聲環(huán)境影響評價問題探討

摘要：環(huán)境影響評價是預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響的重要機制。聲環(huán)境影響評價是建設項目對環(huán)境影響的評價要素之一。聲環(huán)境影響評價等級、評價范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價及噪聲環(huán)境影響預測是聲環(huán)境影響的重要內(nèi)容。對建設項目聲環(huán)境影響專項評價過程遇到的評價等級、評價范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價及噪聲環(huán)境影響預測問題進行探討。

關(guān)鍵詞：評價等級；評價范圍；噪聲預測值建設項目環(huán)境影響評價主要是評價項目建成后對環(huán)境影響程度是否可接受，環(huán)境影響程度包括對環(huán)境要素的影響程度和對保護目標的影響程度。聲環(huán)境影響評價是建設項目對環(huán)境影響的評價要素之一，聲環(huán)境影響評價等級、評價范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價及噪聲環(huán)境影響預測是聲環(huán)境影響的重要內(nèi)容。

1評價等級與評價范圍的關(guān)系探討

確定聲環(huán)境評價等級指標有3個，分別是聲環(huán)境功能區(qū)類別、項目建設前后評價范圍內(nèi)聲環(huán)境保護目標噪聲級增量范圍、受影響人口數(shù)量變化程度［1］。

對于已經(jīng)劃分了聲環(huán)境功能區(qū)劃的地區(qū)，可以直接根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門劃定的區(qū)劃核實項目位置的聲環(huán)境功能區(qū)。但對于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)劃的地區(qū)或不在生態(tài)環(huán)境部門劃定的區(qū)劃范圍內(nèi)的項目，可以根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的標準來判別。可見，聲環(huán)境功能區(qū)類別是能明確確定的。

項目建設前后評價范圍內(nèi)聲環(huán)境保護目標噪聲級增量范圍及受影響人口數(shù)量變化程度這兩個指標不好確定。因為這兩個指標都與評價范圍有關(guān)。評價范圍的確定指標也可分為3個，分別是評價等級、建設項目所在區(qū)域和相鄰區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別及聲環(huán)境保護目標、聲源計算得到的噪聲貢獻值滿足相應功能區(qū)標準的距離［2］。從聲環(huán)境評價等級和評價范圍的確定指標可看出，兩者相互作為判定依據(jù)是有矛盾和沖突的。因此，聲環(huán)境評價等級和評價范圍的確定會給項目聲環(huán)境影響評價帶來一些困擾。

對于這個問題，多數(shù)情況下處理方式是在評價等級確定時就按范圍為200 m作為判定。這種作法雖然不嚴謹，但從眾多的項目評價來看，建設項目預測的噪聲（噪聲貢獻值）基本不會超出200 m相應功能區(qū)標準。以多數(shù)項目生產(chǎn)營運期的設備聲源強度60～85 dB（A）（5 m處）為例，在最不利情況下即只考慮幾何發(fā)散引起的衰減情況，按《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ 2.4—2021）中基本公式點聲源的幾何發(fā)散衰減公式［Lp=Lp=Lp（ro）-20lg（r/ro），式中：L（r）—預測點處聲壓級，dB；Lp（ro）—參考位置ro處的聲壓級，dB；r—預測點距聲源的距離；ro—參考位置距聲源的距離］，在無噪聲防治措施的條件下，噪聲衰減與距離關(guān)系數(shù)值：距離（m）—5、10、20、40、80、160、200、89、281，分別對應預測值［dB（A）］—85、79、73、67、61、55、53、60、50。

由以上數(shù)據(jù)可知，無噪聲防治措施85 dB（A）的聲源在89 m可衰減到滿足60 dB（A），281 m可衰減到滿足50 dB（A），但在200 m衰減不能滿足50 dB（A）。［注：聲環(huán)境質(zhì)量2類標準，晝間60 dB（A）、夜間50 dB（A）］。

噪聲源降噪措施可分3種，源頭防治、傳播過程控制、影響點防治。其中，源頭防治最為有效和直接。因此，以采取減振等基本措施為例［可削減聲源5 dB（A）左右］，噪聲衰減與距離關(guān)系數(shù)值：距離（m）—5、10、20、40、80、160、200、50、158，分別對應預測值［dB（A）］—80、64、58、52、46、40、38、60、50。

由以上數(shù)據(jù)可知，采取減振措施后，85 dB（A）的聲源在50 m可衰減到滿足60 dB（A），158 m可衰減到滿足50 dB（A），但在200 m衰減不能滿足38 dB（A）。［注：聲環(huán)境質(zhì)量2級標準，晝間60 dB（A）、夜間50 dB（A）］。

通過分析，聲環(huán)境評價等級和評價范圍相互作為判定的依據(jù)雖然存在矛盾，但評價聲環(huán)境影響的評價等級中的評價范圍更多是約定俗成的做法。（注：本節(jié)不包括機場項目情形）［3］。

2聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測探討

現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。現(xiàn)狀調(diào)查的目的是明確環(huán)境現(xiàn)狀的環(huán)境容量，并為后續(xù)的預測提供基礎數(shù)據(jù)。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀根據(jù)監(jiān)測點位置，可分為廠址和環(huán)境保護目標點兩類。通常在進行建設項目環(huán)境影響評價時，不論是新建、還是改擴建項目，廠界都布置監(jiān)測點監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。廠界噪聲影響評價指標是廠界處的噪聲貢獻值。所謂噪聲貢獻值是噪聲評價指標之一。噪聲值評價量指標根據(jù)預測分析可分為背景噪聲值、噪聲貢獻值和噪聲預測值。背景噪聲值是項目沒有建設前的環(huán)境現(xiàn)狀噪聲值，噪聲貢獻值是項目噪聲源產(chǎn)生的噪聲對環(huán)境的影響值，噪聲預測值是背景噪聲值和噪聲貢獻值的疊加值。

對于新建項目，廠界噪聲影響評價指標是本項目噪聲源傳播到廠界處的噪聲貢獻值；而對于改擴建項目，廠界噪聲影響評價指標一般是項目現(xiàn)狀（未擴建前）廠界處的噪聲值與項目擴建部分噪聲源傳播到廠界處的噪聲貢獻值的疊加值。廠界噪聲影響評價指標對應的評價標準體系是排放標準。聲環(huán)境保護目標噪聲影響評價指標是噪聲預測值，即聲環(huán)境保護目標處的背景噪聲值與建設項目噪聲源強傳播到聲環(huán)境保護目標處的噪聲貢獻值的疊加值，其對應的評價標準體系是質(zhì)量標準。可以看出，對于廠界噪聲預測而言，新建項目并不需要背景噪聲值的疊加。

環(huán)境影響評價監(jiān)測方案重點是監(jiān)測的點位選擇。通常可分為廠界監(jiān)測布點和評價范圍內(nèi)聲環(huán)境保護目標處布點。環(huán)境保護目標作為環(huán)境影響評價重點關(guān)注對象，評價范圍內(nèi)聲環(huán)境保護目標處布點都是必要的，因為評價范圍內(nèi)聲環(huán)境保護目標的噪聲預測是要用到聲環(huán)境保護目標處的背景噪聲值和項目聲源傳播到聲環(huán)境保護目標處噪聲貢獻值能量疊加，且對評價單位而言通常也不會有選擇遺漏的情況［4］。

但對于建設項目廠界監(jiān)測布點，很多情況下，評價單位也是全部監(jiān)測，按廠界的四面進行4個點監(jiān)測。聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測主要目的是了解現(xiàn)狀背景，為預測提供基本數(shù)據(jù)支撐。廠界噪聲是用噪聲貢獻值來評價，所以對于新建項目，廠界設置監(jiān)測點并沒有意義。而對于改擴建項目，一般在擴建前，現(xiàn)有項目環(huán)保手續(xù)要完善，其中環(huán)境保護竣工驗收是重點環(huán)保手續(xù)。現(xiàn)階段排污許可管理已經(jīng)是常態(tài)化，也有可能會有每年排污許可的監(jiān)測計劃。但對于驗收時間間隔過長，或排污許可無監(jiān)測計劃要求的項目，其改擴建工程廠界需要進行布點監(jiān)測，否則預測的數(shù)據(jù)就沒有依據(jù)。

因此，如果不針對項目情況，不分新建、改擴建項目，廠界均布監(jiān)測點監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量只會增加環(huán)境影響評價的工作量及費用成本，而對項目環(huán)境影響評價并無意義。

3噪聲影響預測探討

環(huán)境影響評價，重點是對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)境影響預測的結(jié)果是項目建設可行性的依據(jù)。

聲環(huán)境影響預測的主要指標有兩個，即環(huán)境保護目標和廠址邊界。環(huán)境保護目標是環(huán)境評價關(guān)注的核心目標，項目建設后對環(huán)境保護目標必須滿足相應聲環(huán)境質(zhì)量標準。一般項目選擇會注意遠離、避讓環(huán)境保護目標，因此多數(shù)情況下環(huán)境保護目標處的環(huán)境影響噪聲預測值能夠滿足要求。即便是在敏感點特別靠近建設項目廠界的情況下，也可以通過環(huán)保搬遷、企業(yè)租用民房等方式調(diào)整受影響的環(huán)境保護目標范圍，以確保環(huán)境保護目標影響可接受。

對于廠界噪聲，很多情況下評審專家要求做到達標排放。從環(huán)境影響方面而言，要求企業(yè)達到廠界排放達標是合理的。但項目用地范圍有限，生產(chǎn)設施臨廠界布置，或像露天礦山開采這樣開采面噪聲源是移動的情況是無法滿足廠界處噪聲排放達標要求的。那么廠界噪聲排放不滿足達標要求，項目是否就不可行呢？應分情況具體分析［5］。

不管是日常生活還是工業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生噪聲。因此要認清建設項目進行噪聲污染防治的必要性。《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2021年12月24日修訂）就是為了防治噪聲污染、保障公眾健康、保護和改善生活環(huán)境、維護社會和諧、推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而制定。

噪聲并不等于噪聲污染。噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，即干擾到人生活的環(huán)境的聲音就是噪聲。噪聲污染是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。也就是說不管噪聲是否超標排放，只有它干擾到了他人的正常生活、工作和學習才是噪聲污染。如果項目周邊無他人生活，也就談不上干擾到了他人的正常生活、工作和學習。因此，不能說產(chǎn)生了噪聲就要進行防治，而是產(chǎn)生噪聲污染才要進行防治。所以，對于建設項目聲環(huán)境評價范圍內(nèi)無聲環(huán)境保護目標的項目，或聲環(huán)境保護目標較遠且項目生產(chǎn)不會影響他人的正常生活、工作和學習，企業(yè)已經(jīng)采用了噪聲污染防治措施但仍無法確保廠界達標排放的項目，給出項目聲環(huán)境影響可接受的結(jié)論是合理的。

4結(jié)語

聲環(huán)境影響評價等級、評價范圍、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價及噪聲環(huán)境影響預測是聲環(huán)境影響的重要內(nèi)容。在環(huán)境影響評價過程中，這些內(nèi)容需要按《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ 2.4—2021）要求進行評價，也需要結(jié)合項目的具體情況分析評價。只有結(jié)合項目的具體情況去確定項目措施、影響分析等，才會有準確的科學的評價結(jié)論。

參考文獻：

［1］范慆.城市道路聲環(huán)境影響評價現(xiàn)狀問題與建議［J］.區(qū)域治理，2022（33）：170173.

［2］盧力.新形勢下優(yōu)化環(huán)境噪聲影響評價的思考［J］.環(huán)境影響評價，2023（4）：14.

［3］李林霜.芻議環(huán)境影響評價中的公眾參與機制［J］.皮革制作與環(huán)保科技，2022（8）：189191.

［4］李冉.我國航空器噪聲污染防治管理優(yōu)化研究［J］.環(huán)境影響評價，2023（4）：1418.

［5］王莉，何勝，李洪吉，等.大型電力能源集團生態(tài)環(huán)境風險防控體系構(gòu)建研究［J］.環(huán)境影響評價，2022（5）：5458.