城市溫度

孟昱

岱山，位于南京市雨花臺區西善橋街道。它過去是一座山，現在是一座“城”。

岱山的前身是梅山行政村。2010年，南京市開始開發建設岱山片區，僅四五年時間，一座嶄新的岱山新城就拔地而起。在這片3.1平方公里的土地上，共筑起99棟高層住宅，總計32151套房屋，極大滿足了全市低收人群體對住房的需求。因感于建設速度之快，老百姓形象地稱岱山為“飛來之城”。如今，這里已有10多萬居民，岱山也一躍成為南京市最大的保障房片區。

新城既起，社會治理問題隨之而來。關于保障性住房的治理，放眼全國都是難題，作為“新生代”的岱山感同身受。岱山居民多為城郊結合部的拆遷安置戶、外來務工人員租房戶和低保戶，這三類人員占總人數的85%以上，再加上殘疾人、兩勞釋放人員等特殊人群，社會治理難度可想而知。

岱山曾被視為社會治理的“頑疾”，高空拋物、路邊垃圾、充電飛線等不文明現象層出不窮，更有甚者，治安糾紛屢發、刑事案件不絕、傳銷組織猖獗，“臟亂差、難管理”成為岱山揮之不去的銘刻標簽。

慶幸的是，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省市區黨委政府的堅強領導下，西善橋街道黨工委逢山開路遇水搭橋，奮斗幾載光陰，使岱山實現了華麗轉身。岱山治理被學界稱為“浙江有‘楓橋經驗’，南京有‘岱山實踐”’。今日之岱山朝氣蓬勃，還打造出全國首個“理想教育小鎮”。憑靠扎實的戰果，岱山治理被列為“2022年度中國管理年度價值案例”，央視《焦點訪談》還對其進行專門報道。

從“頭”開始的改變

“要解決岱山的‘痛’，我們就決不能頭痛醫頭腳痛醫腳，要運用系統思維，努力根治岱山之‘痛’。”這是2017年2月中旬，在西善橋街道黨工委會議上，新一屆領導們達成的共識。

經過調研，黨工委發現，岱山之“痛”的根源最早可追溯到2013年。那年7月，岱山正式敞開懷抱，擁入了首批遷進的1900戶居民，但當時各方配套不完善，很多居民面臨著“找不到一根蔥”的“買菜難”，“進不來出不去”的“交通難”，“沒有地方用餐”的“消費難”和“遷戶口都不知道在哪辦”的“辦事難”等諸多問題。老百姓早已沒有了喬遷新居的喜悅，漫天的愁緒隨著遷進的人口不斷增多逐漸聚積。鑒于此，街道專門設立了“岱善潤福城管委會辦公室（籌備辦）”，并安排20多人駐岱山辦公，幫助解決老百姓的現實難題。

然而，隨著岱山人口數量的劇增，籌備辦的工作逐漸變得吃力。之前采取的大集體辦公模式導致管理人員找不準工作定位，只能等問題爆發再消化處理。這種被動式治理模式的弊端在于，既會錯失解決問題的最佳時機，也會將管理人員的有限精力消耗在細小瑣碎的事務上，并極易陷入惡性循環。

既然是體制不順，那么破解之舉就從理順體制開始。在黨工委反復謀劃中，一個關于“頂層設計”的嶄新構想浮出水面。

很快，黨工委召開了對岱山來說至關重要的“綜合治理工作研究會”，會議作出一項重要部署：成立岱山片區綜合治理頂層設計領導小組。領導小組的成立，標志著黨工委開始對岱山治理有了實質性的介入。

為從“頭”解決岱山難題，領導小組改變了籌備辦以往大集體辦公的模式，將內部機構調整為“五部一室”架構。“五部”分別是城市管理部、物業管理部、商業管理部、社會治理部、社區建設部，每個部門都有明確的職責和分工，“一室”即辦公室。五個部門各管一攤，辦公室綜合統籌。

改變組織架構，這并非小事，等于是對現有的管理模式進行大洗牌。“五部一室”能否與現實契合，能否與人員匹配，能否取得實質成果，這些都是未知數。為盡快驗證方案可行性，領導小組成員各顯神通，四處探找專家能手，終于在一篇新聞報道中，鎖定了王國平這個名字。

王國平是浙江省委原常委、杭州市委原書記，時任浙江省人民政府咨詢委員會副主任、杭州城市學研究理事會理事長，在城市規劃和社會治理方面具有淵博的學識和獨到的見解。在與王國平的交流中，領導小組受到很大的啟發，更難得的是，“五部一室”方案得到了王國平的高度認可。這讓領導小組更加堅定了判斷。如果說在此之前，關于岱山治理的構想只是理念上的探路，那么此刻以后，它便有了現實的足跡。

醞釀數月的頂層設計方案終于啟動了。2017年7月份，黨工委正式下發《關于印發<岱善潤福城架構>、<岱善潤福城管委會（籌）“五部一室”及各社區（籌備辦）近期主要職能>的通知》。而在此前不久，黨工委已結合前期關于社區發展作出的決議，同步將岱山各社區的籌建工作落實下來。

蒼天不負耕耘者．大地總酬勤奮人。岱山閃亮的“五部一室”頂層設計方案圓滿落地，困頓已久的籌備辦像是被重新激活的中樞神經，煥發了精神，涌動著活力，快速有序地運轉著，各個社區（籌備辦）也仿佛定盤星，均勻地分布在岱山各處，列陣以示，蓄能待發。

管理體制的改變引發了連鎖反應，籌備辦人員分工合作，各司其職。扯皮少了、協作多了，跑腿少了、效率高了，抱怨少了、干勁足了，曾經落魄的岱山在日升日落的更替中，開始散發著隱隱光華。

占占繁星耀夜空

黨的二十大報告指出：“健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”表明圍繞社區治理問題，中央提出了新的要求。確實，對社會治理來說，社區就是第一現場，它既是街道與居民發生聯系的直接橋梁，也是街道各項決策落地推進的前沿陣地。

除了“五部一室”頂層設計這個大招，西善橋街道黨工委同時也想到了“社區建設”這步棋。但招怎么使，棋怎么走，都是有講究的。黨工委研究認為，關鍵就在于要發揮好黨組織在社區建設中的主導作用。就這樣，一場關于社區建設的大幕在岱山同期拉開，精彩的劇目隆重上演。

按照岱山最初的規劃，加上西善花苑社區，在這片土地上要建設6個社區。當時，岱山已有了西善花苑社區、齊修社區、嘉業社區，還剩3個社區沒有成立。其中西善花苑社區因設立最早，故基礎最好，被評為了全區“精品社區”。

精品社區不能一家獨大，而要遍地開花。按此思路，黨工委及時出臺了《西善橋街道社區發展治理規劃》，對包括岱山在內的街道所有下轄社區的發展、建設及目標提出量化指標。緣于迫切的需要，岱山行動最為快速，明義社區籌備辦、平治社區籌備辦、永盛社區籌備辦迅疾成立。至此，岱山規劃的6個社區全部配備到位，干部們沖鋒一線有了更牢靠的陣地，為民服務也有了更穩固的平臺。

6個社區中，黨工委最為關注的是齊修社區。該社區下轄齊修南苑、齊修北苑、明尚東苑、義德東苑4個小區，總計22幢樓，10015套住房，其中安置公共租賃房5421套，已人住居民1-5萬余人（戶籍人口4500余人），社區掌握的戶籍內低保戶1200余戶，殘疾人400余人，精神病患者148人，是南京市困難居民和問題人員最集中的區域。在那里，低保戶、兩勞釋放人員、吸毒人員、傳銷人員等幾乎各種令人頭疼的類型都有，鄰里之爭、吵架罵街、打架互毆，甚至刑事案件頻發。

黨工委意識到，面對這種情況，硬碰硬的管理可能激化矛盾，于是將思路轉移到“軟管理”上。當時，齊修社區還沒有獨屬的辦公場所，黨工委便以此為契機，頂住巨大壓力，斥資近3000萬元購買了兩層商業門面房作為齊修社區的辦公地，并花費300多萬元進行精裝修，處處體現“齊心合力圖善治，修己助人促共融”的社區治理宗旨。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，古人早就認識到環境對人所產生的傾向性影響。這個定律在齊修社區也真實地演繹著。辦公環境改善了，硬件配套上去了，社區人員的精氣神都不一樣了。這種改變自然也波及到了當地居民。對他們來說，社區不再是冰冷的辦事地，而是有溫度的歡樂所，以前是有事才往社區跑，現在則愿意把閑暇時光也留在社區內。

齊修社區的顯著變化得到了上級領導的贊賞和認可，每當有參觀接待任務時，齊修社區都是“定點接待場所”。很多訪客都想不到，位于保障房的社區競能有如此好的硬件環境。社區工作人員常向來訪者介紹社區搬遷后的系列變化：“居民們愿意來了，彼此間就熟絡了；鄰里接觸多了，矛盾摩擦自然少了；大家對社區有感情了，我們的工作也就好開展了。”

有上級認可，有百姓口碑，有工作實績，眾望所歸的齊修社區捧回了5A級社區的牌子。這份沉甸甸榮譽，如艷陽一般高懸在齊修社區黨群服務中心內，燦燦奪目，溫暖人心，也照亮了社區未來的發展之路。2023年3月，溫情四溢的齊修社區再添碩果，被市委組織部授予南京市首批“最暖黨群服務中心”稱號，向黨建引領基層治理交出了一份“最暖”樣本。

有了O到1的突破，就會有1到10的跨越。齊修社區斬獲“5A”不久，岱山的精品社區就遍地開花，區域內6家社區全部被評為精品社區。齊修社區、永盛社區還被評為南京市健康社區，齊修社區、明義社區、平治社區被評為第十四批省級“民主法治示范社區”，嘉業社區被市委評為先進基層黨組織，人選了“全國綜合減災示范社區”。

對于社區治理來說，有一項量化指標，可以最直觀地反映居民滿意度，那就是物業管理費。在保障房片區，業內普遍有一種共識，物管費的收繳難度逐年遞增，一般在3年后，能超過50%就視為罕見。而在岱山這個南京市最大的保障房片區，以人員結構最復雜、困難人群最集中、治理難度最棘手而聞名的齊修南苑和齊修北苑兩個小區為例，從2017年至今，物管費收繳率始終保持在90%以上，最高時更是躍至96.6%。

這是令人贊嘆的奇跡，也是讓人顯耀的榮光。放眼各地保障房區域，這都可算是一處壯美的奇觀，這都可稱是一份自豪的答卷。

為百姓拭去眼淚

民亦勞止，汔可小康。作為下轄南京市最大保障房片區的西善橋街道，在滿足人民美好生活愿望的道路上，始終奮斗如初，從未停歇。

時間拉回2016年春節前夕，黨工委圍繞貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人、優撫對象、孤兒這六類重點人群，分別進行面對面懇談，送上春節的慰問。令人感動的是，在座談會中，盡管居民們生活困難，但并沒有過多地發泄不滿，他們對街道和社區保持著最可貴、最樸實的信任。一人抹著眼淚說：“雖然日子緊，但也能吃飽喝足，要不是有政府幫忙，我們早就活不下去了。真的感謝黨，感謝政府，感謝你們。”

質樸又純真的話語，渾濁卻清澈的眼神，讓黨工委班子成員為之振顫。時任黨工委書記的王金玉全程只是傾聽，像位虔誠的聽眾。

結束前，他對居民們講了一句話：“請你們相信黨和政府。”

結束后，他對干部們講了一句話：“我們不能漠視百姓的眼淚。”

座談會不久，街道就出臺了《關于調整和完善街道城鄉困難群眾幫扶救助體系的實施意見》（暫行三年），制定了包括生活、醫療、教育、住房、就業和臨時狀況等各方面的長效化幫扶舉措，依托街道現有的財政力量對老弱病小、鰥寡孤獨等人群進行“二次救助”。

由街道層面出臺的精準幫扶的“二次救助文件”，當時在南京市可謂開了先河，百姓口口相傳，引發廣泛關注，各類媒體爭相報道。這套“雪中送炭”的幫扶體系極大緩解了貧困百姓的生活壓力，特別是在困難人口集中的岱山地區，效果更為明顯。幫扶政策出臺的當年，街道就共為困難群眾合計發放各類救助、關愛基金159.8萬元。靠著街道強有力的兜底，上千戶家庭因此受益，更有居民在絕路時看到了曙光，泛著淚花的眼神中重現出希望。

2018年底，是一個新的節點。此前的幫扶救助《實施意見》還有2個月即將期滿，下一步何去何從，繼續廷續還是調整方式？保持標準還是提高補貼？擴大覆蓋面還是收緊資助范圍等等，都需要新一屆黨工委作出決斷。

在那場工委會上，各位成員盡管言語熱烈，但很快形成了“四個必須”的共識：幫扶必須長期堅持、幫扶必須與時俱進、幫扶必須精準發力、幫扶必須加大力度。四個必須，猶如四面來風，包裹著岱山居民，傳遞著黨和政府的關懷和溫情。

次年初，這份自帶溫度的《西善橋街道城鄉困難群眾幫扶救助體系的實施意見》正式下發。與上一份文件相比，在時間上，它是續篇，但在內容上，它別有洞天。最凸顯的亮點便是充分考慮了人員結構、幫扶程度、物價上漲等現實因素，將各類救助資金規模擴大至325萬元，其中另增設了100萬元專項資金用于戶籍遷入街道不滿5年的大重病戶、重殘戶等群體的醫療救助，并將救助資金標準提高到自費部分的70%。此外，還對生活救助、教育救助、醫療救助等各類救助項目進行整合。按照新的幫扶政策，居民能夠到手的救助金比原先翻了一倍還多。對于這些長期與生活做斗爭的困難群眾而言，以往只存在于想象中美好生活的朦朧鏡像正變得觸手可及。近幾年來，街道已救助困難群眾1.4萬人次，發放各類救助資金9913萬元。

滿足人民群眾對美好生活的向往，是街道矢志不渝的追求。那個曾遭白眼、受嫌棄的岱山，正以美麗可人的形象重新走人每位居民心中。面對往后的日子，岱山群眾有信心、更有底氣。他們深知，有黨和政府托底，有完善可信的幫扶體系，未來將無所畏懼。

讓理想照進現實

得益于高質量的建設和推進，岱山早期“交通難”的窘迫早已一去不復返。雖然條條大道通羅馬，但若論起岱山的“正門”或“門面”，當地居民的認知較為一致，那便是沿岱山東路駛入。從那里，能看到六個鮮紅大字橫在眼前——理想教育小鎮。這是全國首個“理想教育小鎮”，也是岱山人民的驕傲。

為何鐘情于教育？黨工委曾算過一筆賬，全街道有各類學生9000多人，每個孩子都有親屬。理論上，每教育好1個孩子，最少可以影響2至4個人，覆蓋面最終能達到4萬人左右。而對家長同步進行教育，則更能強化這種效果。

對擁有眾多治理頑疾的岱山來說，黨工委意識到，“教育”或許是一劑良藥。

為驗證可行性，黨工委召開了一場別開生面的“教育與城市和社會治理”研討會，并首次從專家口中接觸到了“大教育”這一理念，即學校教育與社會治理不可分割，社會教育是社會治理的重要手段，學校教育則是社會教育的重要力量。一念變，天地寬，黨工委努力的方向清晰了，要以“大教育”為切入點，探索一條街道發展和社會治理的新模式。

說干就干！一個季度的時間，黨工委連續籌備了3場專家論證會。論證的結果，是整合提升街道現有的教育資源，創辦“向善家長學校”。學校的運行模式分“兩步走”，第一步，邀請全國知名的專家學者為本土骨干教師及志愿教師講授示范課；第二步，骨干教師和志愿教師面向全體學生家長講授普及課。

這兩步走得踏實，走得穩健。40多位教育名家先后到向善家長學校講述育兒經，已有超過5萬余人次的學生家長走進課堂。《教育是什么》的作者沈思先生還扎根西善花苑小學，辦起了工作室。這場以教育為核心的創新舉措和生動實踐，昭示著“大教育”理念將與街道工作全面綁定，成為西善橋街道獨一無二的文化標識。

短短幾個月，“向善家長學校”收獲了口碑，吸引了關注，也帶來了影響，見到了成效。其中，岱山收獲了最大的綠蔭，居民精氣神有了明顯改觀，街區面貌燦然如新。

現實很美好，但對心系長遠的黨工委來說，這只是想要的現在，卻不是追求的未來。

2018年9月，在“向善家長學校”開辦一周年之際，黨工委向社會莊重宣布又一項重大決定，將力爭通過兩至三年時間，引進更多優質教育資源，打造一個人人均可享有高質量教育公共服務的“理想教育小鎮”。從那刻起，岱山站上了嶄新的起點，這一舉措也在保障房治理探索中揮散出了獨特的清香。

圍繞打造理想教育小鎮，黨工委重磅引進了初見書房品牌，精心打造了初見知旅共同體。該門店入選首批江蘇省“最美公共文化空間”，還成為首批掛牌的“世界文學之都地標網絡”。不久，闔天下、成都止一堂等一大批文化企業陸續進駐岱山，共同為理想教育小鎮建設添磚加瓦。

有了大理想，必有大動作。為給“理想教育小鎮”造勢，黨工委以街道名義舉辦了一次轟烈的全國性社區治理論壇。全國各地和多個高校的重量級專家學者們盛裝出席，在社會上卷起了一場關于岱山治理的火熱討論。截止2023年底，論壇已舉辦了三屆，成為街道的閃亮品牌。

著名教育家孫云曉對“理想教育小鎮”表現出濃厚興趣，主動推薦街道參加中國家庭教育學術年會。教育專家、“知心姐姐”盧勤聽了發言后，明澈的光芒從眼神中散射出來，滿心贊許道：“這是非常有價值的探索。”不久后，街道再次派員出席“中國教育三十人論壇”，介紹“理想教育小鎮”的獨特經驗。教育對岱山的影響正持久泛著漣漪，被社會各界津津樂道。

付出總有回報，回報同樣離不開付出。近幾年來，黨工委僅直接投入教育相關的費用年均就近1000萬元左右，折算下來，人均達76元／年，遠高于“國家級社區教育試驗區”規定的人均2元／年的標準，且超過幅度令人咋舌。更何況，這還是在以特殊困難群體聚集而聞名的最大的保障房區域。

當前，街道上下已形成共識：教育，不是產品，不能追求短暫效益。但教育成果會融入每個人的血液里，成為地區安寧有序、國家繁榮昌盛的穩定器。而這，是無價的。

黨工委一系列擲地有聲的舉措成就了理想教育小鎮的回響，小鎮榮獲中國管理價值案例，人選《中國管理發展報告藍皮書》。中央黨校和萬里智庫的專家們齊聚小鎮，深入調研保障房片區的社會治理。在此之前，市委改革辦已在《南京改革》期刊用多個專版詳細介紹了岱山保障房治理的經驗。自2017年初以來，已有來自全國多個省市民政系統的領導和同行共300余批次5600余人次到岱山參觀考察。

岱山，這個曾經的“差等生”，已脫胎換骨，正努力蛻變為社區治理的“示范者”。

大江奔流，群山疊嶂，“岱山實踐”還在持續，“岱山樣板”愈加明晰。

回望岱山的發展之路，有一個閃亮的內核熠熠生輝，即始終踐行習近平總書記“以人民為中心”的發展理念，這也是西善橋街道黨工委矢志不渝、堅守如一的初衷。黨工委書記徐立頗有心得，解釋道：“‘與民為本’并不是一個空泛的概念，人民都是有溫度的。所以，我們要說有溫度的話，做有溫度的事，追有溫度的夢，筑有溫度的城。這正是黨工委一切工作的立足點。”

凡是過往，皆為序章。站在新時代，面向新未來，蝶變新生的岱山已自信滿滿、風度翩翩，它正以端莊的姿態，秉承“善”的傳統，優雅地托舉起十萬余名群眾的幸福生活，向未來出發。

（責任編輯：束偉）