新時期深化廣東科技援疆工作的思考
——基于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的視角

王 臻，李棟亮，談 力，韓莉娜

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033）

0 引言

對口援疆作為國家戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要舉措。科技援疆作為對口援疆機(jī)制之一，自2007 年正式啟動以來，在助力新疆提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，廣東發(fā)揮自身優(yōu)勢開展了多批科技援疆工作，著力打造縱橫連貫的“大科技援疆”格局，推動科技援疆從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，為新疆科技創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。然而，由于地理、歷史等因素，當(dāng)前新疆科技創(chuàng)新發(fā)展水平仍較低，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求存在較大差距。新疆黨委、政府高度重視科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮科技援疆機(jī)制作用，尤其是以高水平謀劃科技創(chuàng)新平臺布局建設(shè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。對于廣東而言，推動新疆科技創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展是新時期開創(chuàng)科技援疆新局面的重要切入口。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著科技援疆工作的不斷深入，學(xué)術(shù)界關(guān)于科技援疆的研究主要集中在科技援疆制度機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略政策績效、科技資源合作等方面。在科技援疆制度機(jī)制建設(shè)方面，劉玲等［1］提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、動力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制等為主要內(nèi)容的全國科技支疆長效機(jī)制；朱建軍［2］提出了構(gòu)建和完善包括資金供給機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐機(jī)制、人才培養(yǎng)和智力保障機(jī)制、科學(xué)靈活高效的管理機(jī)制等在內(nèi)的全方位的科技援疆長效機(jī)制。在科技援疆戰(zhàn)略政策績效方面，吳正平等［3］發(fā)現(xiàn)科技援疆戰(zhàn)略實施效果與預(yù)期目標(biāo)相比還存在較大差距。在科技資源合作方面，劉玲［4］論證了設(shè)立喀什-廣東聯(lián)合自然科學(xué)基金的理論依據(jù)，并進(jìn)行了可行性分析，提出了與以往聯(lián)合基金合作方式不同的管理模式和合作建議；吳建華等［5］評估了“組團(tuán)式”援疆工作對喀什地區(qū)各受援醫(yī)院科研工作的成效,提出了要在醫(yī)院科研管理、科研平臺建設(shè)、科研人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)與對口援疆省市的合作。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對科技援疆的研究仍不充分，特別是在科技援疆背景下發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用的研究還不足。為此，本文研究在對口援助模式下優(yōu)化和完善新疆科技創(chuàng)新平臺布局建設(shè)，實現(xiàn)粵疆兩地協(xié)同創(chuàng)新，具有重要意義。

2 新疆科技創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆持續(xù)加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，有力推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)初具規(guī)模、漸成體系，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。

2.1 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)概況

2.1.1 政策支持體系不斷完善

一方面，新疆自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府相繼印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》（“科技創(chuàng)新26條”）［6］、《關(guān)于加快創(chuàng)新平臺能力建設(shè)增強(qiáng)科技戰(zhàn)略支撐力量的若干政策措施》等一系列政策文件［7］，為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新工作指明了方向。另一方面，新疆維吾爾自治區(qū)科技廳出臺了自治區(qū)工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)實驗室管理辦法，以及自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引等配套文件，通過政策引導(dǎo)激勵，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的速度力度不斷增強(qiáng)。

2.1.2 平臺建設(shè)漸成體系

筆者根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理得出，截至2021 年年底，新疆擁有重點實驗室和聯(lián)合實驗室111 個（其中國家級5 個，自治區(qū)級106 個）、工程技術(shù)研究中心145 家（其中國家級5 家、自治區(qū)級140 家）、國家野外科學(xué)觀測研究站1 個、國家國際科技合作基地12 家、國家引才引智示范基地1 家等各類科技創(chuàng)新平臺。其中，重點實驗室和聯(lián)合實驗室依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)等建設(shè)，在醫(yī)學(xué)科學(xué)、數(shù)理科學(xué)、工程與材料科學(xué)等7 個學(xué)科領(lǐng)域開展布局（見圖1），其中醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域所占比重最高，數(shù)理科學(xué)領(lǐng)域所占比重最低。工程技術(shù)研究中心的依托單位包含高校、企業(yè)、科研院所和事業(yè)單位，涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括輕工食品、農(nóng)業(yè)、畜牧、新能源、化學(xué)化工、機(jī)電、信息技術(shù)、石油工程、新材料制造技術(shù)等28 個行業(yè)領(lǐng)域（見圖2），其中輕工食品領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心數(shù)量最多。

圖1 重點實驗室和聯(lián)合實驗室學(xué)科領(lǐng)域分布

圖2 工程技術(shù)研究中心行業(yè)分布

2.1.3 創(chuàng)新支撐作用凸顯

例如，碳基能源資源化學(xué)與利用國家重點實驗室，圍繞碳基能源資源化學(xué)基礎(chǔ)、碳基功能材料、碳基能源資源催化轉(zhuǎn)化3 個方向開展基礎(chǔ)研究，初步建成了新疆煤炭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持化學(xué)學(xué)科入選國家一流學(xué)科重點建設(shè)行列。國家風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)研究中心，針對中國風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，組建以來獲得過科技類國家級二等獎3 次、省部級一等獎7 次等，面向全球市場推出新一代風(fēng)力發(fā)電機(jī)組系列產(chǎn)品，具備廣泛地區(qū)和惡劣環(huán)境項目的適應(yīng)能力。

2.2 新疆科技創(chuàng)新平臺發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 高水平科技創(chuàng)新平臺數(shù)量少

全國有533家國家重點實驗室［8］，新疆僅3家（不含“一帶一路”聯(lián)合實驗室），而西北五省中的甘肅省擁有國家重點實驗室11 家［9］，陜西省擁有國家重點實驗室26 家［10］；國家級工程技術(shù)研究中心僅5 家；國家技術(shù)創(chuàng)新中心19 家［11］，新疆為零。

2.2.2 平臺發(fā)展不平衡

在學(xué)科分布方面，重點實驗室和聯(lián)合實驗室在數(shù)理科學(xué)、信息科學(xué)領(lǐng)域占比低，發(fā)展弱；工程技術(shù)研究中心在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局較少，技術(shù)領(lǐng)域聚焦高端布局不夠，同一領(lǐng)域工程中心低端基礎(chǔ)技術(shù)方向多、高端先進(jìn)技術(shù)少。同時，在區(qū)域分布方面，新疆科技創(chuàng)新平臺主要分布在北疆地區(qū)，南疆地區(qū)布局?jǐn)?shù)量較少，區(qū)域發(fā)展布局不夠合理均衡。

2.2.3 研發(fā)投入資金供需矛盾突出

一方面，財政支持力度不夠，缺乏建設(shè)激勵和持續(xù)穩(wěn)定的投入，新疆R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度較低（2021年僅為0.49%［12］），導(dǎo)致以高校、科研院所為依托單位的科技創(chuàng)新平臺需要依靠項目經(jīng)費作為主要建設(shè)經(jīng)費，科研投入不夠。另一方面，多數(shù)企業(yè)受制于規(guī)模較小、技術(shù)條件、人員配置和融資困難等因素，自身對技術(shù)研究投入也不足。

2.2.4 高層次科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、留存難度大

新疆科技研發(fā)人員總量偏低，缺乏學(xué)科頂尖技術(shù)帶頭人才。科技人才分布不均衡，主要集中在烏魯木齊市、昌吉州、克拉瑪依市、石河子市等較為發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，由于新疆地域不占優(yōu)勢、人才引進(jìn)政策吸引力不強(qiáng)、各項待遇偏低等原因，高層次科技人才既“引不來”、又“難留住”。

3 廣東援疆科技創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，廣東全面深入貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，承擔(dān)了新疆喀什地區(qū)一市三縣及兵團(tuán)第三師1）的對口支援工作任務(wù)，累計投入產(chǎn)業(yè)援疆資金42.88億元，支持喀什地區(qū)引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目1 183 個，總投資額達(dá)2 525.9 億元，累計派出援疆醫(yī)療專家（含柔性人才）1 238 名，向喀什地區(qū)輸送廣東科技特派員522 名，實施項目87 個（以上均含深圳）［13］；2020 年以來，累計開展科技下鄉(xiāng)活動500 次，推廣新技術(shù)50 項，舉辦培訓(xùn)班80 余期［14］；推動粵疆科研院校、企事業(yè)單位在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及實用技術(shù)推廣應(yīng)用等方面加強(qiáng)交流合作。

在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，廣東省科技廳和廣東省前方援疆指揮部累計投入4 000 多萬元先后建設(shè)了喀什廣東科學(xué)技術(shù)研究院等10 個重大科技平臺［15］，涉及包括醫(yī)學(xué)醫(yī)療、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，如喀什廣東科學(xué)技術(shù)研究院主要聚焦南疆重大傳染病防治、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、新藥研究、新型醫(yī)療器械與材料臨床應(yīng)用等方面開展研究，2022 年，喀什廣東科學(xué)技術(shù)研究院主要建設(shè)依托單位喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院成功立項4 項國家自然科學(xué)基金，數(shù)量創(chuàng)歷史新高，科研水平再上新高［16］。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師（東莞）產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院聚焦兵團(tuán)第三師生態(tài)修復(fù)、高效農(nóng)業(yè)和基因生物技術(shù)等重點領(lǐng)域，開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范與推廣，打造綠美南疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為兵團(tuán)第三師首家3A 級景區(qū)。此外，廣東還積極推動鵬城實驗室新疆網(wǎng)點建設(shè)，共同推動新疆大數(shù)據(jù)中心、新疆算力中心和新疆大學(xué)多語言交流技術(shù)研究中心作為鵬城實驗室新疆網(wǎng)絡(luò)節(jié)點進(jìn)行建設(shè)，鵬城實驗室新疆網(wǎng)絡(luò)節(jié)點將為新時代西部大開發(fā)提供更有力的人才支撐和智力支持。

總體來看，廣東援建的科技創(chuàng)新平臺集聚了各類創(chuàng)新要素，有效提升了新疆科技創(chuàng)新支撐能力，但也要看到目前援疆創(chuàng)新平臺仍存在建設(shè)未成體系，運(yùn)營體制機(jī)制還不完善，主要由政府主導(dǎo)，市場主體主動參與意愿不高，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面布局較少等問題，與新時期新疆新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展需求仍存在差距。

4 其他省市科技援疆工作經(jīng)驗研究

依托科技援疆機(jī)制，新疆已與19 個援疆省市2）以及四川、重慶、陜西、甘肅等建立對口援疆科技合作聯(lián)席會議機(jī)制，實現(xiàn)新疆14 個地州市3）對口科技支援全覆蓋。對各援疆省市科技援疆工作的實踐進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)制度保障、強(qiáng)化載體建設(shè)和人才支援是各省市確保科技援疆工作落地見效的主要做法。

4.1 堅持制度先行，筑牢科技援疆工作軟支撐

在中央新疆工作總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各對口支援省市與新疆紛紛簽訂科技合作協(xié)議，明確合作的內(nèi)容和重點，實現(xiàn)合作雙方互訪和考察對接常態(tài)化，進(jìn)一步推動創(chuàng)新平臺載體共建、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才交流合作等方面的科技援疆長效工作機(jī)制向縱深發(fā)展。科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)院、深圳市與新疆維吾爾自治區(qū)建立“四方合作”機(jī)制，打造科技援疆的新路徑新模式。山西省科技廳、福建省科技廳分別與昌吉州簽訂了《“十四五”科技合作框架協(xié)議》，福州高新區(qū)、泉州高新區(qū)與昌吉高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動更多實用科技成果在昌吉落地轉(zhuǎn)化。上海、四川與克拉瑪依構(gòu)建“1+4+N”區(qū)域合作機(jī)制，逐步形成多層次政產(chǎn)學(xué)研合作模式，不斷提高滬克、川克科技合作交流的深度和廣度。河北省科技廳與巴州簽訂《開展科技合作與交流 推進(jìn)巴州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)議書》，提出促進(jìn)兩地科技資源共享、深化科技交流合作、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，依托河北創(chuàng)新資源優(yōu)勢提升巴州科技發(fā)展服務(wù)水平，構(gòu)建適合地區(qū)發(fā)展的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

4.2 堅持載體為托，筑強(qiáng)科技援疆工作硬支撐

為持續(xù)推動支援省市科技創(chuàng)新資源與新疆對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對接，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素集聚與共享，推動新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，各援疆省市都將建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體作為科技援疆的重要抓手，依托共建科技創(chuàng)新平臺聚力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，推動先進(jìn)科研成果和技術(shù)在新疆轉(zhuǎn)化應(yīng)用。河南援疆指揮部、河南新能源商會與哈密市共同搭建“豫哈零碳科技產(chǎn)業(yè)援疆平臺”，推動哈密市新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇與克州共同組建“克州醫(yī)療轉(zhuǎn)化中心”，推動克州實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺“零”的突破。浙江在阿克蘇建立了技術(shù)交易分市場（網(wǎng)上技術(shù)市場），2019年以來已促成疆浙兩地技術(shù)交易合同登記超180份，合同成交額近10 億元［15］。西南石油大學(xué)與克拉瑪依市白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）共同成立“西南石油大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院克拉瑪依鉆采聯(lián)合研究院”，科研項目“智能一體化修井機(jī)”吸引昆侖卓越基金、建業(yè)能源投資并注冊成立克拉瑪依市眾城石油裝備研究院有限公司。長沙理工大學(xué)與吐魯番市合作成立“長沙理工大學(xué)—吐魯番熱資源開發(fā)與利用專家工作站”，成功落地國內(nèi)首個光熱裝配式能源島工程，實現(xiàn)源側(cè)集能、儲側(cè)存能、用戶側(cè)供能的閉環(huán)作業(yè)，為當(dāng)?shù)厥吖a(chǎn)業(yè)和群眾提供更加便捷的生產(chǎn)生活方式。

4.3 堅持以人為本，筑實科技援疆工作核心支撐

以引進(jìn)聚集科技創(chuàng)新人才作為智力援疆的重點，各援疆省市堅持把“請進(jìn)來”與“走出去 ”相結(jié)合，充分發(fā)揮援疆科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)等創(chuàng)新主體引智聚才主體作用，通過實施科技項目、專題培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，與新疆聯(lián)合培養(yǎng)各類科技人才，采取科技特派員、專家組團(tuán)開展科技服務(wù)等推廣先進(jìn)實用技術(shù)。安徽、湖北、湖南、遼寧等省市通過舉辦基層科技人員專題培訓(xùn)班等，助力新疆科技創(chuàng)新人才和專業(yè)技術(shù)人才拓寬專業(yè)視野，提高科技服務(wù)專業(yè)能力。山東實施魯雁引智工程，與喀什共同組建“魯喀智庫”，2020 年以來在重大課題研究、產(chǎn)學(xué)研合作等方面實施人才合作項目56 個，為喀什地區(qū)引進(jìn)培養(yǎng)人才1 900 多名［17］。河南省開展“中原院士專家服務(wù)團(tuán)哈密行”，組織13 名河南兩院院士、專家為哈密市和兵團(tuán)第十三師的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新能源利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供人才支撐和智力支持。上海與克拉瑪依合作打造了“滬克訪問學(xué)者”“影子計劃”等一批品牌培訓(xùn)項目，先后實施培訓(xùn)項目50 余個，推動1 700 多人次赴上海黨政部門、知名高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)深造［18］。

5 聚焦科技創(chuàng)新平臺建設(shè)深化廣東科技援疆工作的思考

科技創(chuàng)新平臺作為集聚創(chuàng)新資源的主要載體，在新疆提升區(qū)域創(chuàng)新能力、吸引高水平科技人才、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用。順應(yīng)新疆新時期科技創(chuàng)新工作的整體布局，發(fā)揮廣東在建設(shè)科技創(chuàng)新平臺方面的良好經(jīng)驗和發(fā)展優(yōu)勢，以共建共享科技創(chuàng)新平臺為切入口推動新疆科技創(chuàng)新工作，是新時期廣東深化科技援疆工作的有效路徑之一。

5.1 新疆科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)入新階段

科技創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必需條件。當(dāng)前新疆正處于鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期，建立健全符合新疆科技創(chuàng)新特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新平臺體系，對推動新疆科技自立自強(qiáng)加快實現(xiàn)具有重要的意義，也為新疆緊抓發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供硬核科技支撐。無論是礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，還是醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、公共安全等新疆人民生產(chǎn)生活保障的科技需求，都對完善科技創(chuàng)新平臺布局、加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提出了新的需求，這也是新疆堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的現(xiàn)實需要。

《新疆維吾爾自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》明確提出，要圍繞全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批以前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)突破為核心功能，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的重大科技創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造戰(zhàn)略科技力量。2022 年4 月召開的新疆科技創(chuàng)新大會，提出要著力推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量布局，深化“四方合作”，推動“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，圍繞干旱區(qū)資源利用、荒漠化防治等創(chuàng)建國家重點實驗室，推動在棉花、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，實施高等學(xué)校重點學(xué)科振興行動計劃，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)［19］，對新時期優(yōu)化新疆創(chuàng)新平臺建設(shè)布局、推動創(chuàng)新平臺體系高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。總體來看，在新時期、新形勢下，無論是國家戰(zhàn)略布局還是地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，都對新疆創(chuàng)新平臺體系化布局、高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

5.2 深化廣東科技援疆工作總體思路

廣東是我國創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出增長最快的區(qū)域之一，引導(dǎo)和扶持了一大批功能定位不同的高水平科技創(chuàng)新平臺，逐漸打造形成了布局合理、鏈條完整、重點突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有較強(qiáng)支撐性、引領(lǐng)性和鮮明地方特色科技創(chuàng)新平臺體系。面向新時代新疆強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的戰(zhàn)略部署，面向新時期進(jìn)一步優(yōu)化廣東科技援疆工作的迫切需要，廣東應(yīng)按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托和抓手，創(chuàng)新粵疆科技合作模式，幫助新疆建設(shè)一批高水平標(biāo)桿性科技創(chuàng)新平臺，共同推動科創(chuàng)資源開放共享，著力強(qiáng)化和發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺對新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料新能源、先進(jìn)制造業(yè)等廣東比較優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)在新疆加快布局，引導(dǎo)人才、資金、項目等創(chuàng)新資源向新疆加速集聚，助推烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

5.2.1 堅持需求導(dǎo)向，提升廣東優(yōu)勢科技資源援疆契合度

緊密對接新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，積極推動廣東在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢突出的科技創(chuàng)新平臺，與新疆創(chuàng)新機(jī)構(gòu)合作共建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺載體、聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及共同參與產(chǎn)業(yè)前沿原創(chuàng)性科學(xué)研究。具體內(nèi)容見表1。

表1 廣東優(yōu)勢科技資源援疆的潛力領(lǐng)域

5.2.2 創(chuàng)新粵疆科技合作模式，提升廣東創(chuàng)新主體援疆適配力

堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，立足已有合作基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新平臺載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源共享、應(yīng)用研究和成果推廣等方面，從頂層設(shè)計出發(fā)建立常態(tài)化、高效化的粵疆科技創(chuàng)新交流合作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定新一輪粵疆兩地科技協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議，并把科技創(chuàng)新平臺共建共享作為重點內(nèi)容，推動科技援疆由外生性嵌入到內(nèi)生性根植［24］，開創(chuàng)兩地科技創(chuàng)新合作新局面。將各類創(chuàng)新平臺作為拓展科技合作的重要依托載體，推動“政產(chǎn)學(xué)研金介”深入融合，圍繞新疆資源稟賦和市場需求，通過“廣東企業(yè)+新疆資源”“廣東市場+新疆產(chǎn)品”“廣東總部+新疆基地”等模式，促進(jìn)重大場景驅(qū)動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵粵疆創(chuàng)新主體加強(qiáng)對接，支持有針對性地進(jìn)行市場創(chuàng)新，推出更適合兩地市場的產(chǎn)品、服務(wù)及創(chuàng)新模式。積極用好用活招商引資和招才引智政策手段，結(jié)合新疆高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動更多廣東高校院所、知名研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和高成長性創(chuàng)新型企業(yè)落戶，通過市場化運(yùn)作實現(xiàn)兩地創(chuàng)新資源互補(bǔ)、共享、融合發(fā)展。

5.2.3 加強(qiáng)資源和政策扶持，提升共建平臺創(chuàng)新能力充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作為“集聚創(chuàng)新資源、開展科技研發(fā)、引育高端人才、賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的強(qiáng)磁場作用。鼓勵和推動廣東現(xiàn)有高水平科技創(chuàng)新平臺在新疆設(shè)立網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，支持兩省區(qū)企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)兩省區(qū)“一帶一路”聯(lián)合實驗室和國際科技合作基地的合作交流。支持雙方企業(yè)、高校及科研院所聚焦新疆重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升雙方在重大科學(xué)專項研究、基礎(chǔ)科研平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)、先進(jìn)實用技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的合作水平，繼續(xù)推動喀什廣東科學(xué)技術(shù)研究院等已有創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。推行粵疆共設(shè)科研課題，組織聯(lián)合研究，支持各類創(chuàng)新平臺依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，主動承接和深度參與國家科技重大專項。引導(dǎo)廣東各界加大對科技援疆的經(jīng)費支持，在政策、項目、資金投入等方面形成合力。強(qiáng)化科技人才隊伍建設(shè)，完善粵疆科技人才培養(yǎng)交流機(jī)制，深化拓展“大組團(tuán)+小組團(tuán)”相結(jié)合智力援疆模式，做好柔性科技人才選派工作，整合兩地相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覂?yōu)勢資源常態(tài)化開展幫帶提升工程，支持受援地青年科技英才到廣東學(xué)習(xí)深造，提高人才使用效率。

注釋：

1）廣東省對口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣及兵團(tuán)第三師圖木舒克市。深圳市對口支援喀什地區(qū)喀 什市、塔什庫爾干塔吉克自治縣。

2）19 個對口援疆省市包括：北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、深圳市。

3）14 個地州市為烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)。