走出具有新疆特色的高質量發展之路

備受矚目的新疆，是中國更好更快發展的縮影；同時，它也正努力走出一條具有新疆特色的高質量發展之路。

新疆，位于中國西北邊陲、亞歐大陸中心地帶，幅員遼闊、資源豐富，是中國陸地面積最大的省級行政區，也是中國改革開放的新熱土、“絲綢之路”經濟帶建設的核心區以及向西開放的橋頭堡。

備受矚目的新疆，是中國更好更快發展的縮影；同時，它也正努力走出一條具有新疆特色的高質量發展之路。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。

發展是解決一切問題的基礎和總鑰匙

1949年新中國成立前，新疆經濟是以農牧業為主體的自然經濟，生產力水平低下。當時的新疆，沒有一寸鐵路，也沒有農場和成規模的良田，工業企業幾乎全是私營小作坊，人民生活貧困不堪。如今，新疆社會發生了翻天覆地的變化。

黨的十八大以來，習近平總書記從戰略和全局的高度謀劃部署新疆工作，主持召開第二次、第三次中央新疆工作座談會，明確提出新時代黨的治疆方略。總書記兩次深入新疆考察，情系新疆各族人民，為新疆發展擘畫藍圖。

協調發展取得成效—在黨中央領導下，新疆通過產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷等一系列有力舉措，取得了脫貧攻堅戰的全面勝利。新疆全體居民人均可支配收入大幅提升、新疆糧食總產和播種面積增量均排名全國第一、全疆各地瞄準發展定位，突出特色優勢。

對外開放水平更高—習近平總書記高度重視發揮新疆在“一帶一路”建設中的重要作用，早在2014年4月視察新疆時就指出，“新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替代的地位和作用”。十年間，新疆依托邊境口岸，將自身發展積極納入國家向西開放總體布局中，在合作中實現共贏。

創新發展活力十足—立足資源優勢和產業基礎，培育特色優勢產業。在新疆，八大產業集群活力迸發，各大特色產業生機勃勃，為高質量發展注入新的動能。

綠色發展動能強勁—為統籌經濟發展與生態保護，新疆因地制宜推動生態產業發展，創造了荒漠變綠洲、戈壁變果園的綠色奇跡，促進人與自然和諧共處，努力讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

發展成果民眾共享—歸根到底，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。《世界人權宣言》發表75周年之際，聯合國提出“為了所有人的權利，讓我們團結一致”的口號。與口號精神一致，新疆各民族人民都是國家的主人，享有平等的法律地位和發展機會。可以說，在新疆，各族人民的團結正是新疆經濟發展和社會進步取得成功的寶貴經驗。

高質量發展穩中求進、動力足

當今，國際社會發展面臨諸多困難和挑戰，有的地區甚至陷入停頓或者退步，而中國發展內生動力增長、活力持續向好，新疆也正在進入高質量發展的新階段，動力十足。這得益于：

堅持不斷加強對外交流與合作。新疆經濟發展具有資源多、產品豐富、創新快等特點，地理上毗鄰中亞、靠近西亞和歐洲，使之在整個中國的發展藍圖中具有極為重要的戰略地位。對外交往又恰逢中國積極倡導和推進“一帶一路”建設，正可以發揮歷史上就有的“絲綢之路”經濟帶和核心區的傳統優勢，展現新的改革和開放的風采和優勢。

堅持以人民為中心的發展道路。在新疆，一切依靠人民，一切為了人民，充分發揮各民族的主動性、積極性和創造性，是成功和快速發展的最大基礎。可以說，新疆是在穩定的社會環境中更好更快發展，在發展中夯實社會長治久安的基礎。

堅持符合本地實際情況的發展道路。新疆有特殊的自然條件，既有地理和社會資源豐富，發展潛力和空間大等優勢，也有包括高原多山、缺水、沙漠多、多風沙、面臨荒漠化威脅等困難和挑戰，更有歷史上長時間基礎教育不普及、教育水平不高、地方發展不平衡、觀念落后等問題。因地制宜，尊重科學和規律，是新疆現代化建設的關鍵。在這個過程中，不同形式的教育賦能也正在產生積極影響。

堅持全國一盤棋，國家和各地支援新疆。在充分發揮當地人民群眾的聰明才智的基礎上，在國家和其他地方的支持和支援下，人才援疆、智力援疆、資金和技術援疆，都使得新疆發展的硬件和軟件得以迅速發展和提升。

堅持全面推進法治新疆建設。不論對國家還是對新疆來說，法治、發展和人權三位一體，相輔相承。法治鞏固發展的成就和經驗、順應并引領發展的趨勢，法治保障人權。發展為法治發展和人權保障奠定更好的社會基礎、提供更好的實現條件；而尊重和保障人權是法治和發展重要的評價和衡量尺度。

推動高質量發展的系統性、整體性、協同性

高質量發展是法治化水平、可持續發展能力以及人權保障有機統一的發展，是中國式現代化建設的本質性要求。高質量發展在新疆有三個基本特點：既是理念，又是行動；既是結果，又是過程；既是國內做法，又是國際經驗。

70多年來，中國共產黨和中國政府始終堅持“以人民為中心”的發展理念，堅持依法治疆、團結穩疆、富民興疆、文化潤疆、長期建疆，堅持以保障和改善民生為重點，大力發展各項事業，共享改革發展成果，切實保障各族人民平等參與、平等享有發展權利，不斷取得進步，進入良好的全面發展的新軌道。

結果帶來變化，過程帶來啟示。新疆的進步和發展與新疆推進地方治理體系和治理能力現代化互為因果、相輔相成、互相促進。《中國人權發展報告（2022）》藍皮書中收入了一個關于新疆阿克陶縣塔爾鄉農牧民生計調查的報告和個案研究。通過“五通”工程、生態建設、定居興牧、就業安置和教育扶貧等，該鄉在2020年底實現預期目標。報告認為，展望未來，仍需穩定脫貧與持續增收銜接，需要繼續尋求新的產業支持，繼續克服生態脆弱區的地理劣勢，發揮文化富集區的優勢。報告告訴我們，勝利來之不易，未來還需努力。

法治是治理體系和治理能力建設的關鍵。現代經濟是市場經濟，市場經濟是法治經濟。在新疆，公民和組織權益的司法保障更加有力。2021年7月時任最高人民法院院長的周強在烏魯木齊考察時高度肯定并鼓勵推廣應用多語種之間的語音轉化和自動翻譯系統，提高審判質效，更好地保障少數民族群眾的訴訟權利。

新疆高質量發展的經驗與成就是國內經驗與世界意義的統一。2024年1月23日，國務院新聞辦公室發布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書，為加強反恐怖主義工作提供法治保障。新疆將可持續發展、法治建設和人權保障密切結合在一起，正在積極實現經濟發展、社會安定、民族團結和人權保障的治理目標。新疆曾經面臨過嚴峻的極端主義和恐怖主義的威脅，好在這些烏云沒有遮掩住太陽的光芒。今天的新疆已經找到了破解世界性難題的鑰匙。新疆沒有將眼光局限在安全一個問題上，而是著眼于全面的社會治理，通過經濟發展和社會進步，最大限度地消除了恐怖主義、極端主義滋生蔓延的土壤，保障了新疆繁榮發展和人民群眾幸福安寧的社會環境，也為國際社會反恐去極端化斗爭作出有益的探索，積累了可貴經驗。

在新疆，發展的步子從未停止。站在新的歷史起點，真實可愛、朝氣蓬勃的新疆，正踔厲奮發，篤行不怠，努力走出具有新疆特色的高質量發展之路。

柳華文 中國社科院國際法研究所副所長、新疆社會科學院副院長