現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展探索 ——基于省域fsQCA聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析

孫艷 韓寧

［摘要］厘清省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑差異是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要決策依據(jù)。以TOE分析框架為基礎(chǔ)，使用fsQCA方法對(duì)省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行組態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)：任一單個(gè)因素并不構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸；省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)路徑主要有組織環(huán)境突出與客觀條件作用型、組織環(huán)境突出與主觀條件作用型、組織投入突出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)型三種；政府和民眾對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注是快速有效提升現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；東部地區(qū)政府和大眾對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育關(guān)心關(guān)注度最高，中西部地區(qū)則更加依賴于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。未來(lái)，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮技術(shù)技能人才的作用，調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育的地位和關(guān)注度。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；組態(tài)分析；省域；fsQCA方法；TOE分析框架

［作者簡(jiǎn)介］孫艷（1984- ），女，江蘇連云港人，無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院招生就業(yè)處副處長(zhǎng)，副研究員，碩士；韓寧（1975- ），女，遼寧阜新人，無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，碩士。（江蘇? 無(wú)錫? 214028）

現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，黨中央對(duì)職業(yè)教育高度重視，密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策、法規(guī)，為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和政策保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既是我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主題，也是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的戰(zhàn)略抉擇。盡管在國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)下，各省級(jí)政府也相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，然而各地區(qū)的落實(shí)效果千差萬(wàn)別。因此，厘清影響省域間現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成效差異的因素和路徑機(jī)制至關(guān)重要。本文以我國(guó)省域現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)踐案例為樣本，探究省際、地域間現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，以期為制定不同省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策決策提供參考依據(jù)。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與文獻(xiàn)回顧

國(guó)外學(xué)者Khairul在《高職教育四十年研究：文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)回顧》一文中分析了1980年至2020年發(fā)表的有關(guān)職業(yè)教育的出版物和學(xué)術(shù)論文，發(fā)現(xiàn)中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)是職業(yè)教育出版物最具影響力的國(guó)家，且目前關(guān)于職業(yè)教育的研究領(lǐng)域是多種多樣的。近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家密集出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)等，學(xué)者們進(jìn)行了不同層面的文本分析或政策解讀，為政策制定和執(zhí)行提供了理論支持［1］［2］。學(xué)者們普遍認(rèn)為，目前我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已基本完成［3］，并在職業(yè)教育類型定位、“職教高地”建設(shè)等方面提出了優(yōu)化和完善建議［4］。同時(shí)，學(xué)界深入探討了職業(yè)教育在第二、三產(chǎn)業(yè)中的重要作用并通過(guò)格蘭杰因果分析實(shí)證二者之間的密切關(guān)系［5］［6］，也提出了提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合和教育質(zhì)量的具體策略和方法［7］。部分研究還具體探討了現(xiàn)代職業(yè)教育教師能力提升路徑、學(xué)生素養(yǎng)提升路徑、服務(wù)地方能力提升路徑和教育形象提升路徑等話題［8］［9］。近年來(lái)，縣域職業(yè)教育的發(fā)展及其助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究也是熱點(diǎn)［10］［11］。然而，目前尚缺乏可借鑒的典范樣本或參照模型，以解釋省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的差異性和不同驅(qū)動(dòng)路徑。

綜上，以往研究多基于質(zhì)性研究或單一案例研究，聚焦于描述性分析與規(guī)范性討論，基于經(jīng)驗(yàn)材料的實(shí)證分析較少。即便在基于數(shù)據(jù)的實(shí)證研究中，多數(shù)仍局限于單一影響因素的統(tǒng)計(jì)回歸或變量間的線性關(guān)系分析，難以為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的差異化路徑選擇提供充分的理論支持。而本文在TOE（Technology，Organization Environment）分析框架下以組態(tài)分析視角，探究影響省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜因素及復(fù)雜因素間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)機(jī)制，可以為制定不同省域的現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。

二、省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究方法、分析框架及變量

（一）研究方法

各省推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑的多樣性表明，可能存在多條導(dǎo)向同一結(jié)果的“殊途同歸”的因果鏈。本文從組態(tài)視角出發(fā)，摒棄了傳統(tǒng)的基于“自變量—因變量”二元關(guān)系的統(tǒng)計(jì)方法，采用以集合論為基礎(chǔ)的模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，嘗試分析中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背后的多元影響因素及其復(fù)雜作用機(jī)制，試圖找出不同條件的匹配模式與結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，從而進(jìn)一步在承認(rèn)因果復(fù)雜性的前提下識(shí)別多重條件變量的協(xié)同效應(yīng)［12］。同時(shí)，試圖回答以下三個(gè)問題：（1）不確定環(huán)境中單個(gè)因素是否足以成為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸？（2）哪些因素所形成的組態(tài)以“殊途同歸”的方式推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展？（3）不同省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要影響因素有何不同？

（二）分析框架及變量

TOE分析框架將影響因素分為三個(gè)方面，即技術(shù)條件、組織條件以及環(huán)境條件［13］。技術(shù)條件關(guān)注技術(shù)本身，包括其創(chuàng)新性以及對(duì)組織的適應(yīng)性。組織條件關(guān)注組織內(nèi)部因素，涵蓋管理結(jié)構(gòu)、溝通機(jī)制、資源技術(shù)接受度等。環(huán)境條件關(guān)注組織的外部環(huán)境或宏觀因素等。基于組態(tài)分析的視角，將各省的實(shí)際情況與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建了影響和驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的TOE分析框架（見下頁(yè)圖1）。

1.結(jié)果變量。“現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”數(shù)據(jù)來(lái)源于清華大學(xué)與智聯(lián)招聘等多家單位聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)高等職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力白皮書（2023）》。該白皮書覆蓋了2021年中國(guó)31省域900所高等職業(yè)院校的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，并使用穩(wěn)健的字典排序法（lexicographical order），對(duì)樣本按照8個(gè)測(cè)度指標(biāo)從高到低得分區(qū)分為A、B、C三個(gè)梯度。本文以某個(gè)省份的高職綜合排名A等以上數(shù)量占該省份全部高職數(shù)量的比值作為衡量其現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。其中，海南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆六個(gè)省區(qū)排名A等以上數(shù)據(jù)為0，因此不在本文研究之列。

2.技術(shù)條件變量。包括各省份科技創(chuàng)新水平和技術(shù)技能人才人力資本。科技創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。本文從創(chuàng)新產(chǎn)出角度測(cè)量各省的科技創(chuàng)新水平，以每百萬(wàn)人的專利授權(quán)數(shù)作為衡量創(chuàng)新水平的代理變量［14］。職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才主要面向第二、三產(chǎn)業(yè)，且職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度也會(huì)影響高職院校的分布。本文以高職院校畢業(yè)生數(shù)與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比值作為技術(shù)技能人才人力資本的代理變量，比值越大，則高職畢業(yè)生的就業(yè)壓力越小，技術(shù)技能人才人力資本水平越高，相應(yīng)地也會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)條件變量數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.組織條件變量。包括各省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的注意力分配和教育投入。本文參考譚海波等學(xué)者對(duì)注意力分配概念的解釋——地方政府通過(guò)出臺(tái)貫徹中央指導(dǎo)文件精神的本地落地文件來(lái)具體執(zhí)行中央政府的方針政策［15］。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。本文采用省級(jí)政府發(fā)布針對(duì)《實(shí)施方案》的地方實(shí)施文件的時(shí)間間隔作為注意力分配的代理變量，其下發(fā)落實(shí)執(zhí)行文件的時(shí)間間隔越長(zhǎng)，表明該議題的優(yōu)先性越低。政府教育投入反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育的重視程度。本文采用各省級(jí)政府教育支出占比總財(cái)政支出作為代理變量。注意力分配數(shù)據(jù)來(lái)源于各省政府官網(wǎng)，政府教育投入數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4.環(huán)境條件變量。包括各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平和人民大眾對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度。職業(yè)教育主要面向第二、三產(chǎn)業(yè)，本文認(rèn)為，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比較高的省份對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生的吸納能力較強(qiáng)。本文參考徐盈之等學(xué)者在《綠色技術(shù)創(chuàng)新、要素市場(chǎng)扭曲與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)》一文中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的計(jì)算方法，即第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重*1+第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重*2+第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重*3，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的代理變量。新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已經(jīng)明確，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，但目前社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度與普通教育仍然存有一定差距。彭仁孚等利用百度指數(shù)分析認(rèn)為，社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育關(guān)注度不高，職業(yè)教育吸引力不足，且各省市職業(yè)教育社會(huì)關(guān)注度的空間分布并非完全是隨機(jī)的［16］。本文以與“職業(yè)教育”有關(guān)的一系列關(guān)鍵詞在百度指數(shù)中各省的搜索指數(shù)作為職業(yè)教育關(guān)注度代理變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，職業(yè)教育關(guān)注度數(shù)據(jù)來(lái)源于百度指數(shù)。

綜上所述，技術(shù)、組織和環(huán)境三大維度共涵蓋了六個(gè)關(guān)鍵變量。其中，科技創(chuàng)新水平、技術(shù)技能人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平屬于客觀條件，注意力分配、政府教育投入和職業(yè)教育關(guān)注度屬于主觀條件。

（三）變量校準(zhǔn)

在fsQCA中，每個(gè)條件和結(jié)果都被視為獨(dú)立的集合，每個(gè)案例在這些集合中被賦予隸屬分?jǐn)?shù)。給案例賦予集合隸屬分?jǐn)?shù)的過(guò)程就是校準(zhǔn)［17］。根據(jù)各條件與結(jié)果變量的數(shù)據(jù)類型，按照杜運(yùn)周等在《組態(tài)視角與定性比較分析（QCA）：管理學(xué)研究的一條新道路》一文中的校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，采用直接校準(zhǔn)法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成模糊集隸屬分?jǐn)?shù)。校準(zhǔn)結(jié)果如表1所示。

所有變量交叉點(diǎn)的校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為50%分位點(diǎn)，除了注意力分配以外，各變量的完全隸屬校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為95%分位點(diǎn)，完全不隸屬校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為5%分位點(diǎn)。注意力分配的完全隸屬校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為5%分位點(diǎn)，完全不隸屬校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為95%分位點(diǎn)。

三、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

（一）單個(gè)條件的必要條件分析

在進(jìn)行條件組態(tài)分析之前，首先要對(duì)各個(gè)條件的“必要性”進(jìn)行單獨(dú)檢驗(yàn)。在fsQCA中，如果某個(gè)條件始終存在于結(jié)果發(fā)生的情況下，那么該條件就是結(jié)果的必要條件。本文使用fsQCA4.1軟件，分別將“高現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展（Y）”“非高現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展（～Y）”作為結(jié)果變量，對(duì)6個(gè)條件變量進(jìn)行必要性分析，結(jié)果見下頁(yè)表2。

在fsQCA中，一致性和覆蓋度是判斷必要條件的重要檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。Ragin等認(rèn)為，當(dāng)某個(gè)條件變量的一致性大于0.9時(shí)，我們可以認(rèn)為該條件是結(jié)果的必要條件［18］。從表2中可以看到，所有條件的一致性均小于0.9。這說(shuō)明任意單一條件變量都不足以成為結(jié)果的必要條件，即單一變量無(wú)法單獨(dú)有效解釋驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。換言之，現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成功與否，應(yīng)綜合考慮技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度下多重條件的并發(fā)協(xié)同效應(yīng)。

（二）省際條件組態(tài)分析

本文繼續(xù)使用fsQCA4.1軟件分析現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的不同條件組態(tài)，同時(shí)根據(jù)組態(tài)理論化過(guò)程，對(duì)本文發(fā)現(xiàn)的組態(tài)進(jìn)行命名［19］。遵循fsQCA的操作原則，在考慮案例分布特征及平衡所得解的一致性和覆蓋度的基礎(chǔ)上，將原始一致性閾值設(shè)定為0.8，PRI一致性設(shè)置為0.7，頻數(shù)閾值設(shè)置為1，分析得到復(fù)雜解、中間解和簡(jiǎn)約解三種。本文參考杜運(yùn)周等在《組態(tài)視角與定性比較分析（QCA）：管理學(xué)研究的一條新道路》一文中所采用的以中間解為主，以簡(jiǎn)約解為輔，將同時(shí)出現(xiàn)在中間解和簡(jiǎn)約解中的條件認(rèn)定為核心條件，僅出現(xiàn)在中間解的條件認(rèn)定為邊緣條件，將結(jié)果呈現(xiàn)在下頁(yè)表3。

在表3中，每一列代表了一種可能的條件組態(tài)。產(chǎn)生高現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)有3個(gè)（M1a、M1b、M2），其中M1a、M1b構(gòu)成了二階等價(jià)組態(tài)，即它們具有相同的核心條件［20］。在這三個(gè)組態(tài)中，解的一致性為0.875，這意味著在所有滿足這三類條件組態(tài)的省份案例中，有87.5%的省份均呈現(xiàn)出較高的現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。解的覆蓋度為0.666，這意味著這三個(gè)組態(tài)可以解釋66.6%的案例。具體而言：

1.組織環(huán)境突出與客觀條件作用型。組態(tài)M1a指出以高注意力分配、高職業(yè)教育關(guān)注度和非高技術(shù)技能人力資本為核心條件，互補(bǔ)高科技創(chuàng)新水平和高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平為邊緣條件。M1a表明，在政府和民眾都高度重視職業(yè)教育的地區(qū)，通過(guò)提高科技創(chuàng)新活力，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，因此我們命名為組織環(huán)境突出與客觀條件作用型。該組態(tài)能夠解釋約50.4%的案例，處于這類組態(tài)的典型省份案例包括江蘇省和浙江省。在這個(gè)組態(tài)中，江蘇省和浙江省都是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的教育強(qiáng)省，都高度重視職業(yè)教育發(fā)展。例如，江蘇省自2019年以來(lái)，已連續(xù)出臺(tái)了34個(gè)關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策文件，凸顯了高注意力分配。江蘇省和浙江省人民對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度極高，且兩省第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)前四，兩省的產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的吸納能力較強(qiáng)。有學(xué)者研究了基于我國(guó)31個(gè)省域2019年度高等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告，發(fā)現(xiàn)江蘇和浙江的高等職業(yè)教育國(guó)際影響力也明顯高于其他沿海發(fā)達(dá)省份［21］。

2.組織環(huán)境突出與主觀條件作用型。組態(tài)M1b以高注意力分配、高職業(yè)教育關(guān)注度和非高技術(shù)技能人力資本為核心條件，互補(bǔ)高政府教育投入、非高科技創(chuàng)新水平和非高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平為邊緣條件。M1b表明，在政府和民眾都高度重視職業(yè)教育發(fā)展的地區(qū)，即便沒有足夠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或科技創(chuàng)新活力，通過(guò)地方政府盡可能加大教育投入，也足以驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，因此我們命名為組織環(huán)境突出與主觀條件作用型。該組態(tài)能夠解釋29.1%的案例，處于這類組態(tài)的典型省份案例包括山東省和湖南省。例如，在《實(shí)施方案》印發(fā)后，山東省快速響應(yīng)，率先明確提出職教高考，并制訂專門的實(shí)施方案，而其他省均沒有制定職教高考專門政策，而只是在升級(jí)職業(yè)教育改革方案中提到“職教高考”［22］。

3.組織投入突出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)型。組態(tài)M2以高政府教育投入和高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平為核心條件，互補(bǔ)高科技創(chuàng)新水平、高職業(yè)教育關(guān)注度和非高注意力分配為邊緣條件。M2表明，即使在政府和民眾注意力不足的省份，提高地方政府教育投入和調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從而提高職業(yè)教育在大眾心中的關(guān)注度和影響力，也可以產(chǎn)生高現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，因此我們命名為組織投入突出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)型。該組態(tài)能夠解釋39.6%的案例，處于這類組態(tài)的典型省份案例為河北省。河北省是中等發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)省份中高等職業(yè)教育國(guó)際影響力最高的省份［23］。河北省作為“京津冀協(xié)同發(fā)展”這項(xiàng)國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略中的唯一非直轄市，由于歷史積淀與資源稟賦之異，在區(qū)域職業(yè)教育“協(xié)同發(fā)展”中往往是受惠方，主要表現(xiàn)為京津向冀提供援助。例如，2016年北京市職業(yè)院校物流專業(yè)共享型實(shí)訓(xùn)基地首先面向河北中、高等職業(yè)院校免費(fèi)開放［24］。

（三）區(qū)域間條件組態(tài)分析

不同地區(qū)和省份的現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的異質(zhì)性。本文將全樣本分成東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西）和中西部地區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、重慶、云南、陜西、甘肅）進(jìn)行分析，結(jié)果見表4。

從表4中可以看出，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的高現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展各存在三種組態(tài)，且東部地區(qū)的三種組態(tài)在職業(yè)教育關(guān)注度作為核心條件方面表現(xiàn)出高度一致。東部地區(qū)的組態(tài)1以高職業(yè)教育關(guān)注度作為核心條件，互補(bǔ)高科技創(chuàng)新水平、高注意力分配、高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平和非高技術(shù)技能人力資本為邊緣條件。組態(tài)2以高職業(yè)教育關(guān)注度作為核心條件，互補(bǔ)高注意力分配、高政府教育投入、非高科技創(chuàng)新水平、非高技術(shù)技能人力資本和非高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。組態(tài)2強(qiáng)調(diào)，在民眾高度重視職業(yè)教育的前提下，通過(guò)提升政府投入和注意力分配，發(fā)揮政府組織的指導(dǎo)之手，可以彌補(bǔ)其他條件的不足。組態(tài)3以高職業(yè)教育關(guān)注度作為核心條件，互補(bǔ)高科技創(chuàng)新水平、高技術(shù)技能人力資本、高政府教育投入、高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和非高注意力分配。

總的來(lái)說(shuō)，在高職業(yè)教育關(guān)注度的前提下，其他條件可以互為替代。這表明，各維度初始稟賦較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，在一定程度上擺脫了技術(shù)、組織等主客觀條件的制約。然而，這并不意味著東部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑已經(jīng)穩(wěn)固，還需要在環(huán)境維度繼續(xù)發(fā)力，特別是繼續(xù)提高民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度、關(guān)注度和認(rèn)可度，從而構(gòu)建可持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

中西部地區(qū)的情況較為復(fù)雜，組態(tài)4以高科技創(chuàng)新水平、高技術(shù)技能人力資本和非高注意力分配為核心條件，互補(bǔ)高政府教育投入和高職業(yè)教育關(guān)注度為邊緣條件。組態(tài)5以高技術(shù)技能人力資本、高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平和非高政府教育投入為核心條件，互補(bǔ)高注意力分配和高職業(yè)教育關(guān)注度為邊緣條件。組態(tài)5強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府教育投入在中西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注。組態(tài)6以高科技創(chuàng)新水平、高技術(shù)技能人力資本、非高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非高職業(yè)教育關(guān)注度為核心條件，互補(bǔ)高政府教育投入和高注意力分配為邊緣條件。這表明，雖然中西部地區(qū)在各維度初始稟賦相對(duì)處于弱勢(shì)，但仍然可以通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升技術(shù)技能人才的驅(qū)動(dòng)作用以適應(yīng)社會(huì)和人才需求的方式，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

本文揭示了影響現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素及不同組態(tài)，得出以下結(jié)論：

1.現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多維度因素聯(lián)動(dòng)。總體上，技術(shù)、組織和環(huán)境因素都不能單獨(dú)作為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，說(shuō)明單個(gè)因素并不構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背后是多因素的協(xié)同作用，各因素的有效結(jié)合以“殊途同歸”的方式提升現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平，形成了省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的3種組態(tài)，即以政府和民眾關(guān)心關(guān)注為核心因素的組織環(huán)境突出與客觀條件作用型、組織環(huán)境突出與主觀條件作用型；以政府教育投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心因素的組織投入突出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)型。每種組態(tài)中聯(lián)動(dòng)效應(yīng)并不是簡(jiǎn)單的加和，而是深度復(fù)雜的交互關(guān)系。準(zhǔn)確把握三者間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，否則也有可能成為其發(fā)展的制約因素。

2.政府和民眾在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的新角色和定位。通過(guò)對(duì)比條件組態(tài)M1a和M1b，發(fā)現(xiàn)政府和民眾高度關(guān)注職業(yè)教育的省份，在共同面對(duì)技術(shù)技能人力資本壓力時(shí)，科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平可以與政府教育投入相互替代，以推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，即在特定條件下，政府和民眾對(duì)某一議題的關(guān)注程度可以突破其他條件的限制。換言之，作為一種主觀可控條件，政府和民眾對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注是快速有效提升現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的可行選擇。政府和民眾不再是簡(jiǎn)單的“提供者”與“受益者”關(guān)系，而是職業(yè)教育的參與者、合作伙伴、評(píng)價(jià)者、創(chuàng)新者和推動(dòng)者。政府不僅提供政策和資源支持，更參與到職業(yè)教育的具體實(shí)施中，確保政策的有效落地。而民眾不僅是教育的接受者，更是教育的積極參與者和推動(dòng)者，成為現(xiàn)代職業(yè)教育的主體和動(dòng)力源泉。現(xiàn)代職業(yè)教育越來(lái)越注重服務(wù)國(guó)家發(fā)展和滿足人民大眾的實(shí)際需求，越來(lái)越多有經(jīng)驗(yàn)和技能的大國(guó)工匠、行業(yè)專家也參與到了職業(yè)教育發(fā)展中。政府和民眾在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的新角色和新定位提供了研究現(xiàn)代職業(yè)教育的新視角和新思路，也為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)和可能性。

3.地域差異與現(xiàn)代職業(yè)教育策略的適應(yīng)性。我國(guó)東部、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦等方面存在顯著差異。總體上，東部地區(qū)各條件變量?jī)?yōu)于中西部地區(qū)，東部地區(qū)對(duì)職業(yè)教育高度重視，且東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展更為契合，這些都為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。而初始資源稟賦相對(duì)較弱的中西部地區(qū)則面臨更多挑戰(zhàn)，但也不能忽視其在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的巨大潛力。中西部地區(qū)擁有龐大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力資源，對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)有迫切需求，因此要加大科技創(chuàng)新產(chǎn)出，充分發(fā)揮技術(shù)技能人才的作用。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從初級(jí)向高級(jí)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育發(fā)展方向相輔相成，也為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向［25］。另外，也不能忽視中西部地區(qū)獨(dú)有的民族文化和地理特點(diǎn)，這些條件可以為現(xiàn)代職業(yè)教育提供獨(dú)特的內(nèi)容和形式，為現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供多樣選擇。

（二）政策建議

基于以上結(jié)論，對(duì)省域現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出以下政策建議：

1.把握現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多維度政策框架。鼓勵(lì)地方政府、各級(jí)各類教育主管部門和職業(yè)院校建立技術(shù)驅(qū)動(dòng)、組織創(chuàng)新和環(huán)境適應(yīng)的多維度聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第一，在職業(yè)教育中引入現(xiàn)代教育技術(shù)，如人工智能、AI和大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程教育、在線教育等，提升教育質(zhì)量和效率。同時(shí)，定期對(duì)長(zhǎng)期在教學(xué)一線的職業(yè)院校教師進(jìn)行前沿技術(shù)培訓(xùn)，確保教師自身的技術(shù)技能與最前沿技術(shù)接軌，有效使用和傳授新技術(shù)新技能；通過(guò)實(shí)驗(yàn)室、模擬環(huán)境和實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生直接接觸和應(yīng)用新技術(shù)，縮短職業(yè)教育與崗位的距離，使畢業(yè)生能夠快速適配市場(chǎng)和企業(yè)的需求。第二，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府和非政府組織合作，共同開發(fā)職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立靈活高效的合作機(jī)制，確保教育內(nèi)容與實(shí)際需求相匹配，并采用以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。第三，鼓勵(lì)職業(yè)教育緊跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整和完善教育內(nèi)容和形式，確保職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。通過(guò)媒體、社交平臺(tái)和公共活動(dòng)加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳，提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。例如，鼓勵(lì)職業(yè)院校與社區(qū)建立合作關(guān)系，開展職業(yè)教育相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的多方參與政策機(jī)制。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是職業(yè)教育利益共同體一致的期盼和訴求。當(dāng)前，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度偏低。在制定職業(yè)教育相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)政府、教育專家、行業(yè)企業(yè)代表、學(xué)生和家長(zhǎng)等多方共同參與，結(jié)合地方特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)制定長(zhǎng)期的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，確保現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。第一，設(shè)立專項(xiàng)資金。政府作為職業(yè)教育的引導(dǎo)者與政策制定者，在資源配置、質(zhì)量監(jiān)控和政策執(zhí)行中發(fā)揮關(guān)鍵作用。各省級(jí)政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)和課程研發(fā)等。第二，建立聯(lián)盟機(jī)制。重視社會(huì)大眾作為現(xiàn)代職業(yè)教育積極參與者和推動(dòng)者的作用，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)院建立與學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位和社會(huì)組織等的長(zhǎng)期溝通和反饋機(jī)制，建立職業(yè)教育聯(lián)盟共同推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。第三，實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)參與到職業(yè)教育聯(lián)盟的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，給予稅收減免、資金扶持等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)。

3.制定現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的省域差異化政策策略。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與高科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，努力打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育“中國(guó)樣板”。中西部地區(qū)要結(jié)合自身地理位置和特點(diǎn)，在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源開發(fā)等相關(guān)的職業(yè)教育，培養(yǎng)具有地方特色的技術(shù)技能人才，尤其要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。同時(shí)，中西部地區(qū)要與東部地區(qū)加強(qiáng)交流和合作，通過(guò)對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)等形式，引入東部地區(qū)先進(jìn)的職業(yè)教育理念和方法，提升現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平。

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