晉冀魯豫邊區(qū)的稅收與根據(jù)地建設(shè)

申恩義

國之興替，稅之豐歉，體現(xiàn)了不同時(shí)期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展變化。通過民眾對(duì)稅收的態(tài)度，可以看出民心向背和國運(yùn)興衰。晉冀魯豫邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在山西省、河北省、山東省、河南省邊界地區(qū)建立的敵后抗日根據(jù)地。1937年底，中國共產(chǎn)黨開始依次建立太北、太岳、冀南、冀魯豫抗日民主政權(quán)，并通過稅收籌糧籌款以充裕財(cái)政，解決抗日軍需短缺的問題，形成了新民主主義稅收制度的雛形。從時(shí)間維度上看，在敵后抗日根據(jù)地建立前，這一區(qū)域的人民群眾深受封建主義、帝國主義、官僚資本主義三座大山的壓迫；敵后抗日根據(jù)地建立后，這一區(qū)域的人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下反抗日本帝國主義侵略，充分享有民主自由。從地域維度上看，晉冀魯豫邊區(qū)位于四省交界的偏遠(yuǎn)地區(qū)，敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)環(huán)伺。晉冀魯豫邊區(qū)與敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)是完全不同的社會(huì)形態(tài)，在時(shí)間上和地域上形成了直觀而鮮明的對(duì)比。稅收，作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級(jí)性。在敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)，苛捐雜稅是腐朽的政府巧取豪奪、橫征暴斂的工具，民眾苦不堪言，難堪重負(fù)，逃稅抗稅；在晉冀魯豫邊區(qū)，稅收則取之得當(dāng)、用之合理，民眾積極納稅，踴躍捐輸物資支援抗戰(zhàn)。通過民眾對(duì)待稅收的態(tài)度，戰(zhàn)爭勝負(fù)、民心向背已經(jīng)不言而喻。沒有比較，就無法得出準(zhǔn)確結(jié)論。通過歷史資料，客觀地對(duì)新舊社會(huì)稅收負(fù)擔(dān)、稅收治理、稅收秩序、稅收制度比較分析，可以加深我們對(duì)人民稅收的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義稅收制度的自信。

稅收與民主政治

稅收的性質(zhì)，依托于中國革命的性質(zhì)，為國家職能服務(wù)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，在華北敵后建立的晉冀魯豫邊區(qū)政權(quán)是反帝反封建的新民主主義政權(quán)，其稅收的主要任務(wù)是發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，保障抗戰(zhàn)物資供應(yīng)。

抗戰(zhàn)前，在國民政府的統(tǒng)治下，這一地區(qū)政治腐敗，經(jīng)濟(jì)落后，民不聊生。1931年到1935年，國民政府正稅之一的統(tǒng)稅收入增長了2.19倍。1912年到1931年，旱地的平均稅額增長了62%。此外，1926年，國民政府在河南預(yù)征了1927年—1929年間的田賦。除了沉重的正稅，各地政府又附加了不少雜捐。在一張河南省的地契上，明白無誤地刊印著：“正稅7分，附稅1分2厘，公安捐1分，教育捐1分，民團(tuán)捐1分?！?/p>

這僅是附契稅征收的雜捐，其他的訓(xùn)練捐、商團(tuán)捐等地方雜捐多達(dá)147種。除國民政府、地方軍閥的稅收外，還有名目繁多的牙行牙稅，比如土布牙稅、砟炭牙稅、花籽牙稅、油餅牙稅、豬羊牙稅、葦席牙稅等。

在商業(yè)上，國民政府收取的是坐地抽利、雁過拔毛的厘金。一切日用所需的交易物都要抽利，包括出產(chǎn)厘、出地厘、出戶厘、落地厘、土產(chǎn)厘、過境厘、交易厘、坐厘、行厘等，稅率達(dá)到價(jià)款的20%之多，嚴(yán)重抑制了商品的流通，導(dǎo)致市場蕭條、物價(jià)飛漲。

除稅收外，農(nóng)民還要面對(duì)沉重的地租和高利貸，其中尤以豫北地區(qū)最甚。這里的農(nóng)民，為了生存背井離鄉(xiāng)，到深山老林開荒，或逃荒要飯。當(dāng)?shù)卮笃恋鼗氖?，農(nóng)村破敗，匪患四起，動(dòng)蕩不安。1939年冀南地區(qū)的洪災(zāi)，1942年、1943年豫北地區(qū)的旱災(zāi)，1944年冀南、冀魯豫區(qū)蔓延的蝗災(zāi)，使勞苦大眾到了不堪重負(fù)的境地。比天災(zāi)更可怕的是日軍的燒殺搶掠、國民黨軍閥潰逃官兵的乘機(jī)洗劫。當(dāng)?shù)貍鞒皇酌裰{：“大水浪滔天，十年倒有九年淹。賣掉兒郎換把米，賣掉妮子好上捐。餓死黃牛打死狗，背著包袱走天邊。”

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，八路軍129師奉命挺進(jìn)晉東南，創(chuàng)建了以太行山為依托的晉冀豫抗日根據(jù)地。八路軍在開赴前線時(shí)，中共中央代表周恩來和晉系軍閥閻錫山通過談判達(dá)成協(xié)議，同意在敵后淪陷區(qū)成立第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會(huì)（簡稱“戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)”），按當(dāng)時(shí)山西省政府制定的《抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)縣村合理負(fù)擔(dān)辦法》籌糧籌款。1940年4月，八路軍總司令朱德和國民黨第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌在晉城談判后簽署協(xié)議，約定以漳河為界，漳河以南為國民黨駐防區(qū)，以北為共產(chǎn)黨駐防區(qū)，界上不駐兵，雙方不越界。這一協(xié)議簽訂后，晉冀豫邊區(qū)在約定的防區(qū)內(nèi)建設(shè)政權(quán)，組織群眾，征糧收稅。

1937年10月16日，劉少奇發(fā)表了《關(guān)于抗日游擊戰(zhàn)爭中各種基本政策問題》一文。關(guān)于財(cái)政政策，文中寫道：“取消過去一切的捐稅和攤派，重新規(guī)定統(tǒng)一的累進(jìn)稅……向富戶征收救國捐……盡可能規(guī)定大體的預(yù)算……取締牙行的壟斷?！奔侥蠀^(qū)稅務(wù)局成立后，宣布廢除46種苛捐雜稅。1940年4月11日至26日，中共中央北方局及八路軍總部在山西黎城召開高級(jí)干部會(huì)議，發(fā)出了《北方局關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指示》，確立了財(cái)政制度，決定整理田賦、稅收。1940年4月16日，中共中央北方局書記楊尚昆主持會(huì)議并作《目前政治形勢(shì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報(bào)告。在《鞏固抗日根據(jù)地及其各種基本政策》中，楊尚昆作出“田賦整理”“取消厘金卡子”的指示。1940年9月25日，彭德懷在北方局會(huì)議上闡述了稅收政策：“統(tǒng)一的所得累進(jìn)稅，是進(jìn)步的、合理的稅收，是新民主主義制度下應(yīng)采用的稅收。”

中國共產(chǎn)黨在華北抗日根據(jù)地的稅收主張被抗日民主政權(quán)納入施政綱領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。為了密切山地與平原之間的配合關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)敵斗爭力量，經(jīng)冀南行政主任公署討論，決定建立行政上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處，簡稱冀太聯(lián)辦。冀太聯(lián)辦成立后，按照“有錢出錢、有糧出糧、錢多多出、錢少少出”的原則，頒布了《修正合理負(fù)擔(dān)征收款項(xiàng)實(shí)施條例》。1942年5月，開始征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，取消了田賦，規(guī)定負(fù)擔(dān)面達(dá)到負(fù)擔(dān)人口的70%—90%，最高稅率不超過個(gè)人收入的30%。對(duì)內(nèi)地工商業(yè)除煙酒產(chǎn)稅外，一律不征稅。此外，冀太聯(lián)辦還頒發(fā)了《出入口稅稅則》《煙產(chǎn)稅稅則》《契稅征收辦法》。

邊區(qū)政府統(tǒng)一了稅收政策，取消了苛捐雜稅，財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和“量入為出”“量出為入”相結(jié)合的預(yù)算制度，稅收制定權(quán)集中于邊區(qū)政府手中，各地方一律不得附征稅收，黨、政、軍、民一律不得向群眾籌糧籌款，從根本上杜絕了多頭收、多頭支、“開條子”、“抓一把”的亂象。

1941年7月18日，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)第四次會(huì)議一致通過成立晉冀魯豫邊區(qū)政府。1941年8月9日，晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎子和向邊區(qū)參議會(huì)作財(cái)政建設(shè)報(bào)告時(shí)表示，1941年財(cái)政收入概算2661.26萬元，除去入口稅182萬元，邊區(qū)人口1500萬人，平均每人每年負(fù)擔(dān)3.1元，遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)前的稅收負(fù)擔(dān)。為減輕民眾負(fù)擔(dān)，邊區(qū)開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在中共中央和毛主席的號(hào)召下，晉冀魯豫邊區(qū)人民群眾自己動(dòng)手、豐衣足食，開荒種地、改良農(nóng)具，引進(jìn)優(yōu)良品種。邊區(qū)政府還發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，表彰生產(chǎn)先進(jìn)，實(shí)施科技興農(nóng)政策，開展打蝗運(yùn)動(dòng)。1944年，根據(jù)地取得大豐收，邊區(qū)政府機(jī)關(guān)自行解決了5個(gè)月的口糧。太行軍區(qū)糧食增產(chǎn)30萬石，太岳軍區(qū)糧食增產(chǎn)14萬石。而同時(shí)期的敵占區(qū)自1941年4月1日起實(shí)行了余糧歸公制度，即每個(gè)農(nóng)民每年收獲的糧食，除去最低食用數(shù)額外，所有余糧一律歸公。此外，日軍、漢奸、偽警、偽憲兵等常常混水摸魚，到各村亂吃亂罰、亂偷亂搶、任意敲詐。邊區(qū)是一派團(tuán)結(jié)抗日、積極生產(chǎn)、踴躍支前的繁忙景象，而敵占區(qū)則完全相反。

1941年，毛澤東接受黨外人士李鼎銘的建議，提出“精兵簡政、節(jié)省民力”是目前迫切的重要任務(wù)后，劉伯承、鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)“緊縮統(tǒng)率機(jī)關(guān)，減少指揮層級(jí)，充實(shí)戰(zhàn)斗連隊(duì)”。129師師直由29個(gè)單位精簡到12個(gè)，人員由2627人減少到1163人，分別減少了58.6%和55.7%；晉冀魯豫邊區(qū)政府機(jī)關(guān)由原來的548人減少至285人，減少了48%；各縣、區(qū)、村也進(jìn)行了撤并和聯(lián)合，整個(gè)太行區(qū)減少脫產(chǎn)人員6萬人。

邊區(qū)政府開展了減租減息運(yùn)動(dòng)以減輕稅收負(fù)擔(dān)。政策規(guī)定：在原基礎(chǔ)上減少地租利息25%，地租額最高不得超過37.5%，利息最高不得超過月息1%，同時(shí)規(guī)定農(nóng)民向地主繳租繳息。這樣的政策既考慮到了貧農(nóng)的利益，又考慮到了富民的利益，得到了根據(jù)地群眾的擁護(hù)，有利于緩和階級(jí)矛盾，形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

稅收與經(jīng)濟(jì)斗爭

鄧小平在北方局溫村會(huì)議上說：“敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線斗爭的尖銳程度，絕不亞于軍事戰(zhàn)線?！边@個(gè)發(fā)言發(fā)表在1943年7月2日的延安《解放日?qǐng)?bào)》上。當(dāng)時(shí)，日軍在政治上推行“以華制華”的政策，推動(dòng)華北自治；在經(jīng)濟(jì)上，提出“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”“總力戰(zhàn)”“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的口號(hào)，成立了華北開發(fā)株式會(huì)社。華北開發(fā)株式會(huì)社依靠軍事力量和政治力量壟斷市場，掠奪資源，向根據(jù)地偷運(yùn)違禁商品，發(fā)行偽鈔，企圖困死根據(jù)地軍民，給根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大阻礙。根據(jù)地依托廣大農(nóng)村市場，團(tuán)結(jié)和組織商人奮起反抗，發(fā)起了包括稅收手段在內(nèi)的對(duì)日經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。

仇貨指的是敵人吸吮根據(jù)地人民膏血的物品。仇貨多半是奢侈品，甚至是煙土、毒品，而根據(jù)地需要的食鹽、藥品、印刷用品、電子產(chǎn)品等則被敵人禁止輸入。1938年9月，冀南區(qū)成立了稅務(wù)總局，山西三專署成立了戰(zhàn)時(shí)特捐局，負(fù)責(zé)征收出入口稅。邊區(qū)政府對(duì)持久抗戰(zhàn)時(shí)物資困難的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，對(duì)日貨采取的是不分于我有利與否一律禁絕的政策，一度導(dǎo)致邊區(qū)人民群眾的生活出現(xiàn)了困難。

1941年1月15日，冀太聯(lián)辦成立稅務(wù)總局，下轄辦事處、稅務(wù)分局、縣稽征局、緝私隊(duì)。1941年10月成立了晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)總局，按照“獎(jiǎng)出限入”“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外管理”的原則，制定出入口稅稅則，在邊界地區(qū)集市設(shè)置稅卡，征收出入口稅，充裕財(cái)政。

同時(shí)，邊區(qū)政府發(fā)起了群眾性的緝私活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)走私行為，并在根據(jù)地的邊緣區(qū)建立了縱深緝私帶，打擊走私。根據(jù)根據(jù)地對(duì)物資的需求情況，進(jìn)出口稅率為5%—45%，分特許進(jìn)出口、免稅進(jìn)出口、征稅進(jìn)出口、禁止進(jìn)出口四類，憑稅收憑證在根據(jù)地內(nèi)可以運(yùn)銷。根據(jù)地需要的商品，稅務(wù)局會(huì)組織商人運(yùn)送進(jìn)來；而根據(jù)地產(chǎn)出的山貨、手工制品、紙煙等，則還是由稅務(wù)局組織起來，銷往敵占區(qū)，換回緊缺物資。這種制度有效地打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，使敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的計(jì)劃破產(chǎn)。

稅收與增加生產(chǎn)

稅收不僅僅是增加財(cái)政收入的手段，更能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富。在稅收與生產(chǎn)上，晉冀魯豫邊區(qū)采取的是先予而后取的政策。1943年，毛澤東在談到征集救國公糧的問題時(shí)說：“要用90%的精力解決群眾的困難。如果我們做地方工作的同志不了解群眾的情緒，不幫助群眾組織生產(chǎn)、改善生活，只知道向他們要救國公糧，那就是沾染了國民黨的作風(fēng)，沾染了官僚主義的灰塵?！?/p>

鄧小平提出了“積蓄物資力量，增加生產(chǎn)建設(shè)”的方針，親自審定統(tǒng)一累進(jìn)稅條例，在制定稅則時(shí)，注重鼓勵(lì)生產(chǎn)、增加儲(chǔ)蓄。

一是發(fā)展工副業(yè)。在根據(jù)地的國民收入中，85%是糧食；在財(cái)政收入中，75%是糧食。由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境中，征收的主要是糧食、草料等實(shí)物，農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)了大部分的稅收，工商業(yè)的統(tǒng)一累進(jìn)稅累進(jìn)速度低于農(nóng)業(yè)，有利于繁榮工商業(yè)。1941年以前，農(nóng)業(yè)稅收占邊區(qū)財(cái)政收入的90%。到1944年，工商業(yè)稅收（主要是關(guān)稅、契稅和煙產(chǎn)稅收）占到財(cái)政收入的15%。

二是除耕地外的其他資產(chǎn)免稅。對(duì)存糧、存款、存貨不征稅，鼓勵(lì)人民增加儲(chǔ)蓄，積累社會(huì)財(cái)富。這樣不僅有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)，也有利于減少征稅上的摩擦和分歧。

三是對(duì)羊群、林木不征稅。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)，養(yǎng)殖畜牧和植樹造林。年內(nèi)新購或新孳生馬騾，均在其總收入內(nèi)扣除1石谷物消耗，牛、驢扣除5斗谷物消耗。

四是對(duì)新開荒地給予5年期限免稅。旱地改造為水田，當(dāng)年按旱地征稅，僅太行區(qū)新開墾荒地40余萬畝，新修灘地4000余畝，新修渠道增加水田8000余畝。

五是對(duì)精耕細(xì)作增產(chǎn)不征稅。邊區(qū)政府要求每畝地積肥上糞25擔(dān)，每畝增產(chǎn)的目標(biāo)是3升糧食。雖然由于根據(jù)地建設(shè)和戰(zhàn)爭的影響，公糧稅收負(fù)擔(dān)數(shù)額增加了，但負(fù)擔(dān)水平卻下降了。1942年，每人平均負(fù)擔(dān)2.9斗，占平均總收入的16.95%；1943年，每人平均負(fù)擔(dān)1.63斗，占其總收入的10.5%；1944年，每人平均負(fù)擔(dān)2.57斗，占其總收入的12.75%。因此，當(dāng)?shù)亓鱾髦叭毡救藖砹藷Z，國民黨來了搶糧，共產(chǎn)黨來了種糧”的俗語。人民群眾更加擁護(hù)共產(chǎn)黨、八路軍和抗日民主政府。征糧時(shí)，邊區(qū)政府三五天就能超額完成任務(wù)，呈現(xiàn)出一片喜送公糧的景象。

稅收與公平財(cái)富分配

晉冀魯豫邊區(qū)在稅收上采取取之合理的開源之法，增加民眾收入，擴(kuò)大稅基和負(fù)稅能力；在財(cái)政資金的使用上采取用之得當(dāng)?shù)墓?jié)流之法，通過節(jié)約資金的使用，杜絕貪污、減少浪費(fèi)，減輕民眾負(fù)擔(dān)。

1940年4月，北方局黎城會(huì)議確立了預(yù)算制度、審計(jì)制度、金庫制度。首先是把支款和收款分開，不準(zhǔn)縣、區(qū)、村的政府及個(gè)人向人民籌一分錢。其次是把政權(quán)、群眾團(tuán)體、地方武裝的供給，按標(biāo)準(zhǔn)固定下來。軍隊(duì)每人每日供給小米1斤半，后方機(jī)關(guān)每人每日供給小米1斤6兩，黨政人員每人每日供給小米1斤4兩。1942年、1943年，因遭災(zāi)，軍隊(duì)每人每日減省4兩小米，后方機(jī)關(guān)每人每日減省7兩小米。抗戰(zhàn)初期，軍隊(duì)普通人員每人每日發(fā)放菜金0.05元，輕傷病員每人每日發(fā)放菜金0.13元，重傷病員每人每日發(fā)放菜金0.23元，特重傷病員每人每日發(fā)放菜金0.4元，學(xué)校教職工、學(xué)員每人每日發(fā)放菜金0.1元。戰(zhàn)士、班長每人每月發(fā)放津貼1.5元，排級(jí)干部每人每月發(fā)放津貼2.5元，連級(jí)干部每人每月發(fā)放津貼3.5元，營團(tuán)干部每人每月發(fā)放津貼4元，旅及以上干部每人每月發(fā)放津貼5元；黨政人員專員級(jí)及以上每人每月發(fā)放津貼5元，縣、區(qū)一級(jí)每人每月發(fā)放津貼3元，一般工作人員每人每月發(fā)放津貼1元。服裝方面，每人每年發(fā)放單衣1套—2套，單軍帽1頂，棉軍衣帽1套，襯衣1套，襪子2雙，草鞋、單鞋各4雙，綁帶1副，掛包1個(gè)。排以上干部發(fā)放大衣1件。另外還有醫(yī)藥費(fèi)、烤火費(fèi)、其他若干。當(dāng)時(shí)在涉縣的群眾，1個(gè)短工每人每天的工資約3元—6元，相當(dāng)于總司令朱德、副總司令彭德懷1個(gè)月的津貼。國民黨政府實(shí)行的是薪俸制，1928年—1929年，1個(gè)甲等縣政府縣長1人薪俸每月240元—300元。

在稅收資金的使用上，除去黨、政、軍、民人員的供給，用之于民者還包括救災(zāi)、發(fā)展教育、發(fā)展文化、完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。總的來說，用之于民者占財(cái)政支出的10%―20%。1942年—1943年，太行區(qū)發(fā)生歷史罕見的旱災(zāi)，災(zāi)民人數(shù)達(dá)150萬人，糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)182億斤，農(nóng)業(yè)收成只達(dá)往年產(chǎn)量的兩成至四成。為了減輕災(zāi)民的負(fù)擔(dān)，太行區(qū)規(guī)定：“遇有荒歉年歲，土地收獲在兩成以下者，應(yīng)全部免租，在七成以下者，依次按成折扣繳納。”邊區(qū)政府向太行區(qū)減免公糧14.05萬石。按邊區(qū)每人每年負(fù)擔(dān)平均不超過3市斗小米計(jì)算，兩年來人民負(fù)擔(dān)的21%都直接用于賑災(zāi)了。在發(fā)展教育方面，據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)教育廳1946年3月統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)辦有北方大學(xué)1座，中等教育學(xué)校44座（包括師范、財(cái)經(jīng)、農(nóng)林等專門學(xué)校），在校學(xué)生4685人。僅太行區(qū)10個(gè)縣就開辦冬學(xué)2096處，入學(xué)154600人。在發(fā)展生產(chǎn)方面，邊區(qū)政府通過財(cái)政撥款、冀南銀行貸款、以工代賑等方式，開渠打井，修灘整地，植樹造林，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。1943年5月1日，在129師政治部的支持下，晉冀魯豫邊區(qū)政府組織修建漳南大渠，劉伯承、鄧小平親自參加修渠勞動(dòng)。修建漳南大渠總用工12萬多人，投資166萬元，邊區(qū)政府共撥糧食19萬斤。漳南大渠建成通水后，緩解了當(dāng)?shù)剡B續(xù)多年的旱情，使清漳河南岸8村3500余畝旱田變?yōu)樗疂驳兀鉀Q了當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂栴}。

1941年8月1日，冀太聯(lián)辦戎子和副主任向晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)作財(cái)政建設(shè)工作報(bào)告。報(bào)告指出：“今天的一切負(fù)擔(dān)是用于爭取民族解放，從事抗戰(zhàn)建國的事業(yè)，保衛(wèi)與發(fā)展人民永久切身利益的。人民的負(fù)擔(dān)，均是由抗日政府供給前線軍隊(duì)的，是興辦了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)、文化教育事業(yè)的。這是取之于民、用之于民，一切為了人民?！?h3>稅收與納稅遵從

民眾對(duì)稅收的遵從度，反映了民眾對(duì)社會(huì)的滿意度。國民黨政府在征稅時(shí)，不僅不斷開征新稅，提高稅率，還實(shí)行不公平、不合理的征收制度，導(dǎo)致了稅收轉(zhuǎn)嫁、中飽私囊、橫征暴斂、逃稅抗稅等亂象。抗戰(zhàn)前，該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的主要原因之一就是田糧負(fù)擔(dān)不均與征稅過重。邊區(qū)抗日民主政權(quán)成立前的田賦征收，有三大弊病。一是實(shí)行征收到村制度，而未實(shí)行征收到戶制度。在征收到村的制度里，每村都有一個(gè)“糧頭”，負(fù)責(zé)掌管本村的“地畝冊(cè)”（也叫“魚鱗冊(cè)”或“紅簿”）?！凹Z頭”代代相傳，成為一種世襲的職業(yè)，而這個(gè)“糧頭”往往與官商勾結(jié)，相互利用，從中取利。不少“糧頭”欺壓百姓，假公濟(jì)私，斂財(cái)自肥，把應(yīng)由地主出的糧食和田賦強(qiáng)加到佃戶身上。二是以畝為單位征收田稅，而非按產(chǎn)量征收。地主、富農(nóng)的土地大部分是產(chǎn)量高的好地，貧農(nóng)、中農(nóng)的土地是產(chǎn)量低的邊地、貧地。統(tǒng)一按田畝征收，顯失公平。三是地主、富農(nóng)故意隱瞞實(shí)際土地面積。這些被隱藏起來的土地叫“黑地”。地主以假契約的形式，將土地置于佃戶名下，不交田賦。

抗日民主政權(quán)成立后，以上癥結(jié)一一得到解決。一是整理田賦。邊區(qū)政府取消了“里甲包稅制”“稅頭”等制度，由農(nóng)會(huì)、政治主任（或財(cái)糧主任）直接征收到戶，取消各種地方附加。二是清丈土地，核實(shí)稅基。冀太聯(lián)辦下發(fā)條令布告，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，規(guī)定下發(fā)布告后20日內(nèi)自行呈報(bào)。如逾期不報(bào)，政府或人民團(tuán)體查出后，按調(diào)劑耕地之需要，先由當(dāng)?shù)刎氜r(nóng)無償代耕，并處以20元以上、200元以下的罰金，所得收益用來發(fā)展公益事業(yè)。三是實(shí)行稅收民主自治。1941年7月14日，晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)布《合理負(fù)擔(dān)征收暫行辦法草案》，要求農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)和收入先由農(nóng)戶自報(bào)，再由村公所復(fù)審，最后以村為單位組織評(píng)議會(huì)。評(píng)議員由農(nóng)戶代表、村干部、農(nóng)會(huì)代表組成，富農(nóng)代表參加。評(píng)議會(huì)制度充分保障了群眾對(duì)稅收的知情權(quán)、參與權(quán)，極大地提高了群眾納稅的主動(dòng)性和積極性。雖然統(tǒng)一累進(jìn)稅的計(jì)算復(fù)雜，但經(jīng)過廣泛宣傳、培訓(xùn)，根據(jù)地內(nèi)人人會(huì)計(jì)算，人人積極參與。四是建立規(guī)范的征收制度。邊區(qū)政府下發(fā)通令，明文取消了吊打、廷杖等殘酷的催征制度，建立罰款、沒收、庭審等司法制度，責(zé)罰得當(dāng)，教育為主。為照顧無力負(fù)擔(dān)稅收者，實(shí)行遇災(zāi)減免、赤貧者免予征稅等辦法，極大地提高了民眾的納稅遵從度。邊區(qū)民眾都把稅收看作是抗戰(zhàn)保障和民生源泉，積極主動(dòng)納稅。1945年、1946年，全區(qū)糧食大豐收，縣、區(qū)、村莊、農(nóng)戶不只按期繳齊公糧，還有主動(dòng)獻(xiàn)糧的。

抗日戰(zhàn)爭期間，邊區(qū)人民擔(dān)負(fù)八路軍總部和129師以及其他抗日部隊(duì)30萬人的吃飯、穿衣，每年約繳納3.4億斤—4.5億斤的小米。1940年—1945年，邊區(qū)共征收出入口稅和內(nèi)地工商稅1.36億元。這些公糧稅款是在根據(jù)地遭受嚴(yán)重災(zāi)情、戰(zhàn)爭消耗的情況下，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、邊區(qū)政府的公信力、抗日民眾的無私奉獻(xiàn)征收到的，對(duì)抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。晉冀魯豫邊區(qū)所創(chuàng)設(shè)的治稅思想、稅收制度、征納關(guān)系，為解放戰(zhàn)爭時(shí)期和中華人民共和國成立初期的稅收制度奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了由單純的財(cái)政稅收向經(jīng)濟(jì)稅收、人民稅收的轉(zhuǎn)變，為我們正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，稅收與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、積累的關(guān)系，提供了重要借鑒。