構(gòu)建體系　勞動力要素市場化配置的中江實踐

中江縣發(fā)展和改革局課題組

就業(yè)是最大的民生工程，挖掘農(nóng)民群眾就業(yè)潛力是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵之舉。近年來，四川省中江縣利用人力資源優(yōu)勢，圍繞“暢渠道、拓崗位、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌”的就業(yè)戰(zhàn)略部署，搶抓要素市場化配置改革機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級人力資源架構(gòu)以及人力資源市場網(wǎng)絡(luò)信息庫，立足職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地優(yōu)勢健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，依托政府投資項目推廣以工代賑方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)置公益性崗位拓展農(nóng)村就業(yè)路徑，逐步構(gòu)建公平合理、順暢有序的勞動力要素流動格局，促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

就業(yè)幫扶多點發(fā)力助農(nóng)增收

中江是四川省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，地處丘陵地區(qū)，全縣面積2200平方公里，總?cè)丝?35萬。2022年全縣脫貧人口33684戶78454人，監(jiān)測戶2733戶6630人，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是基本縣情。為此，充分挖掘農(nóng)民群體就業(yè)潛力是中江縣鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)，也是助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。通過參與就業(yè)獲得工資，可較快實現(xiàn)相對穩(wěn)定、可觀的收入。穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè)，需要多措并舉、多點發(fā)力，持續(xù)加大就業(yè)幫扶。

以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，就業(yè)渠道更加順暢。中江縣始終堅持“把農(nóng)民工作為戰(zhàn)略性資源”“把服務(wù)保障農(nóng)民工作為戰(zhàn)略性工程”，深入實施鄉(xiāng)村振興和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全縣農(nóng)民工工作取得顯著成效，成功入選2022年省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣名單。創(chuàng)新推出專門針對中江縣企業(yè)和求職者而設(shè)計的公益性求職、招聘類“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”小程序“職在中江”，搭載“5G+區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)技術(shù)”，能夠有效實現(xiàn)招工企業(yè)和求職人員的雙向匹配，在招聘、求職過程中給予雙方充分的參考意見，有效化解企業(yè)“用工難”、群眾“求職難”等問題。據(jù)統(tǒng)計，“職在中江”目前已經(jīng)注冊31萬人。截至目前，超13000名外出務(wù)工人員選擇留在家鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與求職者的雙向便捷。近年來，中江縣組織脫貧人員參加各類線上線下招聘160場，精準(zhǔn)推送崗位信息3.6萬條，促進(jìn)1.8萬名脫貧勞動力就地就業(yè)。在廣東、重慶等地建立9個駐外農(nóng)民工服務(wù)保障工作站，累計推送縣外工作崗位1.6萬個，促進(jìn)9000余名脫貧勞動力就業(yè)。

以技能培訓(xùn)為載體，就業(yè)能力持續(xù)提升。在中江縣龍臺鎮(zhèn)建成德陽市首個并投入運(yùn)行的公共實訓(xùn)基地——中江縣公共實訓(xùn)基地，建成實訓(xùn)大樓兩幢，涵蓋實訓(xùn)教學(xué)用房、成果展示大廳、學(xué)員食堂宿舍和相關(guān)配套設(shè)施等，可承擔(dān)20個以上職業(yè)（工種）、近1000人同時使用，每年可開展各類技能培訓(xùn)5000人次以上。以“強(qiáng)化培訓(xùn)+打造品牌+晉位升級”為運(yùn)營路線，加速引培技能人才，年均培訓(xùn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技能工人2200人次以上，技能水平覆蓋初、中、高級職業(yè)技能等級，多元化開展勞務(wù)品牌、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)年均2300人次以上。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會大健康、中江勞務(wù)品牌四大分類創(chuàng)建精品課程，打造“中江表嫂”勞務(wù)品牌培訓(xùn)等特色化、品牌化培訓(xùn)精品課程。聯(lián)合校企開展“專精尖”技術(shù)定點培訓(xùn)推動晉位升級，培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才。充分整合“周邊資源+國有平臺+院校力量”三類資源，形成培訓(xùn)、競賽、鑒定、就業(yè)、服務(wù)一站式服務(wù)平臺，健全技能等級評價體系，實現(xiàn)“培訓(xùn)后立即鑒定，持證后立即上崗”。

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，本地就業(yè)更加充分。深入了解企業(yè)人才需求，加強(qiáng)入企調(diào)研，針對企業(yè)所需的緊缺人才，進(jìn)行精準(zhǔn)引進(jìn)和培訓(xùn)。全面落實援企穩(wěn)崗政策，常態(tài)化開展“直播帶崗”“線上招聘”“專場招聘”，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就近就地就業(yè)。建設(shè)打造雄健實業(yè)等2個省級技能大師工作室、達(dá)飛電子等3個新型靈活就業(yè)基地，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。實現(xiàn)招工即招生、入企即入校、校企聯(lián)合培養(yǎng)的新型學(xué)徒制培訓(xùn)模式，突出企業(yè)特色、提升培訓(xùn)實效，通過院校系統(tǒng)教學(xué)、企業(yè)加強(qiáng)實操，打通服務(wù)企業(yè)技能人才“最后一公里”。

經(jīng)驗啟示著力構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系

中江縣推進(jìn)勞動力要素市場化配置的創(chuàng)新實踐生動地詮釋了穩(wěn)就業(yè)、助增收，政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)是關(guān)鍵，立足實際、以人為本是重要基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)、按需培訓(xùn)是重要抓手。

就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，政府主導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)，統(tǒng)籌各方力量是關(guān)鍵所在。中江縣統(tǒng)籌各部門深入推進(jìn)就業(yè)工作，充分運(yùn)用項目投資、設(shè)置公益性崗位，同時拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊農(nóng)村就業(yè)短板，探索出一套全覆蓋的就業(yè)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收。

在勞動力構(gòu)成、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及勞動力素質(zhì)等復(fù)雜因素的作用下，只有立足實際，以人為本，方能構(gòu)建高效高質(zhì)就業(yè)服務(wù)體系。中江縣進(jìn)行差異化就業(yè)服務(wù)，訂單式因人設(shè)崗。推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)新格局。

面對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求、市場和個人就業(yè)需求等情況交織的復(fù)雜局面，因勢利導(dǎo)，按需培訓(xùn)，方能破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，順應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)的需要。中江縣依托公共實訓(xùn)基地和農(nóng)民夜校，面向農(nóng)村中老年群眾開展“短平快”培訓(xùn)再就業(yè)；利用職業(yè)中專院校開展面向青少年“專精尖”的未來工匠培訓(xùn)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，有效提升勞動者就業(yè)能力。

中江縣的實踐同時也告訴我們，在推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作中要注重激發(fā)農(nóng)民工就業(yè)激情，保障農(nóng)民工人身安全，正確評價農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。受生活環(huán)境和生活習(xí)慣影響，部分農(nóng)民群眾還存在 “眼高手低”心理，認(rèn)為工作簡單，但在實際操作時卻面臨種種困難。同時，由于小縣城的薪資待遇與一線城市相比還存在不小的差距，導(dǎo)致大多數(shù)群眾更傾向于在外務(wù)工，不愿意留在本地就業(yè)發(fā)展。此外，因社會對月嫂、餐廳服務(wù)員、外賣員等行業(yè)的歧視，他們從事此類服務(wù)行業(yè)工作的積極性不高。對此，還要加大正能量宣傳，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，激發(fā)廣大群眾內(nèi)生動力，營造勞動光榮的良好社會氛圍。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在中江縣留守農(nóng)村的主要是老弱勞動力，雖然大部分群眾參與就業(yè)的意愿很強(qiáng)烈，但由于身體及年齡因素，以及要面對農(nóng)村工作的惡劣天氣和環(huán)境，存在對務(wù)工人員人身安全保障難的問題。如稍有不慎導(dǎo)致受傷或其他意外情況，將會引發(fā)其他社會問題和群體事件。在此，出于公益和社會穩(wěn)定的初衷，高危行業(yè)要提出明確的從業(yè)條件，對其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村務(wù)工群體，要明確告知就業(yè)風(fēng)險，并強(qiáng)制購買人身意外保險。

同時，在目前就業(yè)環(huán)境中，一定程度存在著“干好干差一個樣”的情況。“南郭先生”的存在，不利于創(chuàng)造性地開展工作，將會助長更多人滋生“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心理。這種情況的產(chǎn)生，不利于行業(yè)的發(fā)展。因此，在保障公平公正的前提下，還要積極探索對農(nóng)民工薪酬進(jìn)行差異化支付，以此激勵先進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境的真正改善。

（中江縣發(fā)展和改革局供圖）