濟南市：在立法中踐行全過程人民民主

何鑫

近年來，濟南市人大常委會堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法工作的全流程、全鏈條、全方位，使立法過程成為全過程人民民主的生動實踐。

堅持以人民為中心

市人大常委會牢牢把握立法為民理念，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作全過程。

回應群眾關心關切，科學制定立法計劃。堅持把科學立項作為推進民生立法的第一步，緊緊圍繞群眾關心關切，把有限的立法資源用在立法為民上。在編制2022—2026 年立法規劃中，重點將教育、醫療、民生保障等方面的地方性法規列入規劃。去年以來，重點圍繞交通堵、停車難等問題，將制定《濟南市城市軌道交通條例》、修改《濟南市停車場建設和管理條例》列入2023 年立法計劃，圍繞維護群眾合法權益和社會和諧穩定，將制定《濟南市多元預防化解矛盾糾紛條例》列為2024 年審議項目，著力解決群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，真正把法立在百姓的心坎上。

突出民生領域立法，滿足美好生活需要。著力解決群眾急難愁盼，重點加強涉及民生保障、權益保護、城市管理等民生領域立法，以地方立法保障人民權益、增進民生福祉。近年來，先后制定了《濟南市物業管理條例》等一批針對性、適用性、操作性強的民生領域立法，在保障群眾合法權益、推動社會事業發展、提升依法治理能力等方面取得了良好成效。

尊重人民主體地位，維護群眾合法權益。在立法過程中平衡好各方利益關系，增進立法惠民的“最大公約數”。在制定或修改每一件法規過程中，始終站穩群眾立場，《濟南市客運出租汽車管理條例》平衡不同業態的利益訴求，維護不同群體的合法權益。《濟南市城市軌道交通條例》突出乘客至上，從便利出行和溫暖服務方面規范完善運營服務相關規定，著力為群眾提供安全便捷、優質高效的出行服務。

堅持立法惠民利民

以法治保障改善民生，在提升公共服務水平、引領社會事業發展、推進生態文明建設等方面加強惠民立法。

提升公共服務水平，讓群眾共享改革發展成果。通過立法促進公共產品和服務的有效供給，制定《濟南市12345 市民服務熱線條例》，將市民服務熱線聯通社情民意、督促效能提升等經驗做法上升為法規規定。聚焦深化“放管服”和“一次辦成”改革要求，制定《濟南市優化營商環境條例》，持續優化市場環境、政務環境、法治環境和宜居環境，進一步激發市場主體活力。制定《濟南市行政審批與監督管理協同聯動規定》，著力構建權責清晰、運轉高效的審管聯動監管體系，擦亮“在泉城、全辦成”品牌。

呵護藍天碧水青山，讓群眾共享生態環境福利。立足泉城生態特色，圍繞構筑“山泉湖河城”生態保護的法治屏障，制定地方性法規20余件。《濟南市山體保護辦法》突出規劃源頭管控，將全市山體全部納入保護范圍，并將對泉水涵養具有重要作用的山體列入重點保護名錄。《濟南市名泉保護條例》嚴格劃定生態控制紅線，注重生態補源保泉護泉，對泉水生態系統保護發揮了重要作用。《濟南市歷史文化名城保護條例》精準聚焦古城、商埠區、圩子壕保護區等重點區域，系統保護“一核、五廊、十片”的總體格局，全面彰顯古城與商埠并舉的名城特色。《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》緊扣促進生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，建立完善全程分類及資源化利用的管理體系，推動生活垃圾分類成為生態保護和綠色生活的新時尚。

創新社會治理機制，讓群眾共享安全和諧環境。注重運用法治思維、法治方式推進社會治理體制創新，讓群眾共享安全和諧的社會環境。《濟南市文明行為促進條例》鞏固全國文明城市創建成果，把社會主義核心價值觀轉化為法規規范，助力濟南創建全國文明城市“四連冠”和全國文明典范城市創建“開門紅”。貫徹“共治共享”理念，制定《濟南市物業管理條例》，對物業管理中的新矛盾、新問題作出針對性規定，維護業主權利，平衡各方利益，減少矛盾糾紛，助推和諧社區建設。

擴大群眾有序參與

堅持開門立法、民主立法，創新群眾參與立法的途徑和方式，從民聲民意中汲取立法智慧，讓立法更接地氣、聚民智、惠民生，使每一件法規滿載民意。

堅持開門立法，廣泛聽取意見。建立完善立法信息公開常態化機制，通過多種形式多渠道、多層次、全方位聽取各方意見。本著“立法機關多跑路，人民群眾少跑腿”的原則，在制定物業管理條例、文明養犬管理條例等法規中，將立法座談會開到基層社區一線。針對出租汽車經營權確權改革問題，赴萊蕪區、鋼城區開展專題調研，征求意見建議。針對重點問題開展立法聽證會，擴大群眾的參與度，充分聽取群眾意見，使征求意見的范圍更加廣泛、更具針對性。

1 月30 日，濟南市人大常委會召開2024 年地方立法工作計劃部署會。（王春雷/攝）

拓寬參與渠道，增強參與廣度。完善人大代表履職平臺，建立人大智慧立法平臺，邀請代表參與到法規調研、論證、審議等立法全過程，推動代表深度參與地方立法。充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，通過立法聯系點開展法規草案征求意見工作，讓群眾零距離向立法機關建言獻策，為推進民主立法提供有力載體。

開展論證咨詢，凝聚立法共識。建立完善立法咨詢工作機制，注重專家“智庫”賦能，通過開展立法論證會、立法咨詢等多種形式，聽取立法咨詢員的立法意見，拓寬專家學者參與地方立法的渠道。對事關經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的立法項目，深入開展研究論證，充分聽取和吸收各方意見建議，最大程度凝聚共識。加強對立法基礎理論和立法實務的全局性、前瞻性研究，注重發揮立法研究服務基地的作用，與山東大學等6所高校建立校地雙向合作立法平臺，充分吸收高校專家“外腦”力量。

濟南市人大常委會始終將全過程人民民主貫穿立法工作各方面、全過程，不斷提高地方立法的民意基礎，使全過程人民民主融入每一件法規，成為濟南地方立法工作的鮮明特色。■