調整種植結構 促進片區產業升級

蘇 云，李炎淵，金紹榮，陳 剛

（1.昆明市官渡區農業農村局，云南 昆明 650214；2.昆明市官渡區六甲街道辦事處，云南 昆明 650228）

滇池沿岸農業產業發展與滇池保護一直是各級政府部門的重點工作，面對在保護與發展過程中存在的諸多困難，2021年省委、省政府在滇池保護治理整改工作會議上提出，到2025年，大力提升滇池流域蔬菜與花卉設施化、有機化、數字化水平，面源污染問題得到有效解決。目前采取什么方式推進滇池沿岸片區調整農業種植結構，促進產業升級是當地農業農村部門的難點，探索一條符合當地實際的農業可持續發展之路，為滇池沿岸農業產業發展提供示范具有重要意義。

一、基本情況

（一）地理位置

矣六街道隸屬官渡區，地處官渡區中部，昆明市區東南郊，因境內的矣六村而得名。北連小板橋街道，西接官渡街道，東與呈貢區接壤，南瀕滇池，距市中心15 km，總面積35 km2，滇池湖岸線4 km，昆玉高速公路、昆河鐵路、彩云路、昆洛路、廣福路以及建設中的昆明南繞城高速公路、環湖公路、城市輕軌穿境而過。

（二）自然條件

1.氣候。官渡區年平均氣溫14.9 ℃，極端最高氣溫31.5 ℃，極端最低氣溫-7.8 ℃。年平均降水量1 000.5 mm，月最大降雨量208.3 mm，日最大降雨量153.3 mm，降雨主要集中在5—9月。年日照時數2 327.5 h，年蒸發量1 856.4 mm，最大風速40 m/s，多西南風，相對濕度76%。

2.水系。廣普大溝和馬料河是流經矣六街道下片區的主要河流。廣普大溝流域地勢自東南向西傾斜，流域面積21.1 km2，昆洛公路以下至滇池入口段地勢平坦，沿岸大部分為社區建筑物群和花卉農田。

3.人口分布情況。矣六街道轄18個社區，包括7個城市社區、11個“村改居”社區。其中下片區下轄王官、矣六、自衛、關鎖、漁村5個涉農社區14個居民小組（見表1）。

表1 矣六街道下片區5個涉農社區人口分布情況

二、矣六街道農業產業發展趨勢較好

矣六街道下片區5個社區耕地資源781.03 hm2。其中，一般耕地263.56 hm2（2020年三調數據），基本農田面積517.47 hm2（2017年劃定，見表2）。

表2 耕地分布

農業種植以鮮切花、蔬菜、多肉植物為主，其中鮮切花種植面積279.8 hm2，蔬菜種植面積264 hm2，多肉植物種植面積41.2 hm2。花卉畝產值3萬～3.8萬元，蔬菜畝產值 1萬～1.2萬元。

區域內規模農業企業有4家。一是云龍農業科技有限公司。注冊資金500萬元，位于矣六街道關鎖社區。通過社區流轉土地面積14.4 hm2，由云龍農業科技有限公司運營管理，以提供食用菌菌種、種植棚、種植技術等方式引進種植戶在園區種植食用菌，目前使用面積2.33 hm2，種植平菇、榆黃菇、黑皮雞樅、羊肚菌等，2022年上半年產量共150 t，產值105萬元。二是云南望塑農業科技有限公司。位于矣六街道自衛社區，規劃用地面積116.6 hm2，目前用地面積66.67 hm2，以多肉植物業態為主，觀賞植物、功能植物、草本球根花卉為輔。該片區由3家公司組成，云南望塑農業科技有限公司為管理運營方，云南豐多農業科技有限公司為項目投資方，云南能邦農業科技有限公司以土地入股的方式參與，通過“公司+基地+種植戶”的典型經營模式，將村民變股民，村民變工人。三是云南天泰農業科技有限公司。注冊資金2 000萬元，是一家集種植、科技、生產加工、貿易為一體的農業公司，位于矣六街道王官社區，已建成現代設施農業大棚約4 500 m2，采用水肥一體化灌溉系統、基質種植草莓，畝產值15萬～18萬元。2022年流轉王官社區耕地13.33 hm2，擬建設現代設施農業大棚種植番茄、草莓等特色農產品。四是云南禾千農業（集團）有限公司，位于六甲街道，2021年福保社區臨湖一側蔬菜、花卉退出后，官渡區國有資產投資有限公司經營流轉農用地84.67 hm2，按照優化滇池環湖路臨湖一側種植結構，推行綠色生產方式，提升種植業綠色發展水平的原則，由區國投公司委托云南禾千農業（集團）有限公司對流轉農用地進行綠色有機種植，已調整種植水稻、玉米、豆類、薄荷等作物，擬以田園綜合體開發鄉村旅游、休閑農業體驗等項目，把滇池流域生態優勢轉化為發展優勢。

三、農業面源污染治理效果有限

農業污染源主要來自居民生活污水和農業投入品、農田廢棄物未能合理使用與處置造成的污染，主要包括農藥、化肥、農膜、作物秸稈、種子包裝袋、農藥瓶（袋）等?！笆濉币詠?，雖然開展了化肥農藥減量增效、農田廢棄物收集處置等農業面源污染治理措施，但效果有限。究其原因，一是王官、矣六、自衛、關鎖、漁村5個社區14個居民小組，除王官社區為雨污分流外，其余為雨污合流，雨污合流水經農田溝渠最終進入環湖東路截污干管匯入洛河污水處理廠處理，農作物存在污水灌溉的情況。二是垃圾房清運不及時，存在生活垃圾亂堆亂放現象，產生生活垃圾濾液漫流，進入農灌溝渠。三是區域內農戶多以種植花卉、蔬菜維持生計，雖然經濟效益高，群眾依賴性強，但生產方式粗放、化肥農藥施用量大、農業設施化程度不高，致使農業產業轉型升級慢。四是農業生產條件較差，農業廢棄物亂丟亂放現象突出（見表3）。

表3 2016—2020年化肥農藥使用量

四、耕地面積少，設施農業水平低

一是王官、矣六、自衛、關鎖、漁村5個涉農社區人均耕地面積0.04 hm2，且每家有2～3塊耕地，生產管理不便，若統一規劃提升農業基礎設施，會涉及重新調整分配農戶土地問題，社區工作難度及壓力較大。二是由于基本農田保護政策限制，農業企業配套管理用地不足，制約企業快速發展。三是設施農業水平低，種植方式為單家獨戶的小農戶生產，同時，由于矣六街道商貿、物流、地產等商業發展，農民收入呈多元化，青年人在外務工，從事農業種植的多為中老年人，一直持續簡易傳統大棚種植模式，由于農業設施落后，現代農業新的栽培技術推廣及產業調整難度大。四是農業面源污染治理效果有限。首先，由于雨污合流，污水經農田溝渠，農民抽水灌溉，導致土壤、作物被污染。其次，農藥化肥施用強度高，有效利用率偏低，氮磷流失量多，減肥減藥措施效果不顯著。最后，秸稈、農用物料包裝等農業廢棄物收集、處理、利用不完善，大量隨意丟棄污染物現象突出。

五、政策保障，促進片區產業升級

貫徹落實省委、省政府《關于打贏“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，堅持生態優先、環境友好，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，實施滇池流域調優種植結構，推行綠色生產方式，不斷提升滇池流域種植業綠色發展，為全面推進鄉村振興，加強農村現代化提供堅強支撐。

一是用好基本農田保護資金。2018年6月7日，官渡區人民政府辦公室印發《官渡區基本農田保護補償機制暫行辦法》（官政辦通〔2018〕24號），設立了每畝每年5 000元基本農田保護專項資金，用于農田基礎設施修繕、地力培育、保護管理等。全區基本農田680.6 hm2，每年基本農田保護專項資金5 000余萬元，建議將此項資金調整集中使用。同時，爭取省、市兩級資金，用于單個社區或小組農田基礎設施、農業設施改善工作，逐年推進片區設施化、數字化、有機化提升。二是引進農業企業參與片區農業產業化建設，推進綠色生產方式，合理減少農藥、化肥使用量，推進農作物秸稈、農用地膜和大棚薄膜資源化利用，大力發展綠色產品，推行高端定制生產。三是鼓勵村集體和農業企業以土地入股等方式進行土地流轉，幫助村集體和農業企業做好土地流轉后設施農業備案工作。通過土地流轉，調整農業種植結構，增加種植經濟價值高、需肥水少的作物面積，減少需肥水多的蔬菜和花卉種植面積，減少農藥化肥的使用量，通過基質栽培、半基質栽培、配方施肥、肥水一體化、生物有機肥和微生物肥料以及選用高效緩釋肥料等科學施肥措施，提高肥料利用率。四是統籌片區農業多元化特色發展規劃，研究制定農業設施化、數字化、有機化扶持政策，通過政府引導、扶持，推進片區農業產業結構調整，推進三產融合發展，促進矣六街道下片區產業升級。

滇池流域綠色發展（吳杏紅）