習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

〔摘要〕黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題作出的一系列重要論述具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，這集中體現(xiàn)在：全面闡述中國(guó)人口事業(yè)的重要地位，明確人口問(wèn)題是中國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題；深刻揭示人口政策的核心要義，把“人的現(xiàn)代化”作為人口治理的目標(biāo)指向；準(zhǔn)確界定人口治理的戰(zhàn)略方向，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化；提出科學(xué)指引人口工作的方法論，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一；牢牢把握人口發(fā)展的根本保證，全面發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題的重要論述，把人口問(wèn)題提升至人的全面發(fā)展維度并將其與中國(guó)式現(xiàn)代化道路緊密聯(lián)系起來(lái)，從而賦予現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口問(wèn)題全新的高度、深度和廣度，開辟了認(rèn)識(shí)和把握人口問(wèn)題的新境界。

〔關(guān)鍵詞〕人口問(wèn)題，人口政策，人的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕F069.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）01-0113-08

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化①。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“人口”不僅是一個(gè)數(shù)量龐大的統(tǒng)計(jì)變量，更是一個(gè)充滿巨大潛能和艱巨挑戰(zhàn)的因素。正如習(xí)近平深刻指出：“超大規(guī)模的人口，既能提供充足的人力資源和超大規(guī)模的市場(chǎng)，也帶來(lái)一系列難題和挑戰(zhàn)。”〔1〕能否實(shí)現(xiàn)人口的持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，科學(xué)調(diào)整和完善人口政策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題的重要論述，對(duì)于深入領(lǐng)悟新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的人口觀及其蘊(yùn)含的豐富政治智慧，提高對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，不斷拓展和深化中國(guó)式現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

本文從國(guó)家治理、人的現(xiàn)代化、中國(guó)式現(xiàn)代化、馬克思主義世界觀和方法論、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面，深入研究和系統(tǒng)把握習(xí)近平關(guān)于我國(guó)人口問(wèn)題及其治理的一系列重要論述。習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題不同維度的重要論述相輔相成、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)，具有深遠(yuǎn)理論意義和重大實(shí)踐價(jià)值。

一、全面闡述人口事業(yè)的重要地位：人口問(wèn)題是中國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題

明確人口問(wèn)題的地位和重要性，對(duì)于深化人口研究和推動(dòng)新時(shí)代人口工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平高度重視人口問(wèn)題，對(duì)人口問(wèn)題的重要地位作出了極為深刻的論斷。他指出：“人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。”〔2〕這一論斷對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題給予了高度重視，科學(xué)揭示了人口問(wèn)題的特質(zhì)及其對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要影響。

首先，“全局性”揭示了人口問(wèn)題的全方位影響。人口問(wèn)題并非孤立存在，而是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同領(lǐng)域交融交織在一起，共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題。正是立足于這一基本前提，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)人口政策與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的協(xié)同性。例如，在低生育問(wèn)題治理上，主張“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”；在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)上，提倡“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”〔3〕48；在促進(jìn)人與自然和諧共生上，指出人口規(guī)模巨大的國(guó)情決定了一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)“人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變”，必須主動(dòng)創(chuàng)造條件“促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。〔2〕習(xí)近平對(duì)人口問(wèn)題作出的這些重要論斷，不僅凸顯了人口問(wèn)題的復(fù)雜性和多維性，而且揭示了人口發(fā)展與社會(huì)整體進(jìn)步的密切聯(lián)系，充分體現(xiàn)出人口問(wèn)題的“全局性”特征。這要求我們必須以開放和綜合的系統(tǒng)觀念審視人口問(wèn)題，關(guān)注人口與各個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同發(fā)展。

其次，“長(zhǎng)期性”揭示了對(duì)人口問(wèn)題的考察和治理應(yīng)站在歷史的縱深之中。習(xí)近平把人口問(wèn)題作為一個(gè)“長(zhǎng)期性”問(wèn)題來(lái)考察，與應(yīng)急式的人口治理思維形成了極其鮮明的對(duì)比。這表明人口問(wèn)題并非可以迅速解決的問(wèn)題，相反，是典型的“慢變量”，具有累積效應(yīng)、周期效應(yīng)和強(qiáng)慣性。正因?yàn)槿绱耍吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確要求“完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)”，以健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度〔4〕。可見，治理人口問(wèn)題必須具備前瞻性的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要擅于通過(guò)人口數(shù)據(jù)的收集與整合，科學(xué)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)揭示人口年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、生育水平、死因模式、遷移模式等人口特征的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，從而更好地為人口政策的制定提供依據(jù)，以增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)能力。

最后，“戰(zhàn)略性”揭示了人口問(wèn)題在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中舉足輕重的地位。習(xí)近平將人口問(wèn)題提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)一步突出了人口因素對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展的重大影響。這不僅要求我們以系統(tǒng)性和前瞻性的思維來(lái)審視人口問(wèn)題，還要求將人口政策與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和核心議題進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。從黨的十八大以來(lái)取得的成就來(lái)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功帶領(lǐng)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，形成了全球最大規(guī)模的中等收入群體，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.57億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)〔5〕。這些成就充分證明，從戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題、確保人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而增進(jìn)國(guó)家安全和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是完全正確和必要的。

“人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題”這一重大論斷，充分體現(xiàn)出習(xí)近平對(duì)人口問(wèn)題的深刻洞察，是我國(guó)開展人口工作的重要遵循。其重大貢獻(xiàn)不僅在于科學(xué)提出了人口問(wèn)題“長(zhǎng)期性”“全局性”和“戰(zhàn)略性”的三個(gè)關(guān)鍵性質(zhì)，更在于第一次將它們系統(tǒng)地融合在一起，并提升到了戰(zhàn)略高度和政治高度。這不僅明確了人口問(wèn)題在國(guó)家治理和發(fā)展全局中的重要地位，也深化了學(xué)界與社會(huì)各界對(duì)人口問(wèn)題復(fù)雜性和多維性的認(rèn)識(shí)，從而極大地增強(qiáng)了全面做好我國(guó)人口工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，代表著我們黨對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)步入一個(gè)更為全面、成熟和科學(xué)的新階段。

二、深刻揭示人口政策的核心要義：把“人的現(xiàn)代化”作為人口治理的目標(biāo)指向

自英國(guó)政治算術(shù)學(xué)派代表約翰·格蘭特發(fā)表《關(guān)于死亡表的自然和政治的觀察》以來(lái)，在現(xiàn)代西方人口研究中，“人口”通常被視作一個(gè)抽象整體。這一做法一般借助數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)工具來(lái)研究人口變量的數(shù)量特征以及人口與其他因素之間的數(shù)量關(guān)系，以此獲得關(guān)于人口問(wèn)題的直觀和表象的認(rèn)識(shí)。量化操作的第一步便是剝離人口本身具備的豐富內(nèi)涵，使之抽象化。正如恩格斯批評(píng)指出，純數(shù)學(xué)“為了對(duì)這些形式和關(guān)系能夠從它們的純粹狀態(tài)來(lái)進(jìn)行研究，必須使它們完全脫離自己的內(nèi)容”，從而導(dǎo)致“把內(nèi)容作為無(wú)關(guān)重要的東西放在一邊”。〔6〕41如果人口研究局限于數(shù)量特征分析，那么就會(huì)在一定程度上把人口問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性簡(jiǎn)化為單一的數(shù)量特征維度。因此，如果只把“人口”作為統(tǒng)計(jì)學(xué)變量對(duì)待，那么在某種意義上“人口”就會(huì)下降為單純的經(jīng)濟(jì)要素。這就可能造成人口發(fā)展與人的現(xiàn)代化目標(biāo)之間的思想裂隙，還會(huì)使得人口調(diào)控需求與現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之間發(fā)生某種脫節(jié)。

通過(guò)將“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”理念引入人口問(wèn)題的視域之中，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將人口與發(fā)展議題置入中國(guó)式現(xiàn)代化的整體框架之中，并將中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步提升至“人的現(xiàn)代化”高度，從而賦予人口問(wèn)題“人”的本質(zhì)屬性。

首先，中國(guó)式現(xiàn)代化被界定為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。2020年10月29日，習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”是我國(guó)現(xiàn)代化的顯著特征，這將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。〔7〕1232022年10月16日，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。”〔8〕22這些重要論述深刻揭示出人口因素在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性影響，即超大規(guī)模的人口是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的社會(huì)基本面。

其次，人的現(xiàn)代化被確立為現(xiàn)代化的本質(zhì)。根據(jù)馬克思的三大社會(huì)形態(tài)理論，在“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”這一社會(huì)形態(tài)中，物的關(guān)系對(duì)人形成支配作用，核心是資本對(duì)人的統(tǒng)治。〔9〕52社會(huì)主義現(xiàn)代化則以“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展”〔10〕466作為自身的歷史使命，致力于揚(yáng)棄和超越資本主義社會(huì)的現(xiàn)代性邏輯。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”〔11〕594，“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”〔12〕。他指出：“國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬(wàn)人民生活不斷改善上。”〔13〕354習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民性，深刻表明人不僅是發(fā)展的主體，更是發(fā)展的最終目的，只有堅(jiān)定不移地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上的世界觀和方法論，才能科學(xué)把握和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

最后，深刻闡明中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大意義來(lái)自人口規(guī)模巨大的特征，巨大挑戰(zhàn)同樣來(lái)自人口規(guī)模巨大背景下堅(jiān)定推進(jìn)全體人民的現(xiàn)代化所必然要面臨的艱難險(xiǎn)阻。正確理解“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”這一命題，必須站在人民立場(chǎng)上來(lái)審視人口與發(fā)展問(wèn)題。正是因?yàn)橹袊?guó)所追求的現(xiàn)代化深層次地著眼于全體人民的全面發(fā)展和進(jìn)步，因而它所要推進(jìn)的必然就是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。一方面，中國(guó)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，將極大地改變現(xiàn)代化的世界版圖；另一方面，14億多人的吃飯、就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等問(wèn)題，哪一項(xiàng)解決起來(lái)都不容易，哪一項(xiàng)涉及的人群都是天文數(shù)字〔1〕。因此，在堅(jiān)持“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”這一命題生動(dòng)展示了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深厚人民情懷和巨大政治勇氣。

正是在這一意義上，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》不僅強(qiáng)調(diào)“突出以人為本”的原則，而且要求“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感”。〔14〕如何打造“以人為本”的覆蓋全生命周期的人口政策體系？總結(jié)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人口工作的決策部署，可以歸納為以下六點(diǎn)：一是建立并完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，確保兒童健康成長(zhǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。二是提高基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的質(zhì)量，擴(kuò)大其覆蓋范圍，確保教育機(jī)會(huì)均等，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，以便更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)人口素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的需求。三是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)的均等化水平和流動(dòng)人口的社會(huì)融入感，以增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性，促進(jìn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是積極關(guān)愛(ài)弱勢(shì)人口，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建更為包容的人口政策體系，特別是確保殘疾人口、老齡人口、相對(duì)貧困人口等弱勢(shì)群體享有平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)。五是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，把積極老齡化、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，建立和健全兜底性、普惠型、多層次的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。六是著力構(gòu)建全方位、可持續(xù)的人口健康服務(wù)體系，將疾病預(yù)防和早期診斷納入全生命周期健康管理，努力實(shí)現(xiàn)人均健康預(yù)期壽命持續(xù)增長(zhǎng)，為全體人民提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。

習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題的重要論述，不僅把人口問(wèn)題上升到了“人的現(xiàn)代化”高度，而且將其與中國(guó)式現(xiàn)代化道路緊密聯(lián)系起來(lái)，重新定義了現(xiàn)代化進(jìn)程中人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和人口治理的目標(biāo)指向。這一理念變革不僅突破了直觀和表象的人口認(rèn)知方式，而且賦予人口問(wèn)題以全新的深度和廣度。這啟示我們，人口問(wèn)題的本質(zhì)不應(yīng)局限于生育率、死亡率或者人口老齡化等數(shù)量指標(biāo)，而應(yīng)聚焦于人的全面發(fā)展這一核心關(guān)切，人口發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向也應(yīng)緊密圍繞人的現(xiàn)代化展開，確保每項(xiàng)人口政策都符合人的全面發(fā)展要求和現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、準(zhǔn)確界定人口治理的戰(zhàn)略方向：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

由于“人的現(xiàn)代化”在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中上升為人口問(wèn)題的核心關(guān)切，中國(guó)人口治理的戰(zhàn)略方向也隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。人口問(wèn)題不再局限于經(jīng)濟(jì)要素稟賦的優(yōu)化配置，而成為關(guān)涉人的尊嚴(yán)、權(quán)利、發(fā)展和福祉的綜合性問(wèn)題。在此背景下，人口治理也超越了對(duì)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的數(shù)量特征調(diào)控，而以一種全新的面貌展現(xiàn)出來(lái)，即要求在人口規(guī)模巨大背景下，堅(jiān)定推進(jìn)全體人民的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。

2023年5月5日，習(xí)近平在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”〔15〕“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”這一重大命題的提出，標(biāo)志著中國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略方針已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段，為我們認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)提供了根本遵循。

首先，從理論依據(jù)來(lái)看，社會(huì)主義初級(jí)階段不是一個(gè)一成不變的靜態(tài)階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中，黨帶領(lǐng)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性飛躍的新階段。在新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)于人的全面發(fā)展提出了新的期待。這要求我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略作出相應(yīng)調(diào)整以回應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。正如前文所述，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)西方現(xiàn)代化模式的揚(yáng)棄和超越，使其以一種根本不同的路徑來(lái)把握人口發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。在這里，人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)條件，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。這一點(diǎn)體現(xiàn)在，相較于從人口的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)等統(tǒng)計(jì)學(xué)變量來(lái)看，人口素質(zhì)（比如教育、健康、技能、道德和精神方面）的提升不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有實(shí)際意義，而且直接反映了人的全面發(fā)展要求。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。

其次，從歷史依據(jù)來(lái)看，我國(guó)不同時(shí)期的人口政策基調(diào)取決于特定時(shí)期的社會(huì)歷史條件。馬克思指出：“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過(guò)程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生。”〔16〕592新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程。在全國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性跨越中，人口政策基調(diào)也逐漸從“人多力量大”轉(zhuǎn)向節(jié)制生育，再到現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“人口高質(zhì)量發(fā)展”，呈現(xiàn)出清晰的歷史演變軌跡。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭過(guò)快給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而人口政策旨在控制人口數(shù)量增長(zhǎng)和緩解資源環(huán)境壓力，以便更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人口發(fā)展的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造良好的人口條件。因此，在新的歷史條件下，以高質(zhì)量發(fā)展為基調(diào)的人口政策實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福這一歷史任務(wù)而采取的重大舉措，并成功地開啟了中國(guó)特色人口發(fā)展的新篇章。

最后，從現(xiàn)實(shí)依據(jù)來(lái)看，人口規(guī)模巨大特征決定了我國(guó)現(xiàn)代化任務(wù)異常艱巨和復(fù)雜，因此必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中〔17〕。面對(duì)我國(guó)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化的基本人口態(tài)勢(shì)，單純地調(diào)控人口數(shù)量特征已不足以應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。為主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)，人口發(fā)展戰(zhàn)略的重心必須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高度對(duì)接。這一新的人口發(fā)展戰(zhàn)略旨在引導(dǎo)中國(guó)構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的體系。例如，針對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，理想人口治理策略應(yīng)是通過(guò)構(gòu)建老年友好型社會(huì)，以保障老年人的健康狀況和生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)健康、積極的老齡化。這種健康、積極的老齡化，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為老年人對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家的貢獻(xiàn)，使老年人成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)力軍，從而有效平衡老齡人口的養(yǎng)老需求與國(guó)家財(cái)政、醫(yī)療保健和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給之間的張力。從這一角度來(lái)看，“人口高質(zhì)量發(fā)展”不僅是人口領(lǐng)域內(nèi)的目標(biāo)，也應(yīng)被視為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略手段。這是因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展必然涉及教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及社會(huì)福利保障體系等方面的優(yōu)化和完善。因此，引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，也將在很大程度上塑造國(guó)家的發(fā)展軌跡，并影響到資源分配、社會(huì)福利和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面，進(jìn)而影響到全體人民的現(xiàn)代化。

總體而言，將人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家總體規(guī)劃，不僅是新時(shí)代我國(guó)人口優(yōu)化發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)人口治理與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)協(xié)同一致的必然選擇。

四、科學(xué)指引人口工作的方法論：堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。”〔8〕16馬克思主義的世界觀和方法論為中國(guó)共產(chǎn)黨前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)人口發(fā)展提供了科學(xué)的思想方法。

中國(guó)14億多人的問(wèn)題，涉及范圍十分廣泛且極為復(fù)雜，每一項(xiàng)挑戰(zhàn)的解決都充滿困難，每一項(xiàng)政策實(shí)施所影響的人口群體都是天文數(shù)字。習(xí)近平堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把握全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，分析和研判中國(guó)的人口問(wèn)題，提出了指引人口工作的科學(xué)方法論。他深刻指出：“我們想問(wèn)題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數(shù)問(wèn)題，考慮我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平差異大等實(shí)際，既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能因循守舊，要保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。”〔1〕這一重要論述不僅揭示了人口因素是制定國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)條件，還深刻闡釋了人口工作方法論的重要性。這要求我們，推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，一方面要充分考慮人口基數(shù)的影響，善于從系統(tǒng)性、全局性角度考察和治理人口問(wèn)題，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制；另一方面，必須保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，在此過(guò)程中重點(diǎn)解決主要矛盾和矛盾的主要方面，進(jìn)而帶動(dòng)其他矛盾的解決。

在我國(guó)人口治理實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，既注重對(duì)總體人口發(fā)展的謀篇布局，又注重牽住“牛鼻子”，深入考察人口與發(fā)展問(wèn)題的主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面的內(nèi)在聯(lián)系。這鮮明體現(xiàn)在黨的十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于人口工作的一系列決策部署上：在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)提出“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志”，明確要求“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”〔8〕48-49，同時(shí)把“婦幼、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、低收入人群等”列為健康管理和健康保障的“重點(diǎn)人群”〔18〕106；在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，明確提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，把農(nóng)村貧困人口如期脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，并且高度重視教育精準(zhǔn)脫貧，要求“重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞”〔18〕59；在積極應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)的過(guò)程中，鮮明提出“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”，要求“著眼于解決老年群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”〔19〕；等等。這一系列決策部署不僅充分體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，而且彰顯了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論辯證統(tǒng)一的方法論在我國(guó)人口工作中的高超運(yùn)用，是新時(shí)代黨在人口工作領(lǐng)域重要理論創(chuàng)新的生動(dòng)反映。

展望未來(lái)，我國(guó)人口工作必須堅(jiān)持著眼于人口發(fā)展所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。一方面，應(yīng)深入分析和準(zhǔn)確識(shí)別束縛人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，破除這些因素對(duì)人口優(yōu)化發(fā)展的負(fù)面影響。與此同時(shí)，建立健全重大人口決策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響評(píng)估機(jī)制，從而推動(dòng)人口政策與時(shí)俱進(jìn)，更好地適應(yīng)時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展的要求。另一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的平衡性和充分性直接影響到社會(huì)的公平正義以及人民的幸福感。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。為此，在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，應(yīng)關(guān)注“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，努力降低貧富差距擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)；在提升信息化建設(shè)水平時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮信息化對(duì)擴(kuò)大中等收入群體的積極作用，努力消除數(shù)字鴻溝，使全體人民共享信息化帶來(lái)的便利和機(jī)遇；在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持以人為核心，更加關(guān)注人地平衡、環(huán)境保護(hù)和民生福祉；在加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損的改革底線，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與集約化發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模衰減趨勢(shì)〔20〕。因此，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面都必須著眼于我國(guó)人口與發(fā)展所面臨的突出矛盾。

總之，習(xí)近平關(guān)于人口工作的重要論述，為我國(guó)人口問(wèn)題治理和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的方法論指引。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口工作必須緊緊圍繞新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，在堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)條件。

五、牢牢把握人口發(fā)展的根本保證：全面發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、利益訴求多元化的國(guó)家，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。

人口工作作為國(guó)家治理的重要方面，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平關(guān)于這一問(wèn)題重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：不僅強(qiáng)調(diào)在超大規(guī)模人口背景下必須堅(jiān)持黨在人口與發(fā)展議題上的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，而且指出黨組織本身的超大規(guī)模特征決定了黨要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。這樣就實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模人口特征、國(guó)家治理與黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，不僅加深了我們對(duì)于在人口眾多的國(guó)家如何有效進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理解，也為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善國(guó)家治理和科學(xué)推進(jìn)人口工作提供了重要的思想指導(dǎo)。

一方面，在中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家，必須始終堅(jiān)持黨在人口與發(fā)展議題上的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。2021年11月11日，習(xí)近平在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”〔7〕50堅(jiān)持黨對(duì)人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

一是確保政治穩(wěn)定與社會(huì)團(tuán)結(jié)。人口規(guī)模巨大特征意味著中國(guó)社會(huì)的各方需求和期望具有異質(zhì)性。一般來(lái)說(shuō)，人口規(guī)模越大，各種生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)交往圖式也越復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置和利用能力的要求也就越高，對(duì)社會(huì)治理體系的完備性和治理能力現(xiàn)代化的要求也就越高〔21〕。中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特性和優(yōu)越性恰恰體現(xiàn)為，它能夠通過(guò)有效的政策制定和靈活的管理方式，應(yīng)對(duì)和解決在超大規(guī)模人口和復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。而要最大限度地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，通過(guò)其高效的決策機(jī)制和廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠有效整合各種社會(huì)資源，平衡不同人口群體的需求和愿望，以捍衛(wèi)全體人民的利益和維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)。

二是促進(jìn)統(tǒng)一意志與目標(biāo)協(xié)調(diào)。維護(hù)黨中央權(quán)威有助于構(gòu)筑全局觀念，全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)國(guó)家整體利益和全體人民的福祉。例如，在我國(guó)龐大的人口基數(shù)和復(fù)雜的地理分布背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性理所當(dāng)然地成為一項(xiàng)重要議題。考慮到我國(guó)人口基數(shù)高達(dá)14億，無(wú)論工業(yè)化或城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期共存的現(xiàn)實(shí)都不容忽視。按常住人口的城鎮(zhèn)化率70%計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量仍將超過(guò)4億。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”〔22〕257因此，為實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，避免戰(zhàn)略目標(biāo)的分散、沖突和矛盾就顯得尤為重要。為此，必須充分發(fā)揮黨整體謀劃、通盤考慮的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，確保在制定和實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中避免或減少偏差。

三是增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的一致性和連貫性。只有確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能保證人口工作不受局部利益或短期利益的干擾，使人口發(fā)展戰(zhàn)略能夠積極適應(yīng)人口變化趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化。早在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，習(xí)近平就深刻指出，消除貧困人口、全面建成小康社會(huì)，必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展要求，靠強(qiáng)力刺激抬高速度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題〔23〕。2020年底，黨中央便從發(fā)展大局出發(fā)，前瞻性地提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，強(qiáng)調(diào)必須鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接②。在全面建成小康社會(huì)之后，2022年黨的二十大報(bào)告又明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民繼續(xù)踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。這一系列重大戰(zhàn)略部署不僅彰顯了黨在引領(lǐng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步方面所起的不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也充分體現(xiàn)出只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才能確保在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人口挑戰(zhàn)和深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化時(shí)，人口發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家總體規(guī)劃能夠保持高度一致性和連貫性。

另一方面，因應(yīng)黨組織的超大規(guī)模特征，必須深化黨的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“大就要有大的樣子，大也有大的難處”。〔7〕503習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中首次明確提出“大黨獨(dú)有難題”：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”〔8〕63具體到人口與發(fā)展領(lǐng)域，為確保中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須將人口工作納入黨和國(guó)家事業(yè)的整體布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)高度重視黨的建設(shè)。

一是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展大局，通過(guò)政治引領(lǐng)，確保人口工作始終符合國(guó)家的總體發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)將人口工作與國(guó)家總體規(guī)劃緊密結(jié)合、將人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐條件。

二是堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系有利于保證人口政策能夠在復(fù)雜多變的實(shí)際環(huán)境中得到有效執(zhí)行。因此，需要充分依靠黨的組織體系，緊密結(jié)合地方的特點(diǎn)和實(shí)際情況，靈活調(diào)整和執(zhí)行人口政策，從而確保人口政策不僅符合國(guó)家發(fā)展需求，也具備現(xiàn)實(shí)的可操作性。

三是堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。要牢記“人口”不僅僅是一個(gè)“數(shù)據(jù)”或“統(tǒng)計(jì)”的問(wèn)題，更是一個(gè)與億萬(wàn)人民的生活福祉緊密相關(guān)的重大議題。堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，就必須更好地關(guān)注人的全面發(fā)展，把提升人民福祉和助力人民共享發(fā)展成果作為人口工作的根本目標(biāo)。這不僅是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，也是我國(guó)人口工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方向。

綜合上述兩個(gè)方面，我們可以看到超大規(guī)模人口特征、國(guó)家治理與黨的建設(shè)之間關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，為我們提供了一個(gè)全面綜合的分析框架。這不僅打破了單一視角的局限，而且深入探討了這三個(gè)方面相互依存、互相影響的復(fù)雜性。這一點(diǎn)在處理中國(guó)作為人口大國(guó)、中國(guó)共產(chǎn)黨作為超大規(guī)模執(zhí)政黨所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)時(shí)尤為重要，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展路徑提供了理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)，不僅對(duì)我國(guó)人口發(fā)展和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義，而且對(duì)于確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)說(shuō)，同樣意義重大。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平關(guān)于人口問(wèn)題的重要論述，提供了新時(shí)代中國(guó)人口事業(yè)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中對(duì)人口問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，具有深遠(yuǎn)理論意義和重大實(shí)踐價(jià)值。

一是將人口事業(yè)在國(guó)家發(fā)展全局中的地位上升至戰(zhàn)略高度和政治高度，深刻闡釋了人口問(wèn)題的多維性、復(fù)雜性和重要性，從而極大地增強(qiáng)了全面做好我國(guó)人口工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二是深化了對(duì)人口政策內(nèi)涵的理解，不僅將中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中人口問(wèn)題的本質(zhì)屬性上升至“人的現(xiàn)代化”高度，而且從根本上變革了中國(guó)人口治理的目標(biāo)指向，把人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展作為人口治理的目標(biāo)，賦予人口問(wèn)題全新的高度、深度和廣度，開辟了認(rèn)識(shí)和把握人口問(wèn)題的新境界。

三是著重強(qiáng)調(diào)人口治理與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，成功開啟了新時(shí)代中國(guó)特色人口發(fā)展新篇章。這意味著我國(guó)人口治理重心已經(jīng)從單純的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌丝谝?guī)模巨大背景下，如何推進(jìn)全體人民的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。

四是立足中國(guó)國(guó)情，著眼于以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的大局大勢(shì)，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，分析和研判中國(guó)人口問(wèn)題，豐富和發(fā)展了我國(guó)人口工作的馬克思主義方法論，為我國(guó)人口事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了具有針對(duì)性的科學(xué)的方法論。

五是充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解決中國(guó)人口問(wèn)題、全面推進(jìn)人口優(yōu)化，確保人口持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的政治保障和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

注釋：

①直到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，我國(guó)人口將始終保持在13～14億區(qū)間。參見：United Nations Department of Economic and Social Affairs，World Population Prospects 2022. UN，2023。

②參見：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2021年3月22日。

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