“雙碳”機制下國有新能源企業黨組織作用發揮

譚旭欣

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央立足現階段基本國情、為實現“兩個一百年”奮斗目標做出的重大決策，也是解決當下資源環境約束突出問題、中華民族永續發展的現實需要。實現“雙碳”目標，能源領域必然是深化體制機制改革創新的重點。發展新能源產業勢在必行，國有新能源企業是節能減排的主力擔當，有著無可推卸的責任。此過程中，國有企業黨組織要充分發揮引領保障作用，帶領新能源行業在“雙碳”改革的浪潮中取得新突破，達到預期目標，構建起清潔優質、安全高效的能源體系。

一、“雙碳”機制與國有新能源企業發展的關系

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的碳達峰目標和碳中和愿景。2021年，中央經濟工作會議首次將“碳達峰碳中和”列入重點任務。黨的二十大報告強調，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”隨著“雙碳”機制的深入推進，目前我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經形成，總體行動方案和各省（市、區）實施方案都已發布。國有能源領域企業均已制定落實戰略措施、有力有序有效推進各項重點工作，正在引起一場深刻的社會變革。

1.“雙碳”機制的實施，充分彰顯了人民立場。黨的十八大以來，面對系列生態環境問題，發展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，以習近平總書記為核心的黨中央持續踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，以前所未有的力度抓生態文明建設，像保護眼睛一樣保護生態環境。國家像對待生命一樣對待生態環境，從優化經濟結構、減少源頭上的碳排放來促進高質量發展，讓天更藍、山更綠、水更清，以更加優質的生態、生活環境來彰顯新時代黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。

2.“雙碳”機制的實施，黨的領導是最大優勢。“雙碳”目標的達成，必須舉全黨全國之力在所有行業、所有領域開展節能減排行動。只有堅持黨的領導，發揮黨統攬全局、協調各方的政治優勢，發揮黨統一思想、統一意志、統一行動的組織優勢，確保各個層級心往一處想、勁往一處使，才能以社會主義集中力量干大事的制度優越性推動碳達峰碳中和按期實現。

3.“雙碳”機制的實施，國有企業是贏得這場革命的決定性力量。目前我國降碳重點對象為石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、航空等八大重點行業，大部分為國企，每年排放二氧化碳的總量約占全國碳排放總量的 70% 以上，電力行業碳排放占能源行業排放總量40%以上，因此國有電力企業的減排成效直接決定著“雙碳”目標能否實現。與單純追求利益最大化的民營企業相比，具有“商業功能”“戰略功能”“公益功能”等多元價值屬性的國有企業，在我國實現雙碳目標過程中發揮著主力軍和先鋒隊的作用，也只有國企才能放棄逐利的企業本質，從人民對美好生活的向往出發、從生態文明建設的高度、從可持續發展的角度來大力發展新能源企業，代替傳統火電行業，做出系列改革。

二、“雙碳”機制對國有新能源企業帶來的影響

1.裝機容量擴大。“雙碳”政策的實施刺激新能源行業的大力發展。國家明確碳達峰與碳中和時間表后，我國風電年均新增裝機容量保持在5500萬千瓦左右。近10年來，風電、光伏等新能源設備設施價格大幅下降，新能源開發建設成本降低，海上風電規模化開發，新能源電能消納向好，促進我國可再生能源發電總裝機增長到11億千瓦，增長了約90倍，裝機規模穩居全球首位。十四五期間，我國可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比將超過50%，風電和太陽能發電量將實現翻倍。

2.多種新能源形式交叉。隨著新能源的大規模發展，大部分企業一改原單一的能源生產運營模式，努力實現風力、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能發電和氫能、儲能等多樣性發展，出現集中式、分布式、漁光互補、農光互補等多種新能源形式交織，金風科技、遠景能源、三一重能等風機廠家連續推出大容量風機設備，光伏設備更是多種多樣，導致企業內多種能源、多種設備、多種機型同時存在，給生產經營能力提出更高要求。

3.安全生產風險增加。新能源新建項目實施大量工程建設，帶來更大的施工安全風險；裝機擴容期間基建和生產工作并存，兩種不同的安全管理工作使得安全風險疊加；新能源新增裝機帶來更多的電力生產工作，要求更高風險預控能力，帶來更多的安全生產隱患。

4.經營管理難度增大。隨著“雙碳”政策的實施，新能源上網電量占比逐漸擴大，競價上網等方式更加普遍，市場營銷難度加大。新能源領域創新能力逐漸增強，大容量機組更新迭代，超長葉片、超高塔架、抗冰凍材料、超聲波溫控等技術層出不窮，新能源項目數字化集中管控水平不斷提升。早期的新能源發電項目，受補貼資金不足、發放周期長等因素影響，加之項目投資回收周期較長，資金本投入部分長期占用企業自有資金，而新項目開發建設需要大量工程資金，企業現金流壓力持續增大。全國碳市場自2021年7月啟動上線以來，碳交易愈加頻繁，累計成交金額已超過百億元，后期參與交易主體更多、品種更多、方式更加多樣化，交易市場的金融屬性越來越突出，企業保障碳收益的難度加大。

5.法律、廉潔風險短期內劇增。隨著新能源項目大量開發建設，項目的前期審批備案過程與政府部門、設計單位等主體易產生廉潔風險，工程建設過程中的招投標、物資采購、隱蔽工程等環節也易滋生腐敗因素，項目環評過程中對穿越生態保護紅線影響的意見評審、農田及林地等占地補償、拆遷等環節易產生法律風險。

三、“雙碳”機制下國有新能源企業變化對黨組織建設的需求

1.必須響應人民對美好生活的向往。根據馬克思的資本理論，國有資本代表國有資產和勞動者相結合進行價值創造和資本增值的生產關系，因而要充分發揮國有資本的社會性作用，以發展生產力和滿足國家人民的需要為目標。實現雙碳目標，是對人民對美好生活向往的響應，而作為實現“雙碳”目標主要載體的國有新能源企業的黨組織必須承擔起帶領企業完成“雙碳”目標的現實責任。

2.黨委領導力勢必滿足企業發展需求。黨組織作為黨在國有企業全部工作和戰斗力的基礎，必須確保黨和國家戰略方針、重大部署在企業的全面貫徹執行。國有新能源企業黨委在推動“雙碳”目標在企業的落實過程中，要充分體現黨委在企業中的領導核心作用，將“把方向、管大局、保落實”作用真正發揮出實效，促使企業朝著碳達峰碳中和的目標邁進。

3.黨管人才工作勢必跟上企業發展步伐。國有新能源企業黨委要通過制定科學人才培養規劃、加強培訓力度、提高人才選聘的針對性等措施，培育一批掌握低碳綠色、清潔高效新能源發展所需的技術人才、管理人才、創新人才，滿足企業“雙碳”機制下大裝機、重創新、強管理的發展需求，將黨管干部、黨管人才的主動權牢牢掌握在手里。

4.支部堡壘作用勢必與企業中心工作深度契合。大量新項目、新工程的出現，要第一時間做到基層組織生活全覆蓋、正常化、規范化；將基層黨支部的設立與業務部門的劃分科學結合，推動堡壘建設與新能源的開發、建設和生產工作既相對應又相融合；要制定有效的黨建融入中心載體，發揮國有企業管理優勢，杜絕黨的建設與生產經營“兩張皮”現象，才能在基層一線將“雙碳”目標落實到位。

5.監督保障能力勢必能夠應對法律、廉潔風險。面對新能源大發展帶來的法律、廉潔風險，企業要有足夠的應對能力，在面對法律糾紛時，能夠有專業的隊伍維護自身合法權益；在抵御廉潔風險時，能夠靈活運用“四種形態”對違紀違規的員工及時處理，也能將廉潔行為規范融入到企業制度、企業文化中，筑牢抵御侵蝕的堤壩防線。

四、“雙碳”機制下充分發揮國有新能源企業黨組織作用的思考與建議

1.強化黨組織政治核心作用。堅持黨對國有企業的領導，就是要發揮黨的政治核心作用，把方向、管大局、保落實。把方向，就要堅持中國特色國有企業制度，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，厘清黨委會、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，履行涉及綠色發展等“三重一大”決策的黨委會前置研究程序，確保企業“雙碳”方向發展不偏離；管大局，就是要以“雙碳”時代命題統攬全局，協調各方力量以建設新型能源體系產業發展、技術革命為引擎，貫通資源獲取、工程建設、生產經營各個環節，推動行業、企業發展；保落實，就是要將黨中央精神和上級部署落到實處，把國有資本做強做優做大，以新能源高質量發展的實際行動來踐行“兩個確立”、做到“兩個維護”。

2.強化黨組織思想引領作用。通過“第一議題”、黨委中心組學習、黨支部政治理論學習等形式，認真學習習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述的核心要義與豐富內涵，教育引導黨員干部充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，準確把握全面貫徹新發展理念推進新能源發展的戰略要求，研究各個領域落實推進的具體措施，明確各個時間節點，思想上統一認識、政治上清醒堅定、行動上團結一致，推動“雙碳”目標在新能源領域落實落地。

3.強化黨組織政治保障作用。要發揮黨的人才保障優勢，圍繞電力新能源建設的前沿性和技術性，加大技術技能人才培養力度，緊跟新能源技術革新建立起推進碳達峰碳中和的高素質人才干部隊伍。要發揮黨的組織保障優勢，切實做到新能源項目開發到哪里、黨的組織建設到哪里，精準設立黨支部，推動黨小組、班組“雙細胞”融合聯創，提高黨組織工作規范性。

4.強化黨組織推動發展作用。用好考核“指揮棒”，將黨建質量要求貫徹落實到企業決策落實的全過程，切實做到黨建工作與生產經營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，合理設置黨建工作在考核績效中的兌現比例，促進黨建工作與中心工作雙融入。發揮黨支部戰斗堡壘作用，打造崗位建功行動和黨員先鋒隊、示范崗、責任區等載體，積極開展黨建實踐活動，建立起新能源發展重難點任務黨員干部包保機制，在準確把握黨的建設與碳達峰碳中和的相互聯系中找準黨建與中心工作相結合的結合點、著力點，將黨員先鋒作用量化為企業低碳發展的實際成效。

5.強化黨組織監督保障作用。要建立起強有力的法律、紀檢隊伍，加強生產經營活動合法性審查，層層落實黨風廉政建設責任，提高企業治理能力。發揮紀檢監督作用，以上級決策部署落實為重點開展政治監督，圍繞權力運行開展自上而下的組織監督，圍繞關鍵節點、薄弱環節開展專項監督，加強同級監督、黨員干部日常監督力度，強化對法律審核的“大監督”力度，把權力關進制度的籠子。加強法紀教育，強化紀法觀念，構建濃厚的遵法守紀工作氛圍，為國有新能源企業“雙碳”目標的達成提供堅強的紀律保障。

（作者單位：國電電力湖南新能源開發有限公司）