充分發揮第三次分配主渠道作用 不斷強化助力共同富裕時代功能

上海市慈善基金會閔行區代表處（以下簡稱“閔行慈善”）在區委、區政府和市會的關心支持下，在社會各界的積極參與下，多年來一直堅持“精準慈善、慈善百姓”理念，聚焦各類困難群眾的實際需求，認真抓好資金募集、幫困救助、賑災救災、對口幫扶等工作，大興調研之風，疏通難點堵點，做小事、干實事、成美事，2023年實現慈善總收入6437.36萬元，募集各類物資價值約615.77萬元（含市物資中心調撥），救助總支出5831.95萬元，受益群眾共計10.8萬人次；年末甘肅青海抗震救災募捐147.58萬元，并迅速發往災區，有效發揮了慈善幫扶濟困，參與第三次分配，促進共同富裕的作用。

一、切實提高政治站位，主動承擔起慈善事業的時代使命

慈善事業作為第三次分配的“主力軍”，被時代賦予新的使命。要深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，準確把握新發展階段慈善事業的新定位，以人民為中心，助力扶弱濟困，促進共同富裕。

1.慈善事業在多層次社會保障體系中有重要作用。早在2003年，黨在十六屆四中全會上，就正式提出，“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”。黨的二十大又進一步強調，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與慈善公益事業”，進一步明確了慈善事業在黨和國家發展全局，特別是在多層次社會保障體系中的重要地位。當前，全社會對慈善事業的重視程度與中央的定位和期待仍有較大差距，慈善事業發展的社會環境有待進一步優化，慈善事業高質量發展的體制機制都需要進一步完善和創新。我們各級各單位要深刻認識慈善事業作為國家社保體系的重要組成部分，在國計民生中的重大作用，把促進慈善事業作為民生保障的一項重點工作，納入本地經濟社會發展規劃中；樹立起推動慈善事業發展，就是促進自己工作的思想認識，切實支持和推進本地域慈善事業持續健康快速發展。

2.堅持全心全意為困難群眾服務宗旨。這是我們黨的根本宗旨，也是慈善的根本宗旨?！耙匀嗣駷橹行摹本鸵劢沟褪杖肴丝冢瑸榻^大多數群眾服務。我們參與“第三次分配”，實現共同富裕，不能偏離這個尺度，必須把絕大多數人的利益捧在手上、放在心上、舉過頭頂。拾遺補缺、雪中送炭，面向的是各類困難群體，要統籌兼顧、動態掌控、精準幫扶。在慈善募捐和救助工作中，要以社會主義核心價值觀為引領，守住底線，以對黨、對人民高度負責的態度開展慈善募捐、慈善救助，實施慈善項目。

3.察實情出實招做實事講實效。從困難群眾的實際需求出發，重點關注低保對象、困難人員、易返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員，他們的助困、助醫、助學需求是實實在在的，慈善救助，不管是款還是物，都要實實在在地拿出真品實物、真金白銀，來不得半點虛假。無論募捐、救助，項目實施，還是慈善宣傳，都要察實情、出實招、辦實事、求實效，不斷挖掘慈善資源，擴大基金規模，積累厚實的物資基礎，帶著感情來做事，扛著責任做工作，切實解決困難群眾的多層次救助需求，為民造福。同時，也要多為愛心企業著想，為區域經濟社會高質量發展添磚加瓦、保駕護航。

二、踐行“人民城市”理念，不斷豐富慈善事業的精神內涵

慈善事業體現愛心，要將愛心像種子一樣慢慢孵化、蔓延開來，才能匯聚成“愛的暖流”，真正去呼應“人民城市人民建”，將“人民城市為人民”落到實處。

1.進一步完善慈善分類救助體系，促進社會性慈善聯動發展。要聚焦分層分類慈善救助，實施動態監測管理，未貧先防、助力共富。市區、街鎮、社區、各級各類企事業單位、社會組織、廣大市民，不同層級的人、財、物各種慈善資源都很豐富，要立足本區、爭取市級、聚焦街鎮、發動社區，形成多層級全方位濃厚的慈善氛圍。市里的“生命之橋”白血病骨髓移植、“生命之光”肝腎移植；中華、解放助學；孝親敬老等項目資金，我們要積極爭?。粎^級的和街鎮的各類群體幫扶要挖掘和調配資源、協調同步進行。

困難群眾遭遇的困境各不相同，有處于政策邊緣的群體、有救助后仍困難的、有遭遇天災人禍的、有因病致困的、有失獨失能無業殘疾的，還有精神心理上的。我們慈善救助“向特別需要救助的人傾斜、向特別需要幫助的人傾斜、向特別需要關愛的人傾斜”，就是分層分類救助，就是根據群眾需求開展應急救助、困難救助、心理關懷等，我們過去開展的“老年優撫對象社區關愛”、慈善家床、“情系國防”退役軍人關愛項目，就有定期上門幫扶和精神撫慰，效果很好。閔行慈善梳理的四大分類的四十四項管理制度，針對不同類型、不同層次、不同程度的困難群眾幫扶救助，均做了界定。

完善分層分類慈善救助體系，要提高我們慈善工作的系統性和協同性，引領慈善組織開展優勢互補的項目合作，改變目前雖得到些支持，但主要還是靠慈善單干，各方面力量關心、幫助得還不夠的狀況；要鼓勵在居民群眾層面、街鎮社區層面、企業單位層面、行業組織層面、區級機構層面建立起愛心社區、椿萱堂、慈善工作組、志愿服務隊、愛心聯盟等，實現慈善參與的大眾化、募集方式的社會化、慈善功能的多元化、慈善項目的高效化、服務領域的廣泛化、慈善行為的日常化。

2.進一步加大慈善募捐規模。近十年來，閔行慈善發展很快，募捐由每年兩三千萬元增加到六七千萬元，2020年和2022年更是超億元，救助人數由每年幾千人增加到十多萬人，在全市各區慈善中，各項工作均名列前茅。目前，雖工作上了規模，管理提了檔次，但總體上看，閔行區主動投身慈善的人數還是偏少、服務的人數也不多?！吨袊壬剖聵I發展指導綱要》明確要求：政府要加大對慈善事業的投入，擴大政府購買服務規模。區屬國有企業應將責任扛在肩上、把擔當落到行動，積極投身新時代慈善事業。

3.進一步健全完善應急慈善救助體系。應急慈善已作為一個重要議題，在全國人大對《中華人民共和國慈善法》的修法中被重點提出，新的《中華人民共和國慈善法》已增設了“應急慈善”專章。三年前，閔行慈善開始建立應對突發事件的專項，2021年我們專門預算1000萬元，作為應對突發事件的救助基金。這三年來，已摸索出了自己的應急慈善的路徑和工作模式，設立了應急預算和專項基金，形成了一套市、區、街鎮多層聯動，較為成熟的應急慈善模式。經幾次應急專項行動的考驗，證明是行之有效的，也受到了市、區領導的肯定。

今后我們還要繼續摸索，結合實際把我們應急救助專項行動的通道和路徑進一步完善起來。

三、優化完善長效機制，持續激活慈善事業的內生動力

我們參與調節社會財富的分配，必須充分發動群眾、依靠群眾，團結一切可以團結的人，調動一切積極因素，進一步加大宣傳，從群眾中來，到群眾中去，守護好慈善事業生命線，讓“愛的暖流”持續涌動。

1.傳播慈善理念，積極弘揚慈善文化。做好慈善文化建設，形成人人可慈善的社會氛圍，客觀上就營造了發揮慈善第三次分配主渠道作用的社會氛圍，強化了促進共同富裕的社會基礎。今后，我們要注意挖掘和選樹基層社區的百姓“社區好人”，講好社區慈善故事；愛心365，天天一塊錢，日行一善，鼓勵社區志愿服務，貼近群眾、貼近社區、貼近生活，形成閔行社區濃厚的慈善氛圍。

2.完善慈善幫扶協調互動機制。我們將進一步完善“政府推動、慈善運作、企業主導、社會參與、多方協作”的慈善發展機制，在工作中始終強調務實高效、雪中送炭，注意和民政救助及其他機構救助協調配合，拾遺補缺、助力補臺。建立健全文化、教育、媒體、財政、工商、稅務、房地產、工青婦共同參與的協調發展機制，形成政府救助機制和慈善救助機制互補、社會濟困功能和慈善幫扶功能互動、社團幫扶網絡和慈善工作網絡互助的社會協作體系。

3.挖掘和整合各類慈善力量。近幾年，民間慈善發展很快，領域也很廣，扶弱濟困、愛心助學、孤獨癥援助、心理咨詢、為老服務也都有聲有色。新的一年，我們要廣泛動員和聯合社會力量，深入推進孤獨癥社會援助體系建設，開展孤獨癥音樂干預譜系改善的課題研究；要接軌國內外最新研究動態，開展孤獨癥療愈干預的國際研討；完善孤獨癥群體社會關愛援助體系1+6+X構架。我們和北京兒福會、市書協、朵云軒、拍賣行、法律援助、閔房集團、各類慈善公益組織，以及區內敬老院、民辦學校合作多年，通過信息共享、資源共用、活動聯手、項目聯動等多種方式，整合社會各方慈善力量，推進實施豐富多彩的慈善項目和活動，廣泛匯聚社會慈善資源，為慈善助力賦能，發揮好慈善主渠道作用。

新時代，慈善事業肩負著參與社會治理、社會保障，改善收入和財富分配格局，促進共同富裕的歷史重任，我們要堅持扶弱濟困，聚力開拓創新，全心全意為困難群眾服務，推動慈善事業新質生產力的不斷生成和發展。◎