中小企業創新發展對策

中小企業是區域高新技術產業和戰略性新興產業發展的重要載體。近年來，為打造科技創新高地，湖南省邵陽市雙清區出臺激勵創新政策，每年從區財政預算中安排3000萬元用作科技創新發展專項基金，近年新增稅收所得部分也主要用于支持高新產業項目創新研發投入。2020年以來，為企業兌現區級科技創新扶持獎勵金1050萬元，企業享受研發費用加計扣除優惠政策稅收減免額4.83億元，推動技術、資金、人才等創新要素向科技型中小企業聚集，引導企業增加研發投入，加快產業轉型升級，推動中小企業高質量發展。如何充分利用湖南省重點研發計劃、省高新技術產業科技創新引領計劃、省科技創新人才計劃項目及高新技術企業認定培育等政策機遇，幫助區內中小企業申報省級科技計劃項目，對于加快中小企業創新發展，把雙清區打造成為科技創新高地意義重大。

中小企業是創新發展的活力源泉

自改革開放以來，我國的中小企業經過45年的不斷發展，已經突破4200余萬家。這些中小企業對我國的GDP貢獻率超過了全國的60%，稅收貢獻率超過50%，提供了絕大多數的城鎮居民就業崗位。這些數據表明，中小企業已成為保障我國經濟發展和社會穩定的重要力量，同時中小企業是區域高新技術產業和戰略性新興產業發展的重要載體，是民營經濟的重要組成部分。中小企業還是經濟社會發展的主要動力，是創新驅動發展的活力源泉。然而，我國中小企業經營方式的粗放型特點非常鮮明，其發展中技術的貢獻率非常低。全國各地極其關心中小企業的發展，大部分地區出臺了中小企業扶持政策。為此，各地對中小企業創新發展面臨的問題極為重視。

隨著我國社會經濟的快速發展，人們對生活質量的需求日益提高，中小型企業的發展進程不斷增速；同時，也帶來了愈演愈烈的創新發展及創新環境難以匹配的問題。因自身稟賦與能力差異及創新環境影響，中小企業創新呈現出不同于大型企業的特征，創新發展過程中面臨不少問題與挑戰。中小企業創新發展面臨的問題主要集中在創新人才、創新資金、政府幫扶力度、創新環境及服務等方面。如有文獻從融資渠道、人才培育、研發經費投入等方面分析了沈陽市科技型中小企業創新發展存在的問題，并從加強科技型中小企業的研發團隊組織管理、加大政府對中小企業的融資幫扶力度等方面，提出了該市中小企業創新驅動發展的對策與建議。學者們呼吁通過政府—企業—社會聯合構建中小企業技術創新體系，全面提升其技術創新能力。也有人提出可以通過項目制培養，以“業技融合”為核心，通過科技項目實踐，助力人才的快速培養。

雙清區中小企業科技項目申報情況

2023年7月，湖南省科技廳公布了湖南省第二批創新型縣（市、區）建設名單，邵陽市雙清區以“科技支撐產業發展”主題確定為湖南省第二批創新型縣（市、區），是邵陽市此次唯一入選的建設縣（市、區）。統計數據顯示，2022年，雙清區高新技術企業較上一年新增31家，科技型中小企業新增115家，高新技術產業增加值占GDP的77.14%，全區高新技術企業總數已達136家，科技型中小企業達230家，省級及以上“專精特新”企業達30家，均居全市前列。調研發現，雙清區內企業申報省級科技計劃項目情況主要表現在以下幾個方面：

一是現有高新技術企業可申報省科技創新人才計劃項目。高新技術企業項目申報積極性高，在8家高新技術企業中，有3家已承擔過往年省重點研發計劃、戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化專項，均未結題，暫不可重復申報此類項目，但對于省科技創新人才計劃不受此限制，可依條件申報。

二是部分企業可根據自身發展特色進行項目申報。彩虹集團（邵陽）特種玻璃有限公司從陜西整體搬遷過來，技術研發團隊也舉家遷移，符合申報湖湘高層次人才聚集工程創新團隊項目（支持經費100萬元左右）；湖南立得科技股份有限公司、湖南省寶東農牧科技股份有限公司均與高校、科研院所有合作基礎，符合申報省高新技術產業科技創新引領計劃；其他企業有4家均表示有柔性引進人才，可申報湖湘高層次人才聚集工程項目，同時，推薦邵陽市汽車技師學院申報大學生科技創新創業項目。

三是部分企業達到高新技術認定條件。高新技術企業在項目申報過程中，有一定的基礎和優勢，經調研邵陽市東昇實業有限公司、邵陽天堂助劑化工有限公司、湖南康達爾飼料有限公司3家滿足高新技術企業認定條件，邵陽維克液壓股份有限公司可重新認定高新技術企業。

破解制約創新發展的問題

邵陽位于湘中偏西南，資江上游，與其他地市相比處于幾何中心，想向四方輻射發展，在地理位置上不占優勢。交通上，邵陽東鄰長株潭、西接懷化，有婁邵鐵路與湘黔、京廣線相連，鐵路、水路、公路交通便利，但與周邊相鄰市州對比還是存在一定差距，外圍大環境成了制約邵陽經濟快速發展的主要原因，另外，還存在以下幾方面問題：

一是企業創新意識不夠。雙清區是邵陽老工業產業興起的主要發源地，擁有比較深厚的企業、產業等文化，發展基礎相對穩定，大部分發展較快的企業，均是一代又一代的家庭技術傳承，僅在原有的基礎上加工創新，均屬于家族企業。在大膽用人、敢于創新上思想放不開，企業整體發展受到局限，使得雙清部分企業在“溫水煮青蛙”中停滯不前，甚至有所倒退，如邵陽市達力電源有限公司。

二是企業創新能力欠缺。目前，調研的15家企業均屬于雙清規模企業，認定的高新技術企業8家，2010年以前認定的高新技術企業占5家；企業管理技術人才中，年齡結構40歲以上占87%，40歲以下青年人才占13%，其中，大專學歷占22%、本科以上學歷占8%。部分企業本身具有強烈的創新意識，但年齡、學歷、知識結構不合理，與創新能力不同等匹配，導致企業長遠發展與整體規劃布局有所限制。

三是政府服務不到位。湖南省正加快推進創新型省份建設，省市各項獎補政策、激勵政策、培養與扶持政策覆蓋各領域，政府政策宣講力度需進一步加強，項目申報指導流于表面，工作前瞻性不夠，被動多于主動，俯下身子、深入基層一線工作做得不夠深，涉及面不夠廣，存在官僚主義、形式主義，對企業基本情況掌握不全，自身了解的政策不夠深，無法正確地做出引導，上傳下達落不到實處。如除邵陽維克液壓股份有限公司、湖南省寶東農牧科技股份有限公司兩家本土知名企業積極主動對接省、市、區有關政策外，其他企業對各類政策的了解都還不夠全面。

促進企業創新發展的建議

雙清區圍繞邵陽市創新引領開放崛起戰略，通過政府引導、市場主導、企業參與等方式，促進中小企業創新發展，在湘南湘西承接產業轉移示范區建設中干在實處、走在前列，奮力打造湘中湘西南承接產業轉移先行區、商貿物流集聚區和金融文旅中心。

一是營造良好的創新創業氛圍。圍繞雙清區建設“二區一中心”，全面對接粵港澳大灣區、長三角一體化，加快推進新舊動能轉換和產業轉型升級，搭建具有特色主題的“創新創業孵化基地（眾創空間）”，積極籌備建立“瀟湘要素大市場工作站”，引進掛牌“湖南省金融服務中心”，建立“湖南省技術合同認定服務站”，通過市場化配置技術、資金、成果、信息、人才等資源要素，建立符合邵陽雙清地方發展的創新創業環境。

二是提升企業自主創新能力。要將更多資源投到“人”身上，全面落實《邵陽市寶慶人才行動計劃》《雙清人才行動計劃（試行）》，充分利用湖南省科技人才庫資源，通過挖掘企業技術創新中的難點、堵點，積極幫助企業破解技術瓶頸。同時，根據企業實際需求，采取“湖南省科技特派員服務企業”項目形式，一對一問診，以項目帶動人才，實現柔性引才用才。通過培育“本土專家”、引進“外來和尚”，營造出重視人才、愛惜人才、求賢若渴的人才培養氛圍，致力于把雙清區打造成為吸引人才的“磁場”、培養人才的“搖籃”、施展才干的“舞臺”。

三是轉變政府工作職能。全面提高政府服務意識，實現政府服務職能被動轉為主動。首先政府要加強自身建設，對上主動對接各類政策，主動學習《邵陽市承接產業轉移示范區發展規劃（2020—2025年）》《雙清區對接粵港澳大灣區行動方案（2020—2025年）》《關于實施高新技術企業倍增計劃的激勵措施》《雙清區“優化營商環境提升年”實施方案》等文件。對下以服務為宗旨，將創新思維、政策理念、技術指導通過調研、座談培訓等形式來不斷強化企業創新認知，通過開展“院士服務地方專家行”“科技創新動力與能力培訓”“湖南省科技服務團下沉企業、服務基層”等活動為企業搭建平臺，創造資源，建設服務型政府、效能型政府，為邵陽雙清創新創業提供支撐力量。

（作者葉萍系湖南省國際人才智力交流協作中心副研究員）