新機制化解“上下樓難”

一部電梯，是解決老舊小區居民“上下樓難”的關鍵。

坐落于磁湖東畔，環境優美，交通便利，出門就是購物中心、三甲醫院……湖北黃石市黃石港區亞光社區宏維湖濱花園小區什么都好，唯獨就是沒有電梯。為此，92歲的居民劉逢時和腿腳不便的老伴一度搬去了養老院住。如今，小區具備條件的單元樓全都裝上了電梯，老兩口又搬了回來。

“推進既有住宅加裝電梯，是順應人口老齡化需求，完善既有住宅功能，提高居住品質、方便居民生活的重要舉措。”黃石市委書記郄英才說，第二批主題教育開展以來，黃石聚焦居民“出門難”“上下樓難”等急難愁盼，創新工作機制，加快推進老舊小區裝電梯。全市已累計審批加裝電梯414部，竣工270部。

深入調查研究 化解矛盾糾紛

在黃石市下陸區石榴園社區豐竹園小區，一部嶄新的白色電梯矗立在5棟2單元樓前。“原來上下樓不方便，退休之后出門少了。現在有了電梯，天天下樓曬太陽，和街坊鄰居喝茶聊天，心情開朗很多。”家住5樓的63歲居民萬建華笑著說。

豐竹園小區建于上世紀90年代，共8棟居民樓，大部分都是7層樓房，大伙兒加裝電梯的愿望迫切。早在2017年，黃石市就出臺了老舊住宅增設電梯指導意見，同意5層及以上無電梯老舊住宅的業主遵循自愿合規等原則，自行協商確定是否安裝電梯。

2019年底，豐竹園小區5棟2單元成立了由萬建華等5名熱心業主組成的增設電梯自改委，組織居民們商議安裝電梯的有關事宜。本以為是件惠民利民的大好事，但讓萬建華想不到的是，消息一出，就遭到了一些鄰居反對。

原來，2樓的住戶提出，加裝電梯會影響采光，而且低樓層基本用不上；1層車庫的業主說，電梯會影響車輛進出。電梯公司的方案是錯層入戶，業主乘電梯到達相應平臺后，還需步行半層樓梯，一些老年居民不同意……一時間，單元樓的電梯加裝工作陷入僵局。

第二批主題教育開展以來，黃石市委市政府聚焦群眾最關心的民生問題，深入剖析研究，推動從解決單個問題向解決一類問題，再到常態化解決問題轉變。2023年9月7日起，該市成立4個加裝電梯調研專班，連續5天分赴各城區走訪調研。

“我們調研發現，居民意見不統一、資金籌措困難等難題，是工作推進的主要阻礙。”黃石市住建局副局長程超說，該市成立了市委書記、市長任指揮長的市級工作指揮部和加裝電梯工作組，建立聯席會議制度，市委組織部牽頭、市住建局統籌，自然規劃、市場監管等多方參與，形成全市一盤棋。

“以往只要一戶不同意，加裝電梯就會被擱置。”黃石市委組織部組織二科科長謝平說，黃石參照有關法規，明確一戶申請，即可啟動意愿征詢；參與表決的業主住宅總面積大于單元總面積2/3，且3/4以上的業主同意，即可啟動加裝電梯。各社區組織黨員干部、民警、網格員等成立工作專班，講政策、普法律、擺事實，化解影響采光、樓層差價、施工擾民等易發多發的矛盾糾紛。

充分考慮老年人、低層業主的訴求，豐竹園小區5棟2單元的電梯設計方案由錯層改為平層入戶，電梯廂兩側各縮短20厘米……工程得以順利動工。2023年以來，黃石既有住宅加裝電梯進度持續提速，已有564個單元成立自改委，314個單元完成意愿征集，198部電梯完成審批手續。

出臺配套政策 降低安裝成本

走進宏維湖濱花園小區，只見一部部透光的玻璃外墻電梯懸掛在單元樓的外側，風格齊整。“我家住9樓，以前上樓一趟要走189步，需要五六分鐘，要是腿腳不好的人，中途還要歇好幾次。多虧了它，現在下樓買菜、遛彎都方便。”74歲的居民萬維加指著電梯贊不絕口。

電梯雖好，價格卻也不菲。“地基、人工、材料等各項支出加起來要四五十萬元。”萬維加告訴記者，早在2018年，亞光社區就有一棟樓通過業主自籌加裝電梯，其他樓棟的加裝進度卻停滯不前，主要就是卡在“資金籌措困難”。

黃石不斷優化調整政策。2022年5月，黃石市政府出臺的指導意見明確，既有住宅增設電梯由業主協商按照一定比例共同出資，政府按照每部10萬元標準給予補貼。近期通過的《黃石市既有住宅加裝電梯條例》進一步明確，將加裝電梯所需財政補貼資金及工作經費納入本級財政預算，業主出資可以使用住房公積金、住宅專項維修資金。

“我們堅持‘政府引導、社區主導、業主主體、各方支持’，發動轄區黨員群眾共同商議如何籌資。”亞光社區黨委書記胡玲玲說，經過反復討論，最終按照樓層高低確定業主分攤比例，1、2層不出錢，3層開始按照戶型大小出資，往上逐層累加。

擔任小區黨支部書記的萬維加帶頭出資，一名退休黨員幫家庭困難鄰居墊付2萬元……在他們的帶動下，此前還有遲疑的業主也紛紛出資，截至目前，宏維湖濱花園小區已安裝8部電梯。相應的補貼資金在電梯竣工之后，由自改委向上級有關部門提出申請，很快發放到位。黃石全市已為244部電梯發放補貼資金1173萬余元。

西塞山區康賽小區的羅婆婆手頭不寬裕，業主們同意她分期付款；黃石港區黃電小區加裝電梯過程中，施工單位還修繕室外明溝……黃石民政、供電等10多個單位制定了政策支持清單，千方百計降低加裝電梯成本。比如市園林部門免費提供樹木移栽和后期綠地恢復等服務；市殘聯為殘疾人每戶補助6000元；供電、燃氣等單位無償配合線路遷改施工。

“我們將全市55家電梯公司納入采購目錄，通過集采將平均40萬元一部的電梯降至35萬元。”程超介紹，下一步，黃石將充分發揮市城發集團的市場化主體作用，為業主提供從項目設計、電梯采購、土建施工到后期維護管理的一站式服務，進一步降低安裝成本。

建立長效機制 居民共享成果

電梯不是一裝了之，更重要的是后續的維護管理。黃石深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，運用好黨建引領下的社區、業委會和物業企業“三方聯動”等工作機制，將裝電梯時的自改委就地轉化為用電梯時的自治委，協商確定管護機制和管理規約，保證全體業主常態長效共享電梯入戶成果。

上午9點，維保人員方利勇背著工具包，來到黃石市下陸區南湖社區錦苑小區，開展半月一次的電梯維護保養作業。檢查機房環境、主機有無異常，對電梯部件進行清潔、潤滑……完成30多項維保內容，確認電梯功能一切正常后，他在維保記錄表上一一打鉤確認。

錦苑小區屬于單位自建小區，一共有6棟10個單元樓。近幾年，陸續有8個單元加裝了電梯。電梯的日常維保，曾是擺在小區業委會主任譚章華面前的一道難題。“這么專業的工作，業主自己來不了；請專業公司來做，誰來請、怎么請也是個問題。”經過大家商議，決定委托物業公司來做。

“原來小區物業費每平方米7毛錢，現在加收3毛錢，相當于每戶一個月多交42元。這些錢放在獨立賬戶中，用作電梯的維保、衛生費、電費等。”錦苑小區物業經理張美元介紹，物業聘請有資質的維保公司，定期派人檢修、維保。如果電梯需要大修，還可以由業委會申請使用政府財政補貼資金。

電梯裝好以后，居民出門頻次增加、交流增多，更多人參與社區治理。西塞山區大智路社區黨委書記鄧俊花說，“社區每部建好的電梯都有‘用梯公約’，這些都是居民共同制定出來的，主要是對電梯的日常使用、清潔衛生、維護保養等方面加以約定。”

對于無物業接管的電梯，黃石探索由自改委牽頭，全體業主共同商討制定《電梯使用公約》；以自改委名義與經營主體簽訂維保合同，每個單元指定一名業主為電梯戶主，負責建立資金賬戶、收取維修資金、公開使用明細。由社區干部、居民代表、網格員等組成評審團，按照“誰損壞誰賠償”的原則，定期對電梯規范使用等開展監督，讓電梯建得好、更用得好。

（據《人民日報》）