農民專業合作社發展困境與破解

姜燕飛

[摘要]? 農民專業合作社在我國農業現代化進程中扮演著重要角色，是實施鄉村振興戰略的重要載體。通過合作社帶動農戶走規模化、標準化生產的道路，是解決農產品銷路、帶領農民致富的重要抓手。秦安縣以實施鄉村振興戰略為引領，以推動農業高質量發展為主旋律，著力發展農民專業合作社取得了突出成效，但也面臨著資金不足、輻射帶動能力弱、盈利能力差等困境。秦安縣要從實際出發，加強主體培育、加大政策扶持力度，以促進農民專業合作社的健康持續發展。

[關鍵詞]? 農民專業合作社；秦安縣；新型農業經營主體

[基金項目]? 甘肅省教育廳教育科技創新項目（No.2022B-356）

[作者單位]? 甘肅林業職業技術學院

農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。作為新型農業經濟組織形式，農民專業合作社具有連接市場營銷與農業生產，促進農業規模化經營，提升產業競爭能力，提高經營效率等功能，對于構建集約化、專業化、組織化、社會化農業經濟發展模式具有重要意義。近年來，在國家多項政策的支持下，我國農民合作社蓬勃發展，在組織帶動小農戶、激活資源要素、引領鄉村產業發展、維護農民權益等方面發揮了重要作用，成為全面推進鄉村振興的重要力量。

從甘肅省秦安縣的情況來看，該縣財政每年從預算中安排專項資金，用于支持培育農民專業合作社發展。通過資金及政策扶持，引導農民合作社加強制度建設、完善民主管理、增強帶動能力、提升發展質量，與廣大農戶結成利益共同體，實現合作社與農戶互利共贏，增強農業發展后勁。然而，在發展過程中仍存在一些問題亟待解決。因此，必須立足實際，探索有效措施破解問題，促進全縣農民專業合作社高質量發展，助力鄉村振興。

發展現狀

近年來，秦安縣以加快構建現代農業經營體系為主線，以內強素質、外強能力為重點，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，著力完善基礎制度、規范運營管理、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系，推動由數量增長向量質并舉轉變，通過積極搭建“合作社+農戶”“合作社+龍頭企業+農戶”的模式，著力培育發展新型農業經營主體，為全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化提供有力支撐。截至2022年末，全縣組建各類合作社144家，其中主要以果品生產貯藏營銷類合作社為主，共68家。尤其是以秦安縣大地家園果蔬專業合作社、秦安縣隴原果業農民專業合作社等為示范的果品類農民專業合作社，引導形成了以當地瓜果業，特別是蘋果和桃為主導產業的“一村一品一社”發展格局。

合作社組建形式多樣化。一是基層黨組織帶頭組建型。由農村基層黨員圍繞科技培訓、信息咨詢、果品代辦等業務創辦，如依仁油桃合作社由黨員牽頭興辦，實行“四統一”，即統一品種、統一定植、統一包裝、統一銷售。目前合作社擁有社員56人，二代日光溫室90棟，社員人均年收入達3萬元以上。同時，村黨支部結合“一村一品”產業化發展的需要，組建了一批適合本地發展的專業合作經濟組織，如葉堡鄉侯灘村黨支部創辦了蔬菜協會，協會成立后，積極開展產前、產中和產后服務，多方籌集資金，在村內新打機井1眼，鋪設塑料管道2000余米，硬化水渠1500米，有效解決了灌溉難的問題。同時，大力開展科技培訓，共舉辦了12期無公害蔬菜生產技術培訓班，參訓人員達1300多人次，輻射帶動周邊鄉村開展設施蔬菜種植。如今，蔬菜產業已成為當地農民增收的支柱。

二是科技能人牽頭組建型。由當地綜合素質較高、有一技之長的科技能人興辦，如縣農機監理站某職工作為當地有名的科技能人，先后從北京、河南、定西等科研所（室）引進天麻菌種進行雜交育種，通過多年的實踐及研究，摸索出了一套天麻的栽培方法、操作程序和管理技術，培育出了適合本地區生長的優質天麻，在縣科技局的指導下進行了示范推廣。

三是涉農部門指導組建型。由涉農部門充分發揮在技術、信息等方面的優勢領辦，先后指導成立了秦安縣農村能源沼氣、五營農機、農興果業合作社和果品合作社等，這些合作社充分利用了部門資源優勢，發揮了一定的引領帶動作用。

四是基層供銷社牽頭組建型。依托原鄉鎮供銷社、代銷點成立，主要為社員提供農資供給服務。如媧鄉果品專業合作社，為社員提供化肥、農藥等農資，幫助社員銷售蘋果、桃等農產品，解決當地果品賣難的問題。

面臨的困境

為了全面了解秦安縣農民專業合作社的情況，通過對全縣33家正常運營的合作社進行實地調研，發現農民專業合作社發展中普遍面臨資金薄弱、融資困難、盈利能力差、內部制度不健全等困境。

資金薄弱，農戶輻射帶動能力有限。調查發現，33家合作社中，注冊資本超過300萬元的合作社僅占10%，注冊資本在50萬—200萬元的合作社占45%，而注冊資本在50萬元以下的合作社占25%。相對較少的注冊資金導致了合作社的經營規模小，對農民的吸引力也不夠強。調查顯示，只有8%的合作社管理200戶以上的農戶，而管理20—50戶的合作社占48%。這充分說明，農戶參與積極性不高，農業合作社帶動農戶的能力十分有限。

金融機構支持不力，合作社的盈利能力差。調查發現，秦安縣大部分合作社的經營發展資金主要依賴于農信社的貸款，其次是農行和郵儲銀行。然而，在以合作社名義向金融機構申請貸款的合作社中，僅有4.2%能夠比較容易獲得貸款，以社員個體名義辦理的貸款僅占15.38%，且多為單筆不超過5萬元的貸款。最常見的貸款方式是擔保貸款，其次是期限在一年以內的小額信用貸款和抵押貸款等。這些貸款只能填補短期流動資金的缺口，對農產品加工和流通長遠發展不夠有利。

合作社內部制度不健全。走訪調查發現，大多數合作社存在組織結構不完善、管理不規范、財務制度不健全等問題。雖然一些合作社非常重視內部的財務制度建設，但由于缺乏統一的運行機制作保障，管理混亂的情況仍比較普遍，導致合作社自身的信用度較低，很難獲得金融機構的信任。同時，大部分合作社留存收益較少，自身積累不多，缺乏提取公積金或公益金的意識，這不利于合作社擴大生產規模和提高抗風險能力。

總體來看，秦安縣農民專業合作社目前尚處于發展的初級階段，數量雖多，但規模小、層次低、輻射帶動作用不明顯，絕大多數局限于生產和流通領域，規模較大、組織完善、帶動力強的合作社還待培育。

破解之策

強化主體培育，規范合作社發展。首先，要做好宣傳引導工作，讓農民從根本上認識到合作社是實現農業現代化發展的必經之路。其次，要落實合作社發展管理辦法，出臺相關政策，對合作社的發展給予具體扶持，并積極引導農民參與到合作社的發展中來。再次，必須依法對合作社進行管理，對合作社的組織形式、內部運行機制以及多方利益關系進行規范。同時，要加強合作社領導層與成員之間的民主協商、共同決策。要按照章程定期召開社員大會，在確定重大事項時，要嚴格遵守“一人一票”的原則，以保障合作社成員的共同利益。

加大政策扶持力度，創新融資方式。政府有關部門可以設立合作社發展專項資金，支持農民自發成立能滿足社會需求的專業合作社，并承擔技術攻關、人員培訓、新品種研發等任務。同時，要引導金融機構創新信貸方式，簡化審批程序，以更好地滿足合作社運行資金需求。要健全互助保險制度，加大對資金需求較大的合作社的扶持力度，對于信譽好、實力強的合作社，應給予貸款優惠。

建設網絡信息平臺，樹立典型樣板。借助互聯網大數據平臺，采取新型交易模式，建立“互聯網+合作社”新型農業服務體系。從而組織合作社、家庭農場、農業大戶等各類經營主體實現智能化的生產經營管理。同時，通過培育和宣傳推介典型合作社作為榜樣，帶動全縣合作社發展。

從未來發展趨勢看，農民專業合作社在全面推進鄉村振興中必將成為推動現代農業規模化生產的主要力量。農戶要在激烈競爭的市場中占有一席之地，必須依托合作社進行規模化、專業化、商品化的農業生產經營。秦安縣要堅持因村制宜的原則，緊緊圍繞當地果品支柱產業和當地名優特色產品的開發，廣泛聯合農產品生產、加工、銷售等企業、組織和個人，把握市場導向作用，要在“特”字上下功夫，在“優”字上拓市場，積極組建類型多樣的合作社，提高農民參與市場的組織化程度，帶動農民增收致富。