加強培訓 有效促進大漁街道失地農民再就業

楊 雄

（昆明市呈貢區人民政府大漁街道辦事處，云南 昆明 650500）

大漁街道是2008年由昆明滇池國家旅游度假區托管的涉農街道。近年來，大漁街道失地農民在引導教育、資金支持、學習培訓、考核評價、勞動保障5個方面存在就業困難和問題。為有效促進失地農民及時就業，從法律政策、創新就業安置模式、就業培訓等方面提出方法與對策，幫助失地農民努力尋找新的就業、創業機會。

大漁街道位于昆明市呈貢區西南部，滇池東岸，下轄新村、大河、大漁、月角、海晏、常樂、石城7個社區居委會36個居民小組，是一個涉農街道。轄區面積25 km2，截至2022年有6 060戶20 150人，勞動就業年齡內失地農民7 000余人，農村勞動力轉移人數4 782余人。2006年以來，共計征收土地2 015 hm2，剩余土地約455 hm2，主要為村莊用地、林地和現狀耕地（耕地約185 hm2）。目前，已建成回遷安置房小區4個，分別是怡和小區、櫻花苑小區、漁陽佳園小區、古滇雅苑小區。2008年以來，共搬遷安置3 912戶11 182人。全街道原23個自然村，已完成整村搬遷13個，已搬遷人口約占總戶籍人口的一半。

一、失地農民再就業面臨的困難

（一）引導教育方面

解決城市建設村莊遷村并點過程中出現的就業崗位和農民就業能力不相適應，以及農民擇業觀念與勞動力市場化就業不相適應等問題，在全區范圍內積極開展引導性培訓，幫助失地農民通過科學理財和正確投資，實現長期富裕的目標。一是引導失地農民轉變就業觀念、增強就業意識、主動適應市場需求變化，找準定位、掌握一技之長，提高自身就業能力方面做得不夠到位。二是為失地農民提供新一輪的就業、再就業、創業政策宣傳及咨詢服務、小額擔保貸款、勞動爭議及仲裁、綜合社會保險、勞動保護、擇業觀念、求職技巧方面的知識不夠深入。三是聘請駐區企業、銀行和金融機構的專家、學者為失地農民進行理財指導培訓，并有針對性地為其推介理財方式和理財產品，積極引導失地農民做有文化、懂技術、會經營的新型農民的建議不夠專業及未充分結合實際。

（二）資金支持方面

政府在加大創業培訓力度，幫助失地農民提高創業意識，增強創業能力的同時，要借助現有農業農村資源、小額擔保貸款、農信社貸款政策，擴大資金放貸量扶持一批創業帶頭人，促進失地農民就地就近實現創業，帶動就業。當前，小額貸款額度低、大金額貸款起點高且審批嚴格，貸款量太少對想通過創業來帶動就業的失地農民群體只是杯水車薪，無法滿足大多數失地農民創業資金扶持需求。

（三）學習培訓方面

按照“培訓內容科學化、專業設置多樣化、培訓方式靈活化”的要求，以市場需求為導向，以服務企業為契機，以促進就業和服務經濟發展為出發點，全面征求企業需求與勞動者培訓意愿，采取企業、園區與培訓機構掛鉤的方式，強化“訂單、定向、訂崗”等培訓，確保將有轉移就業、創業愿望和培訓需求的失地農民納入培訓范圍，真正做到讓農民就地就近就業。但當前失地農民存在文化素質較低、年齡偏大、缺乏市場競爭力、不愿外出務工等實際情況，即使開展了形式多樣的就業培訓，但實際就業的人員卻很少，并且只能從事保安、保潔等從業門檻較低的服務行業。

（四）考核體系方面

每年對失地農民引導教育培訓和勞動就業進行明確和考核，但在引導培訓方面存在同一人員重復參加培訓，基層也是為了完成任務，導致培訓人員學習質量不高，培訓結業后不適應市場需求，難以找到與培訓內容對應的工作崗位。加之在學習培訓上紀律松散，考核取證要求太低，導致失地農民參加工作后暴露出動手能力不足的問題。

（五）勞動保障方面

一是拖欠農民工工資問題得不到妥善解決，使得失地農民就業基本權利得不到有效保障。二是隨著建設和發展，養老保險政策宣傳更加深入社區，參加被征地養老保險的人數年年激增，致使街道、社區工作量加大、任務繁重。三是仍有部分群眾受獲取信息渠道和自身文化素質的影響，對被征地人員基本養老保險政策了解不深、理解不透，認識上存在偏差。四是街道、社區經辦機構在健全完善政策宣傳、檔案管理等工作機制方面有欠缺，管理系統運行不夠穩定等問題仍然存在。

二、積極為失地農民創造就業條件

（一）完善法律和政策

1.法律支持。為失地農民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等享有行政救濟權利建立通暢渠道，使農民務工權益得到有效法律支持和保護。

2.政策支持。一是建立“失地失業”和“安置就業”并舉機制。建立市場化征地安置機制，在安置失地農民就業中確立“經濟補償+社會保障+就業服務”的三位一體新模式，實行征地和農民勞動力安置同步進行，促進失地農民順利解決就業問題。二是確立“就業優先”的政策目標，實施保護性就業措施。政府通過明確的政策導向，制定政策措施，促使失地農民轉移到非農產業或得到城市提供的就業機會。三是制定優惠政策。政府應對失地農民就業給予適當的政策傾斜，簡化失地農民在城市務工的各項手續，改善就業的環境，失地農民需要申請個體工商經營、家庭手工業執照時，市場監管、城建、稅務等有關部門應考慮簡化手續，一站式、一次性辦理，并在一定年限內享受與城鎮失業人員相同的稅費優惠待遇等。

3.經費支持。發揮財政資金轉移支付功能，建立失地農民就業保障金。保障金專項用于失地農民職業技術培訓費用補貼，用于獎勵、補貼安排失地農民就業的工作單位，有償扶持失地農民集體就業、個體經營，適當補助失地農民勞動就業工作經費開支。

（二）實行就業安置模式的多樣化

1.大力發展村級服務企業，擴大就業規模。應充分發揮社區服務業在吸納勞動力就業方面的作用。如小區物業管理（包括衛生、綠化、治安消防、保潔等）、各種商業服務性網點（如農貿市場、服裝、餐飲、維修等）、家政服務，既可方便市民，又可解決一部分失地農民的就業問題。另外，大多數投資商征地都是開發辦企業或開發房地產，這些投資項目建成后，大多需要招收一定數量的工人從事產業生產或公益事業服務，即使一些征用地用于公益設施建設，也或多或少需要部分工作人員，因此，作為征地單位，在招收工作人員時，同等條件下應優先招收當地失地農民或為其提供合適的就業崗位。

2.依托社區擴大就業。建立健全促進社區就業的組織管理體系。首先，政府應加快建設勞動力市場信息網絡，做好社區就業信息收集、整理、交流和咨詢服務，為勞動力供求雙方提供及時有效的信息。其次，政府應在各層次建立起社區就業服務機構，且機構應屬于公益性組織，不以盈利為目的，其主要任務是對有社區就業意愿的人員提供創業咨詢、培訓和經營指導，幫助再就業人員辦理申請手續等服務以及提供各種社區就業信息，包括就業崗位信息、求職信息、就業服務信息等，為社區就業牽線搭橋。最后，充分發揮現有各級就業服務機構的作用，形成覆蓋面較廣的社區就業服務網絡，為社區就業提供保障。抓好現行政策的落實，放寬對從事社區就業領域的經營性政策，鼓勵失地人員創業。如社區中保潔、保安等工作無法盈利，但又是不可或缺的，應由公益性組織承擔起來，費用依靠政府及相關部門解決。對非公益性社區就業組織應以提供稅收優惠等政策為主，在符合條件范圍內減免場地費用或稅收，對失地農民再就業提供資金扶持。

3.完善就業服務措施，創造有利于失地農民就業的機制和環境。一是建立一支責任心強、業務能力好的職業指導員隊伍，加強對失地農民的職業指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高他們適應城市就業和市場就業的能力。二是成立創業服務中心機構，負責對創業者的管理與服務，提供有利于創業的大環境。三是構建有效、暢通的信息服務網絡。四是制定有關農業農村扶持政策，鼓勵支持失地農民發揮大棚溫室種花種菜的特長，到異地租地進行再創業。

（三）加強就業培訓

1.加強引導宣傳，轉變失地農民的培訓觀念，及時公布培訓信息。充分利用廣播、電視、公眾號等媒體，宣傳黨和政府關于失地農民就業培訓的政策，及時提供失地農民就業咨詢、中介服務、職業需求以及職業技能培訓信息，推介失地農民培訓、創業的成功典范，報道失地農民就業培訓的先進事跡，營造失地農民培訓的輿論氛圍。在失地農民自愿培訓的基礎上，由培訓中心組織專家根據教學要求對培訓場地的專業設置、培訓條件、交費標準等內容進行認定。經認定的失地農民培訓基地在培訓中心的監督管理下，及時在相關宣傳資料或新聞媒體上進行公告，做好失地農民培訓前期工作。

2.轉變培訓方式。在注重實際技能操作的前提下，根據失地農民自身實際情況和務工要求，制定出符合本專業的教學計劃、教學要求、考勤制度，教學上采取靈活多樣的培訓方式，如長短班相結合、老師與學員之間雙向互動，以及“訂單式”培訓、“定向型”培訓和“委托”培訓等。

3.建立培訓考試制度。培訓考試應采取培訓與考核分離的方式，客觀公正地評價培訓機構的培訓質量，以確保對學員的考核和對培訓工作評價的客觀公正性。考試應在培訓中心統一安排下分理論考試和實際操作考試。培訓基地應負責理論考試，由培訓指導老師具體實施，實際操作考試則由相關職業技能鑒定機構負責實施。

4.做好學籍管理工作。在每期失地農民培訓班結業后，失地農民培訓基地都必須建立學員學籍卡，凡參加培訓的失地農民，經培訓考試合格后頒發《培訓結業證書》。《培訓結業證書》將作為失地農民參加職業技能培訓的資歷證書。對參加培訓的失地農民也可實行多證制，經考試達到國家職業資格證書標準的，由相關職業技能鑒定機構頒發國家職業資格證書。

5.做好就業安置推薦工作。失地農民培訓基地除了完成正常培訓任務外還要承擔受訓農民培訓后的就業安置推薦工作，主動與各類職業中介機構、相關企業進行信息溝通，努力做到培訓一批，推薦一批，就業一批，有效地促進失地農民的勞動就業。

三、結 語

失地農民就業、創業是大漁街道當前亟需解決的問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業，獲得新的經濟收入。為失地農民免費提供職業教育和技能培訓機會，加大培訓力度，提高其素質和就業競爭能力。建立政府主導、社會參與的就業培訓機制，充分調動勞動保障部門、社會團體等有關部門和行業現有培訓基地的參與，同時幫助失地農民樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀，鼓勵其努力尋找就業機會，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動參與市場化就業。

大漁街道培訓