟、生態環境、綠色服務和綠色新興產業發展為主的“4+X”綠色低碳產業體系，打造了智能裝備制造、生態環保、綠色建筑、節能與新能源汽車等優勢產業鏈，示范帶動綠色低碳產業整體發展。當前，四大主導產業規模突破1.3萬億元，生態環保產業營收達到980億元。

科技創新資源日益強大。省會資源是濟南最大的科技創新優勢。濟南的科研創新力量強大，在技術基礎研發能力方面，有全國重點實驗室5個，省部級試驗室3個，省重點實驗室數量位居全省第一；在產業技術創新平臺方面，擁有國家企業技術中心30家、國家工程研究中心3家，市級以上企業技術中心達480家，工程實驗室達410家；在企業孵化平臺方面，擁有省級以上科技孵化器35家、省級以上眾創空間84家；在新型研發機構方面，擁有山東產業技術研究院等58家省級新型研發機構。全市技能人才總量達137萬人、專業技術人才突破47萬人。

低碳產業集群優勢不突出。濟南新型低碳產業雖然形成了一定的規模，培育形成或引進了部分細分行業的龍頭企業，比如風電行業的金雷科技、新能源汽車行業的比亞迪、高端新材料行業的圣泉集團等，但是在綠色低碳領域培育形成的“專精特新”中小企業數量不足，存在綠色產業集群、產業鏈、供應鏈發展不平衡、不充分，產業鏈式集群規模化發展程度不夠高等問題。以重汽集團為例，其配套產品的供應商有2600多家，山東省內配套企業占35%，其中濟南本地供應商僅占13%，存在本地配套率較低，綠色化、低碳化、智能化等高端產品比較欠缺等問題，人工智能與高端裝備等重點產業領域融合度需進一步提高，產業鏈協同發展效應偏弱。

低碳產業布局存在短板弱項。主要表現在兩個方面。一是對綠色低碳戰略性新興產業布局力度不足。當前，各地均在深入推進碳達峰碳中和行動，新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業、高技術產業成為各地競相布局爭搶的賽道，同時也是國際資本關注的焦點，和國內部分城市相比，濟南在這些產業賽道的布局上稍顯不足。二是對未來產業布局力度不足。大數據、工業互聯網、人工智能等新興產業發展較慢，尚未形成完整的生態鏈條。比如，對未來前景極其廣闊的綠色循環產業、節能節水環保產業，以及綠色金融業、低碳服務業、無人駕駛、元宇宙等產業沒有進行前瞻性布局。

產業節能降耗任務重。雖然“十三五”期間濟南萬元GDP能耗累計下降35.8%，但根據《濟南市“十四五”能源發展規劃》，到2025年濟南市能源消費總量要控制在4400萬噸標準煤以內。當前濟南六大重點行業中，高耗能行業始終占據兩席，黑金屬延壓加工業、非金屬礦物制品業合計占比均超過20%，可以說，節能降耗任重道遠。

科技創新能力需要進一步提升。濟南在科技創新方面具備了一定的基礎，但總體實力還需要進一步提升，總的來看，有兩方面的不足。一是研發投入不足。據統計，2021年濟南全社會研發經費投入占GDP比重為2.4%，同期北京6.44%、深圳5.46%、西安5.05%、上海4.17%、蘇州3.76%，差距較大。二是研發成果的轉化率偏低。科研創新成果的轉化離不開政策、資金等各方面的支持。目前，濟南大量的科技成果是在本地研發孵化，但最終很多都跑到外地轉化，成了“墻里開花墻外香”。《中國新一線城市創新力報告（2021）》公布了19個“中國最具創新力的新一線城市”，青島位列12，濟南沒有入圍，這在一定程度上反映了濟南創新能力還不夠強。

加快濟南綠色低碳轉型發展的對策

近年來，濟南高度重視實體經濟發展，大力推動“工業強市”建設，著力推進綠色發展并專門出臺發展規劃，明確了低碳產業發展的方向。要結合“工業強市”建設和發展規劃、產業發展現狀和問題，以及先進地區的經驗做法，全面把握當前與未來、存量與增量、政府與市場的關系，加快推進濟南綠色低碳產業高質量發展。

立足當前，堅持“存量變革”與“增量崛起”并舉。一方面要“育新”，做大增量，培育綠色發展新動能。要在積極培育戰略性新興產業、豐富產業門類、打造產業集群上狠下功夫，全力做大低碳產業規模。

一是求“全”，在豐富和完善產業門類上下功夫，努力實現多點開花。綠色低碳產業多為新興產業，發展時間短，但門類眾多，細分行業更是數量龐大。相比較傳統行業，地區之間發展的差距和障礙并非難以跨越，這就為后來者提供了彎道超車的機會。對濟南來說，應梳理形成空白產業門類清單，在招商引資或培育本地企業過程中有針對性地招引或培育符合清單產業門類中的企業，先做到“從無到有”，再做到“從有到強”，最終實現全面開花。

二是抓“點”，在戰略性新興產業賽道上下功夫，全力實現重點突破。戰略性新興產業事關國家未來，事關地區經濟發展，必須全力以赴加快培育發展。要結合濟南產業基礎和實際，以建設“工業強市”、國家低碳城市試點，打造數字先鋒城市、中國智慧名城為抓手，以先進制造業和數字經濟發展為著力點，搶抓機遇，積極培育本地戰略性新興產業。要大力提升支柱產業競爭力，推動大數據與新一代信息技術等四大主導產業進入全國領先行列；要加快發展新能源汽車、氫能、量子信息、石墨烯、空天裝備等具備一定基礎或先發優勢的產業；要加快招引培育清潔能源、能源互聯網、新型儲能、節能環保、區塊鏈、物聯網、信創（信息技術應用創新）、虛擬現實/增強現實等產業。

三是帶“面”，在打造產業集群上下功夫，充分發揮協同效應。結合發展實際，加快推進產業差異化布局和集群化發展。圍繞濟南城市發展新“十字方針”，各區縣依托優勢資源，優化完善低碳產業發展空間布局，努力培育特色產業群。主城區以發展先進制造業和數字經濟產業為主，重點培育大數據與新一代信息技術等四大主導產業集群；以新舊動能轉換起步區為核心，協同濟陽、商河重點布局培育氫能源、石墨烯、節水環保、新材料、綠色建筑、工業互聯網、新能源汽車等戰略性新興產業集群；以長清、平陰為主體，重點培育節能環保、醫藥食品、綠色建材、綠色農業等產業集群；以章丘、萊蕪、鋼城為主體，重點培育精品鋼、高端裝備、新材料等產業集群，推動低碳產業集聚發展。

另一方面要“調舊”，優化存量，推動產業綠色轉型升級。傳統制造業不等同于落后，傳統制造業也不等同于舊動能。通過實施技改工作，老樹也能發新芽。要切實消除對傳統制造業的“陳舊論”“低效論”“低端論”等誤解認知，大力實施存量升級策略，以產業綠色化為重點，促進產業結構優化調整和綠色轉型升級。一是加快工業綠色轉型。淘汰高碳低效產能，推動產業綠色升級。加快產業數字化轉型，提升生產制造智能化水平和供應鏈協同效應，促進制造業高質量發展。二是推動農業綠色發展。發展綠色高質高效農業產業，建設現代農業示范區，推動化肥減量增效、農藥減量控害、農產品品牌引領等綠色轉型。

著眼長遠，積極培育未來產業，搶占綠色低碳產業發展制高點。一般來說，未來產業具有低碳性特征，屬于綠色低碳產業范疇，高度契合國家“雙碳”戰略需要。2022年以來，上海印發專項行動方案，提出到2030年產業產值達到5000億元，并重點布局培育智能計算、6G技術、量子科技、空天利用、高端膜材料、新型儲能等一系列最前沿的科創技術。深圳出臺專項行動計劃，重點布局細胞與基因、合成生物、區塊鏈、腦科學與類腦智能、量子信息、空間技術等重點技術領域。由此可見，未來產業已成為各地爭相布局的重點。

未來產業發展的前景如此廣闊，只有超前布局，才有掌握發展的主動權，結合濟南本地實際和發展條件，應聚焦新舊動能轉換起步區建設，謀劃發展一批未來產業，圍繞6G、無人駕駛、智能仿生、空天信息等領域超前布局，強化未來產業發展頂層設計。以綠色發展為導向，積極推進能源技術變革，大力發展光電信息材料、氫能源、綠色建筑，引育一批具有發展潛質的企業，轉化一批科技成果項目，初步形成產業集聚。圍繞光電信息材料、綠色建筑、氫能源產業規模不斷壯大，創新能力不斷提升，產業生態圈基本形成。

另外，濟南應著眼未來，大力培育發展低碳服務業，重點是加強碳排放權交易市場建設。在全球“雙碳”背景下，碳排放權事關國際競爭格局，將深刻影響國家和地區產業發展的方向，重要性不言而喻。濟南應首先積極申報地方碳交易權市場，逐步納入全國碳交易市場，擇機申報作為全國碳交易權市場登記中心城市，力爭在碳交易權市場建設方面爭取主動、占得先機、走在前列。

力求長效，加快構建推動綠色低碳產業發展的支撐保障體系。一是加強綠色低碳技術創新。一方面，要重視和激勵綠色低碳方面的技術攻關和研發工作，培育壯大創新主體，實施低碳技術創新攻關，布局一批前瞻性、系統性、戰略性科技攻關項目。另一方面，要注重推動綠色低碳創新成果市場化運用和轉化，營造綠色低碳技術市場轉化良好環境，打通技術交易渠道，全方位做好服務工作。

二是加強低碳企業培育。企業是產業發展的核心主體。加快培育優勢骨干企業，支持中國重汽、浪潮集團、萊鋼、泰鋼、齊魯制藥等龍頭企業繼續鞏固領先優勢和市場地位，不斷擴大企業綠色低碳發展的影響效應，引領綠色生產新風尚。積極培育處于產業鏈供應鏈核心節點的單項冠軍、“專精特新”企業、隱形冠軍，壯大獨角獸、瞪羚企業后備庫。

三是加強人才支撐。人才是企業創新、產業發展的關鍵。要高度重視人才招引和培養，聚焦戰略性新興產業和未來產業發展需要，精準引進一批具有國際領先水準的科技創新人才和創新團隊。大力倡導“工匠精神”，鼓勵企業與高校、職業院校合作，打造培訓基地，大力加強產業工人隊伍建設，為產業發展提供強力支撐。加強企業家培訓，著力培育具有綠色理念、國際格局、戰略思維的泉城特色企業家隊伍。

四是加強綠色發展政策保障。通過加快構筑高質量產業體系、建設融合型產業社區、營造特色化產業生態、打造超一流營商環境、健全制度化實施保障，搶抓重大國家戰略機遇，縱深推進新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展。完善財政政策支持體系，提高支持綠色低碳產業發展專項資金的比例；完善綠色交易市場機制，健全用能權、用水權等交易，加強碳排放權交易服務市場建設；完善GEP（生態產品價值）核算機制和生態補償機制。

【本文系2023年度中共濟南市委黨校（行政學院）計劃科研項目“‘雙碳’目標下濟南綠色轉型路徑研究”階段性成果。作者常穎系中共濟南市委黨校副教授】