德州市優(yōu)化營商環(huán)境建議

商瑩瑩

[摘要]? 優(yōu)良的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。山東省德州市近年出臺(tái)系列政策措施，深化行政審批制度改革，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，德州市要從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境4個(gè)方面入手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]? 營商環(huán)境；“放管服”改革；政務(wù)服務(wù)

[作者單位]? 山東華宇工學(xué)院

營商環(huán)境作為一個(gè)國家、地區(qū)或者城市經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力重要體現(xiàn)，能夠提高其核心競爭力、提升對(duì)外開放水平和國際競爭力。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，不斷深化“放管服”改革。全國各地結(jié)合實(shí)際，采取有效舉措，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

德州營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐成效

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是出臺(tái)系列保障措施。2020年德州市印發(fā)了《德州市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，21條內(nèi)容涵蓋了全面提升企業(yè)便利化水平、著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)、精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境等4個(gè)方面，成為營商環(huán)境“軟實(shí)力”托底的堅(jiān)實(shí)保障。

二是推進(jìn)行政審批制度改革。德州市圍繞打造一流營商環(huán)境，聚焦系統(tǒng)性集成化改革，積極開展審批流程再造，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式，主動(dòng)對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳、杭州等全國最優(yōu)城市，對(duì)市縣兩級(jí)1.8萬個(gè)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)提升。目前，九成事項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)一流水平，平均壓減申請(qǐng)材料27%、壓縮審批環(huán)節(jié)32%、縮短辦事時(shí)限35%。全市行政審批系統(tǒng)組建了325人的“審批服務(wù)專員”隊(duì)伍，主動(dòng)上門暖心服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和辦事群眾。

三是深化政務(wù)服務(wù)改革。為持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，踐行“我為群眾辦實(shí)事”工作要求，市行政審批服務(wù)局全面深化政務(wù)服務(wù)改革提升工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)實(shí)施多項(xiàng)便民利企重大改革舉措。在省內(nèi)率先建成“國家、省、市、街、居”五級(jí)通辦服務(wù)體系，起草發(fā)布首個(gè)通辦服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)——《德州市跨域通辦服務(wù)規(guī)范》，填補(bǔ)了通辦服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白。統(tǒng)籌專窗布局，在13個(gè)縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置通辦專窗103個(gè)，897個(gè)社區(qū)便民中心，327個(gè)銀行、郵政簽約網(wǎng)點(diǎn)提供通辦服務(wù)。全力拓展通辦服務(wù)范圍，率先融入京津冀，與河北滄州、天津靜海簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)33個(gè)縣市區(qū)企業(yè)登記等34個(gè)事項(xiàng)跨省辦理。積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，與濟(jì)南、淄博等8地市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全域通辦。加入“云上辦”政務(wù)服務(wù)跨省通辦合作聯(lián)盟，與全國319個(gè)市縣區(qū)“網(wǎng)上攜手”。

優(yōu)化市場環(huán)境。德州市不斷完善在市場監(jiān)管領(lǐng)域以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。率先在全省召開會(huì)議審議通過了《德州市2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》，將專家學(xué)者、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)納入省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管部門基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

打造全域聯(lián)動(dòng)稅費(fèi)服務(wù)新模式，更好滿足納稅人繳費(fèi)人的辦稅需求。加強(qiáng)電子稅務(wù)局、自然人電子稅務(wù)局、智能辦APP建設(shè)，打破地域限制，不斷增加網(wǎng)辦業(yè)務(wù)內(nèi)容，提倡足不出戶、“非接觸式”辦稅。推行不動(dòng)產(chǎn)交易業(yè)務(wù)“稅費(fèi)同繳”，提升辦稅繳費(fèi)便利度。著力流程重塑，做好辦稅廳實(shí)體服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)類型對(duì)到廳納稅人進(jìn)行網(wǎng)辦、自助辦、窗口辦的科學(xué)分流。針對(duì)特殊人群、老年人群開通綠色通道，保留傳統(tǒng)繳費(fèi)模式，針對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)、疑難業(yè)務(wù)成立稅收專家工作室。

優(yōu)化法治環(huán)境。德州市出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格依法辦事優(yōu)化法治營商環(huán)境的實(shí)施意見》，對(duì)優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)一步完善和細(xì)化，明確10個(gè)方面內(nèi)容38項(xiàng)重點(diǎn)工作，涉及22個(gè)牽頭部門和43個(gè)責(zé)任單位，涵蓋優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的每個(gè)基本要素，將法治營商環(huán)境的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為清晰可辨的指標(biāo)清單和具體量化的任務(wù)措施。

優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，引導(dǎo)鏈上企業(yè)加大研發(fā)投入，聚焦國家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求；支持創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集聚創(chuàng)新要素，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)難題；提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系整體效能，支持引領(lǐng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)了“五類人員”入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，符合條件的“五類人員”創(chuàng)業(yè)人員，可按照小微企業(yè)2萬元、個(gè)體工商戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)，享受一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；按每吸納1人享受一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼3000元。對(duì)在德州已獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持的“五類人員”，將按規(guī)定享受雙貼息政策。市人社局還大力推行“創(chuàng)貸+商貸”模式，創(chuàng)新開展了“德崗貸”。

在人才服務(wù)方面，打造人才智能服務(wù)新模式，解決目前德州市人才服務(wù)普惠性有余而針對(duì)性不強(qiáng)的問題。針對(duì)人才的不同需求，采用數(shù)字技術(shù)將人才信息進(jìn)行整合，推動(dòng)各類人才與各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配、高效落實(shí)。同時(shí)，將醫(yī)療、法律、教育、金融等相關(guān)社會(huì)服務(wù)納入新型智能系統(tǒng)，擴(kuò)展社會(huì)化、市場化服務(wù)內(nèi)容，依托社會(huì)力量為人才提供更為個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，讓人才享受到更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的服務(wù)。

德州優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)策建議

德州市營商環(huán)境建設(shè)雖然取得了突出成效，但也存在“放管服”改革不夠深入、行政審批效率不夠高效、部分鼓勵(lì)性政策缺乏針對(duì)性、宣傳工作力度不強(qiáng)等問題，需要及時(shí)解決。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。一是“放管服”改革力度再加大。有關(guān)部門要深入基層企業(yè)調(diào)查研究，了解企業(yè)的需求，根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)制定和實(shí)施有關(guān)政策，幫助企業(yè)發(fā)展。具體來看，可在稅收方面給予德州“541”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)一定的優(yōu)惠，給予創(chuàng)新型企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。同時(shí)，政府部門要組建宣講隊(duì)，進(jìn)企業(yè)入社區(qū)宣傳惠企政策，讓更多的企業(yè)享受優(yōu)惠政策。要根據(jù)企業(yè)在發(fā)展過程中的實(shí)際需求，結(jié)成企業(yè)幫扶對(duì)子，為企業(yè)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)建議，確保惠企政策真正落地見效。

二是行政審批效率再提速。要結(jié)合實(shí)際情況不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，引導(dǎo)全市黨員干部提高優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，自覺樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。特別要將行政審批服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的頭等大事，樹牢“店小二”式的服務(wù)意識(shí)，將“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃?dòng)上門”為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)把時(shí)間用在刀刃上，辦事效能提速增效，商務(wù)成本支出能省則省，讓企業(yè)切實(shí)感受到政府的付出和努力。

建設(shè)有序競爭的市場環(huán)境。一是日常監(jiān)管再強(qiáng)化。動(dòng)態(tài)管理抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查員，執(zhí)法過程中全程留痕、即時(shí)入庫、結(jié)果公開、責(zé)任可溯。組織開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，實(shí)現(xiàn)去一次、查多事。加大重大節(jié)點(diǎn)、領(lǐng)域、行業(yè)的市場監(jiān)管，不斷加大日常監(jiān)管力度，對(duì)各類違法行為嚴(yán)厲打擊，保障市場環(huán)境安全有序。

二是執(zhí)法效能再提升。通過學(xué)習(xí)不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，使執(zhí)法人員熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)，從而嚴(yán)格執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高辦案質(zhì)量。對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場等新型消費(fèi)模式加大執(zhí)法監(jiān)管力度，狠抓大案、要案，打擊違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)良好的市場秩序。

建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。一是基層干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)再提升。規(guī)范的執(zhí)法行為是政府法治建設(shè)的重要要求，以公務(wù)員培訓(xùn)為載體，以提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、窗口單位工作人員進(jìn)行法治教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)。同時(shí)要在政府各部門建立和完善學(xué)法用法的制度，并在公務(wù)員招錄、干部遴選考試中增加依法履責(zé)的內(nèi)容，提升干部隊(duì)伍的法治觀念和素養(yǎng)。

二是政策法規(guī)宣傳再強(qiáng)化。在充分整合宣傳資源的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，對(duì)營商環(huán)境政策內(nèi)容進(jìn)行集中宣傳，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍。要充分利用抖音等新媒體平臺(tái)，宣傳德州市優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施和計(jì)劃；通過在公交車、城市主干道、大型商超的顯示屏播放優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)語等方式，多措并舉提升優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳覆蓋面。

優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施有效引才政策。不斷優(yōu)化人才引進(jìn)政策的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策引領(lǐng)、支撐、牽引、推動(dòng)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。根據(jù)本地企業(yè)人才需求，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人才需求，精準(zhǔn)掌握情況，制定人才引進(jìn)政策；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、安家落戶、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，采用務(wù)實(shí)舉措提高人才吸引力。在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是人才發(fā)展空間再提升。哪里的營商環(huán)境好，人才就到哪里發(fā)展。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)人才引進(jìn)大戰(zhàn)越來越激烈。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人才資源梯隊(duì)管理的指導(dǎo)；要切實(shí)長效保障好優(yōu)秀人才的發(fā)展服務(wù)，對(duì)高層次技術(shù)人才的發(fā)展要不斷完善長效激勵(lì)機(jī)制。