行法定之權為人民履職
——省人大代表審議省人大常委會工作報告側記

本刊記者 張曉蓬 李曉丹 胡欣 邵昱嘉

1月24日，省十四屆人大二次會議在山東會堂舉行第二次全體會議，聽取省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇作山東省人民代表大會常務委員會工作報告。同日下午，出席會議的省人大代表在各自住地審議省人大常委會工作報告。

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。在省委的堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，積極踐行全過程人民民主，擔當作為、守正創新，依法履職盡責，推動人大工作高質量發展。

代表們表示，要緊緊圍繞黨中央決策部署和省委中心工作，充分發揮人大職能作用，履職為民、實干擔當，為推進中國式現代化山東實踐取得新成效貢獻代表力量。

人大代表認真聽取報告。（張曉蓬/攝）

列席會議的全國人大代表王雁（右）認為，省人大常委會過去一年充分發揮人大代表主體作用，更加密切聯系群眾，做到了“民有所呼、我有所應”。省人大代表王凌燕表示贊同。（邵昱嘉/攝）

以高質量立法推動高質量發展

加強重點領域新興領域立法，完善立法工作制度機制，加強對設區的市立法工作指導。認真實施新修改的立法法，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，突出山東特色，扎實推進立法修法工作，以良法促進發展、保障善治……一年來，省人大常委會立法工作亮點紛呈、成效顯著。

“我省立法形式不斷豐富、立法質量不斷提高、立法成績有目共睹?！笔∪舜蟠怼⑸綎|濰濱律師事務所主任常雅麗連連點贊，“地方立法工作應當與時代同步伐、與實踐同發展，希望接下來能夠繼續加大法治宣傳力度，及時更新和修訂相應法規，確保與上位法保持一致，繼續以高質量地方立法工作推動高質量發展。”

立法有溫度，民生總關情。報告指出，制定農村供水條例，堅持公益屬性導向，明確用地保障措施、定價補貼方式、優惠政策等，保障群眾喝上干凈水、放心水；修改未成年人保護條例，全方位細化制度措施，強化對網絡產品和服務提供者的責任設定，健全對困境、留守未成年人的特別保護制度；修改職業教育條例，推動不同層次職業教育縱向貫通，拓寬學生深造發展路徑，創造公平就業環境……

“喝好水、用好水直接關系到老百姓的生活質量，通過立法方式確保他們能喝上安全水、放心水、優質水，充分體現了立法為民。”作為常年扎根水質檢測一線的專家，省人大代表、青島市海潤自來水集團有限公司供水水質監測中心原副主任欒洪文對《山東省農村供水條例》的出臺給予高度評價。

“兒童健康事關家庭幸福，事關民族未來，要通過高質量立法來守護他們的健康成長?！笔∪舜蟠?、淄博市周村區城北中學體育教師張紅崗表示，“我很關注孩子們的飲食安全問題，他們吃得安全可口，家長才能放心?！?/p>

省十四屆人大常委會第七次會議表決通過了修訂后的《山東省職業教育條例》，為職業教育高質量發展筑牢法治保障。省人大代表、一汽解放青島汽車有限公司汽車裝調高級技能師劉延會說：“職業教育前途廣闊、大有可為，對促進就業創業、助力經濟社會高質量發展具有重要意義。職業教育要堅持正確辦學方向，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?！?/p>

堅持開門立法，暢通民意表達渠道。報告提出，加強和改進立法聽證工作，將立法聽證會開進中小企業、開到基層立法聯系點，未成年人保護立法聽證會首次邀請未成年人參加。代表們認為，省人大常委會以多種形式問計于民、問需于民，這些來自基層一線的聲音充分證明，立法過程越接地氣，立法質量就越高。

報告提出，扎實推進協同立法，“黃河水資源保護與節約集約利用協同立法”被評為“山東省改革品牌”。省人大代表、山東衡正源律師事務所合伙人會議主席張星衛對此深有感觸：“區域協調發展，離不開立法保障。協同立法打破了區域空間距離和行政壁壘，建立起共同遵守的制度規則，為國家戰略有效實施提供了高質量的地方立法保障。希望省人大常委會繼續加強統籌協調，指導設區的市更好開展立法工作，以法治力量護航經濟社會高質量發展?！?/p>

以有力監督守護民生福祉

聽取審議專項工作報告14 項，開展執法檢查6次、專題詢問1 次，組織（含委托）代表專題調研、視察37 次。一年來，省人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，聚焦實施黃河重大國家戰略、推進綠色低碳高質量發展先行區建設、增進民生福祉、預算和國有資產管理、法治山東建設開展監督，著力推動法律法規全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，維護人民群眾合法權益。

代表們在審議中認為，省人大常委會著眼發展大局，全力推動黨中央決策部署和省委工作安排落實見效，交出了人大監督的嶄新答卷。為扎實推動黃河保護法在我省全面貫徹實施，常委會制定推動黃河保護法貫徹實施重點工作方案，明確了4個方面11項具體措施，建立了專項工作機制；聽取審議省政府關于黃河流域生態保護和高質量發展工作報告，并開展專題詢問；認真開展南四湖保護條例執法檢查，督促各級嚴格落實保護責任，加強南四湖流域污染防治、生態保護和修復……全力推動黃河重大國家戰略落地落實。

回想起南四湖保護條例執法檢查的場景，省人大代表，山東運河冷鏈集團有限公司執行董事、總經理王瀟夏說：“每到一處現場，執法檢查組都會與有關負責人和一線工作人員深入交談，詳細了解有關法規執行落實情況。大家一起熱烈討論生態保護、科學治污、產業轉型升級等問題?！?/p>

去年，省人大常委會聽取審議全面推進鄉村振興、加快建設農業強省專項報告，組織開展了畜牧業、農村金融專題調研。省人大代表，巨野縣第二中學校長、縣北城高級中學校長魏衍杰積極關注鄉村振興，參加了各級人大組織的相關視察活動?！耙荒陙恚腋惺茏钌畹木褪?，群眾的法律意識增強了，生態環境也變得更好了，天更藍、水更清，鄉村越來越美了。”魏衍杰說。

審議間隙，省人大代表常彥磊、杜琳、劉天成、劉英、趙紀華（自左至右）討論省人大常委會工作報告，認為報告彰顯法治精神、體現擔當作為、充滿為民情懷。（邵昱嘉/攝）

省人大代表王新建（前排右二）、李偉（前排左一）認為，省人大常委會堅持科學立法民主立法依法立法，切實提高了地方立法質量。他們的觀點得到省人大代表馬洪濤、王靜靜、馬濤、胡靜、牛德成（自右至左）的贊同。（張曉蓬/攝）

為切實促進養老事業發展，有效應對人口老齡化問題，省人大常委會組織開展了養老服務條例執法檢查，著眼培育養老服務新業態，加強高齡、失能老年人長期照護體系建設，督促政府有關部門滿足老年人多樣化多層次服務需求，推進完善養老服務政策體系。省人大代表、東明縣人民醫院消化內科主任儀愛文多年從事醫療行業，對此感受頗深，她說：“讓老年人老有所依、老有所樂是社會普遍關注的話題，通過執法檢查，確保相關法規落實落地，有助于營造關愛老人的社會氛圍，助力老齡事業發展。”

去年9月，省十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省人民檢察院關于未成年人檢察工作情況的報告。“青少年是國家的未來和希望，增強他們的法律意識和法治觀念對建設法治山東意義重大。我參加了全省未成年人檢察工作專題調研，在學?，F場觀摩了一堂生動的法治課，孩子們都聽得很認真，普法宣傳效果很好?！笔∪舜蟠?，東平信息港公益協會黨支部書記、會長李景光說?；顒咏Y束后，他認真調研，提出了關于全省開設“法治進校園”必修課的建議。

民生福祉所系，人大監督所向。一年來，省人大常委會聽取審議體育工作情況報告，推動提升全民健身公共服務體系，加快全省體育事業發展；持續開展安全生產專項監督，堅持以法治方式推動解決安全領域突出問題，提高安全管理和本質安全水平；統籌省和部分市縣鄉人大工作力量，“四級聯動”開展中醫藥“一法一條例”貫徹實施情況專項監督……

代表們一致認為，省人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦維護人民根本利益、增進民生福祉，持續深化監督，讓發展成果更多更公平地惠及全省人民，讓監督工作更有力量、更有溫度。

以有效機制保障代表依法履職

省十四屆人大一次會議以來，全體代表以高度負責的精神履職盡責，依法提出25 件議案和925 件建議。代表所提建議全部得到辦理答復，其中常委會重點督辦的39件建議辦結率、滿意度均為100%……

“認真高效、程序規范”是省人大代表、菏澤康輝國際旅行社有限公司董事長侯憲會對代表建議辦理答復工作最深刻的印象。去年他提出的關于文旅賦能鄉村振興、推動鄉村高質量發展的建議，被確定為常委會重點督辦的代表建議。“針對建議中涉及的鄉村旅游人才隊伍建設問題，省文旅廳策劃舉辦了專題人才培訓班，大力培育鄉村職業經理人等新職業人才，優化鄉村旅游人才生活和創業環境。”

省人大代表，全國青聯副主席、凱盛浩豐農業有限公司董事長馬鐵民提出關于支持青年人才投身數字農業、加快建設農業強國的建議被確定為常委會重點督辦的代表建議。省人大常委會及時轉交有關部門辦理，他很快收到了答復。對辦理結果、辦理態度，馬鐵民表示“滿意”。

“全省900 多名省人大代表所提的議案和建議，都是他們走訪調研、深思熟慮的成果，事關民生關切，事關發展大局?！笔∪舜蟠怼⑸綎|廣播電視臺菏澤記者站站長鄭茂生建議，“議案建議辦理過程、最后實效，可以用新聞的手段記錄呈現出來，能夠更加真實、立體、生動地講好山東人大故事?！?/p>

履職學習只有“進行時”，沒有“完成時”。去年，省人大常委會舉辦了兩期新任省人大代表學習班，精選代表履職必需課程，采用專題講授、經驗交流、線上教學等方式，600多名代表參加學習，基本實現新任省人大代表履職學習全覆蓋，并邀請136位縣級人大常委會負責同志參加學習。

談到省十四屆人大新任代表學習班，省人大代表、聊城市人民醫院護理部副主任杜鵑記憶猶新：“培訓內容很豐富，專家講解深入淺出，真的是干貨滿滿、收獲滿滿。通過這次學習，我不僅深刻體會到傳遞民聲民意是人大代表的神圣職責，還認識到要想成為一名合格的人大代表，必須要強化理論武裝、筑牢理想信念，不斷提高履職能力?！?/p>

代表們在審議中認為，省人大常委會堅持把密切常委會同代表的聯系、密切代表同人民群眾的聯系擺在重要位置，建立健全相關工作制度，著力提升“兩個聯系”的廣度深度，有效發揮了人大代表的橋梁紐帶作用。省人大常委會組成人員直接聯系110名全國人大代表、444名省人大代表，實現了常委會聯系基層的全國、省人大代表全覆蓋。在省人大常委會的指導下，全省五級人大代表常態化進站聯系群眾、聽取意見建議、解決實際問題，為代表作用的充分發揮提供了廣闊舞臺，成為發展全過程人民民主的生動實踐。

奮進新征程，揚帆再出發。代表們表示，為山東高質量發展添磚加瓦、為現代化強省建設貢獻力量是全省各級人大和人大代表義不容辭的責任，將會認真履行憲法法律賦予的職責，不斷增強履職能力，更好地為強省建設吸納民意、匯集民智，努力在新征程上展現新擔當、實現新作為?！?/p>

①出席省十四屆人大二次會議的人大代表肩負人民重托走向會場。

②省人大代表在住地賓館認真閱讀會風會紀要求。

③省人大代表接受媒體采訪。

④本次會議首次安排有關華僑團體負責人列席，華僑代表矯超、曲永剛、丁勇（自左至右）相互交流。攝影/張曉蓬邵昱嘉

①大會邀請駐我省的有關外交使節、外企負責人旁聽有關全體會議。圖為濰坊拓普機械制造有限公司董事長博納·菲利普（左）旁聽政府工作報告。

②省人大代表何中菊、郭維世、吳漢花（后排自右至左）在工作人員協助下向大會提交建議。

③省十四屆人大二次會議舉行新聞發布會。