社會治理共同體視域下地方政府向社會組織購買公共服務的路徑選擇
——評《地方政府向社會組織購買公共服務研究》

書名：《地方政府向社會組織購買公共服務研究》

作者：馬玉麗

出版社：人民出版社

ISBN：978-7-0102-4878-3

出版時間：2022 年7 月

定價：89 元

社會組織在社會治理尤其是提高公共服務水平過程中發揮著重要作用，是促成社會治理共同體的重要參與主體。為人民群眾提供符合其實際需要的、優質又高效的公共服務，真正提高人民群眾的民生水準，是當前政府的重要職能。推動經濟與社會協調發展、加強社會治理、提高社會服務水平是政府在轉變職能的過程中必須面對和解決的實際問題。在這一背景下，由馬玉麗撰寫的《地方政府向社會組織購買公共服務研究》一書對地方政府向社會組織購買公共服務理論、現狀與路徑等問題進行了深入探討，對于厘清社會組織參與地方社會治理的理論基礎、完善我國地方政府向社會組織購買公共服務的路徑具有重要的理論和實踐參考價值。全書共分為五個章節：首先從新公共管理理論、新公共服務理論、服務型政府理論、志愿服務理論、治理理論、第三方管理理論等對地方政府向社會組織購買公共服務進行理論分析；其次系統總結了我國地方政府向社會組織購買公共服務的現狀、專項評估與監督機制；最后在借鑒美國、英國政府向社會組織購買公共服務的經驗基礎上，提出完善我國地方政府向社會組織購買公共服務的創新性路徑。筆者結合中共山東省委黨校創新工程科研支撐項目“社會治理視域下政府購買公共服務研究”，以及該書的主要內容，圍繞社會組織在社會治理中的主體參與地位及實現路徑進行深入探討，旨在為新時代深化地方政府向社會組織購買公共服務的創新發展提供參考借鑒。

轉變傳統治理理念，打造政府購買公共服務的協同機制。在社會治理共同體視域下，政府需要轉變其職能，從而更好地履行自身職責，這既是推進政府治理邁向現代化的邏輯前提，也是政府治理走向創新的實踐起點。在這一過程中，正確處理政府和社會的關系，關系到政府職能的轉變以及政府職能的履行。從政府層面來說，這就需要進一步明確政府社會職能的法定邊界，明確政府社會職能轉變的方向、內容、范圍、目標等。在政府治理和依法行政的過程中，積極探索符合實際的創新性機制，更好地實現政府治理和依法行政的既定目標。從社會層面來說，應大力培育和塑造社會的自我調節及自我服務的機制，從而更好地承載政府職能轉變剝離出的社會職能。社會組織在這方面具有獨特的優勢，社會組織在相關制度及運行機制方面較為靈活，能適應環境和服務對象的需要作出快速的反應。政府向社會組織購買公共服務，意味著政府將部分公共服務提供的機會交給了社會力量，這就為社會組織的成長、壯大注入了巨大的激勵動力，為其發展提供了廣闊的舞臺和空間。由此可見，政府向社會組織購買公共服務，既推動了機構改革進程，又培育發展了新的動能。社會組織在提供公共服務的過程中，可以自行調節社會服務關系，運用自身的專業、技術等為公眾提供優質的公共服務。由此實現政府服務與社會自我服務、政府治理與社會自我調節的有機結合和協同發展。

加大改革創新力度，探索多樣化的公共服務購買方式。在公共服務購買過程中，應綜合考慮公共服務的種類、特點、服務對象、當地條件等諸多因素，靈活運用多種購買方式，例如流程外包、公私合作、政府津貼、憑單支付等方式。實踐中，可區分不同的購買采取不同的方式。根據服務的質量標準、價格與監管成本的情況，選擇不同的購買方式和供給主體。與此同時，要注重提高購買方式的獨立性。實踐證明，購買方式獨立性越強越好，越強越有利于政社分離，轉化政府職能。

構建新型政社關系，提高公眾參與程度。多元合作共治的社會治理，并不是黨委政府的“獨角戲”，而是多元主體的協同治理。通過不同主體之間的協同治理，最終實現政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動，要進一步建立不同的社會組織之間的協商溝通機制，完善利益協調保護機制，建立政府與社會組織之間的服務引導機制，從而在矛盾化解、糾紛處理、危機應對等方面取得新的成效。創新社會治理的最終目的，是為了讓社會充滿活力、和諧有序，讓多元社會主體共享治理成果，各取所需、各得其所。

“十四五”時期，承接政府購買公共服務已經成為社會組織參與社會治理和公共服務供給的重要方式。因此，應進一步厘清社會組織的角色定位，通過多種途徑強化其功能價值，促進共建共治共享的社會治理共同體實現。綜上所述，《地方政府向社會組織購買公共服務研究》一書對于新時代深化地方政府向社會組織購買公共的創新發展具有重要的借鑒價值,對中共山東省委黨校創新工程科研支撐項目“社會治理視域下的政府購買公共服務研究”（2024CX066）開展也提供重要啟發。