淮濱縣新型農業經營主體發展現狀與培育對策

淮濱縣農業農村局 鄭麗

農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的個人或組織。新型農業經營主體是在農業生產經營活動中具有現代經營理念，采用先進農業技術和管理方法的農業經營組織。新型農業經營主體與家庭承包相比，生產規模較大，生產較為專業，且能夠較好地適應市場需求。目前，農業農村部將適度的土地規模界定為當地戶均承包土地面積的 10～15 倍。新型農業經營主體主要分為：種植（養殖）專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、專業服務公司和社會化服務組織。農村地區普遍存在人多地少、大多數年輕人進城務工、留守老人在家種地、傳統意識和播種習慣不易改變等現狀，不利于農業科學技術的推廣和使用，嚴重制約著農業現代化的發展。新型農業經營主體正是在這樣的時代背景下應運而生的，不僅是時代發展的產物，還是現代農業發展的重要力量。新型農業經營主體是我國實現農業現代化的主力軍，它的內涵會隨著時代和科技的發展而不斷改變和延伸。

一、淮濱縣新型農業經營主體發展成效

淮濱縣總面積1209 hm2，人口82 萬，轄15 個鄉鎮、4 個街道辦事處、289 個行政村（社區）。目前，由于城鎮化迅速發展，大量農村勞動力向二三產業轉移，“誰來種地”的問題日益嚴峻。在新形勢下培育和發展新型農業經營主體，推進多種形式的適度規模經營，顯得尤為重要。在淮濱縣委、縣政府的大力扶持下，縣農業農村局緊緊依托農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、種植（養殖）專業大戶、社會化服務組織五類農業經營主體發展，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。各類新型農業經營主體正茁壯成長。截至2022年底，全縣擁有市級以上農業產業化重點龍頭企業39家，其中，省級6 家、市級33 家；擁有各類農民專業合作社2214 家，其中，市級示范合作社46 家，省級示范合作社5 家，國家級示范合作社5 家；擁有各類家庭農場1130 家，其中，市級示范家庭農場12 家，省級示范家庭農場1 家；擁有社會化服務組織25 家。

（一）提高了農民組織化程度

新型農業經營主體通過實施農業訂單、合同等多種形式，帶領全縣農戶，有力構建起“經營主體+基地+農戶”有機銜接的利益共同體和產業鏈條，由各自為戰向聯合發展推進，提高了農業組織化程度，促進了分工分業和規模經營，推動了農村經濟的發展和農民收入的提高。

（二）提升了農業規模化經營水平

新型農業經營主體的發展，促進了農業規模化經營水平的不斷提升。在各類經營主體的帶動下，淮濱縣規模化生產基地不斷建立和發展。

（三）加快了農業新品種、新技術的推廣應用

各種新型農業經營主體依靠科技創新，通過科技示范、良種推廣和田間管理技術的提高，不斷提高現代農業經濟效益、生態效益，也使得經營主體規模進一步發展壯大。科技水平的提高和規模經營發展，實現了傳統農業向現代農業的轉變。

（四）促進了農業結構調整

新型農業經營主體的興起，實現了農業多元化種植和特色化生產。目前，淮濱縣已形成了多個優勢產業。

1.弱筋小麥產業。在淮濱縣委、縣政府“弱麥強縣”的號召下，全縣范圍內大力發展優質弱筋小麥“揚麥13”“揚麥15”“揚麥24”“揚麥30”等多個優質小麥種植基地，打造優質弱筋小麥揚麥良種繁育基地近650 hm2。

2.優質水稻產業。淮濱縣主產水稻，其土壤、氣候稟賦是種植優質水稻的理想區域。當地引進“兩優688”等多個優質水稻品種在全縣推廣種植，帶動貧困戶增產增收。

3.稻漁種養。生態產業依托資源稟賦，發展稻漁綜合種養。水稻種植不施化肥。稻田內養的泥鰍糞便為水稻提供了充足的有機肥，同時，稻田中有豐富的天然餌料，泥鰍在田中可疏松田泥，改良土壤，捕食害蟲，既有利于水稻生長，又可減少蟲害。因此，養出的泥鰍既生態環保，又是綠色有機食品。

4.芡實種植產業。期思鎮、谷堆鄉、張莊鄉、王店鄉等鄉鎮利用地理優勢，大力發展芡實種植近6500 hm2。芡實屬于“藥食兩用”綠色食品，經濟效益可觀，可直接帶動農民增收致富。

5.農機服務產業。農機專業合作社和社會化服務組織積極創新服務發展新模式，探索出大田托管、代育秧、代機插、代機耕、代機收、代管理、代收購等多種社會化服務方式，為種植農戶提供耕作、種植、管理、收獲、儲藏、銷售等系列化服務。

6.畜牧業養殖。生豬養殖、蛋雞養殖等多個優勢產業，進一步擴大了產業規模，促進了農業產業結構的調整。

（五）優化社會服務，解決種地難問題

新型農業經營主體領辦的社會化服務組織，提供產前、產中、產后各個環節的專業化、市場化服務，開展“全程托管”式生產服務，讓農民輕松種田成為可能。

（六）促進農民增收

新型農業經營主體更加注重提高生產效率，降低生產成本，增加經營性收入，能夠有效推動農村產權要素的規范有序流轉，增加農民財產性收入，使農村留守人員就近就業，實現靈活務工，增加農民的工資性收入。

二、發展新型農業經營主體的主要做法

（一）加快土地流轉

為推動新型農業生產經營組織的發展，淮濱縣委、縣政府高度重視，成立領導小組，明確職責，分級管理。加大宣傳力度，實現信息共享，確保農民利益。積極引導農民以不同形式參與土地流轉，逐步擴大土地流轉面積，建立和完善了縣、鄉、村三級土地流轉體系，規范土地流轉程序，成立了縣級土地承包糾紛仲裁機構，建立規范的土地承包合同管理體系，嚴格土地承包經營糾紛調解仲裁程序，加強土地流轉信息提供、法律政策咨詢、合同簽訂指導，穩步推進土地適度規模經營。引導農民以入股、出租、轉包、轉讓、互換等多種形式流轉土地，推動土地向種植大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織有序流轉。

（二）加大資金扶持力度

新型農業經營主體在發展過程中會存在一些問題，政府部門要加大扶持力度，幫助解決這些問題。為壯大新型農業生產經營組織，淮濱縣先后下發了《淮濱縣委淮濱縣人民政府關于進一步發展農業產業化經營的意見》和《淮濱縣人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見》等相關文件，明確規定了優惠政策和具體措施，強調縣、鄉兩級財政要安排一定額度的資金，用于項目示范和支持新型農業生產經營組織開展培訓、信息技術、標準化生產基地建設等。淮濱縣通過制定和出臺一系列扶持政策，進一步發展了淮濱縣新型農業生產經營組織。

（三）加強農村勞動力素質培訓

淮濱縣利用農村勞動力技能培訓計劃“陽光工程”和“雨露計劃”等各類培訓資源，多渠道、大范圍地開展了培訓。2017—2019 年，農業農村部門連續3 年與科技部門聯手，舉辦淮濱縣優質弱筋小麥高產、穩產技術培訓會，每期培訓學員200 人次以上；分別在淮濱縣委會議中心、期思鎮政府等多地舉辦五期優質水稻暨稻漁種養產業培訓大會，培訓學員覆蓋全縣所有鄉鎮、村，受訓總人數達到5000。培訓大會邀請了河南省農業科學研究院、信陽農林學院、信陽市農業科學研究所及安徽省水產研究所等知名專家、教授。講解內容以農民為主體，選擇他們想學的內容。授課時將術語口語化，突出了科學性、實用性及趣味性，經常出現教授與農民互動的場面，使廣大農民學得輕松愉快，并且獲得實用的農業科技知識。通過多個主題培訓活動，受訓農民開闊了眼界視野，增強了經營理念，提高了生產技能和經營管理水平，技術能力和思想理念與農業農村現代化發展進一步適應，在一定程度上刺激了新型農業經營主體的發展。

（四）打造特色農業品牌，擴大產品銷路

新型農業經營主體要發展壯大，就要擴大生產規模，如果銷路不暢，產品就容易滯銷。只有保障銷路暢通，才能促進新型農業經營主體的發展。如淮濱縣谷堆鄉綠博蔬菜種植專業合作社，通過無公害農產品認證、注冊產品商標、美化包裝等措施，提升產品品質及檔次，采用線上線下同時銷售，擴大了銷路，保障了銷路暢通。河南昌佳農業發展有限公司大力發展農業新型業態，通過“規模化種植、集約化生產、訂單式銷售、聯合化發展”模式，統一耕種、統一管理、統一灌溉、統一收割、統一銷售，實施品牌戰略，打造“淮原香”稻蝦米、稻鰍米和“鰍水堂”生態泥鰍兩大品牌農產品，使其向全產業鏈發展模式轉變，進一步提升價值；拓展農產品產地初加工、精深加工和“供銷e 家”電子商務銷售，建立健全農產品質量檢測和可追溯制度，確保農產品標準化和質量安全，激發其示范帶動、產業輻射、技術積聚和宣傳推介效應，提升農產品品牌附加值，打造“品牌+”產業發展新業態。

三、發展新型農業經營主體存在的主要問題

（一）新型農業經營主體的發展水平不高

部分龍頭企業仍處于初級加工階段,科技含量不高，產品價格與市場同類產品相比沒有優勢，市場競爭力不強，有的沒有注冊自己的品牌和商標，市場銷路沒有打開。淮濱縣農民專業合作社數量不少，但由于內部管理制度不夠完善，帶動示范效果不夠明顯，連接企業與農戶的紐帶作用沒有很好發揮。部分種植（養殖）專業大戶和農場主受自身條件的影響，管理經驗不足，經營理念落后，尋求發展的動力不足。

（二）不同新型農業經營主體之間發展差異大

部分新型農業經營主體大力發展農業新型業態，實施品牌戰略，注冊產品商標，通過無公害產品認證，積極打開線上線下銷售市場，規模不斷發展壯大，在當地具有一定的示范引領作用。部分新型農業經營主體由于認識不高、自身經營管理水平有限、融資困難等，導致出現發展規模小、帶動能力弱、產品滯銷等現象。

（三）新型農業經營主體服務能力弱

淮濱縣新型農業經營主體總量少，自身發展能力弱。個別合作社管理不規范，財務較混亂，產權不清晰，利益分配機制不明確，結構松散。

新型農業經營主體規模小、底子差、實力弱，因此，造成農業經營主體服務能力弱。家庭農場和社會化服務組織普遍規模小。部分經營者有從眾心理，雖然注冊了新型經營主體，流轉了一定規模的土地，但是由于自身認識問題，仍然處于起步階段。新型經營主體只有規范經營、擴大規模，才能起到示范帶動作用。

（四）各級部門扶持力度不足

各級財政對農業龍頭企業、合作社、家庭農場、社會化服務組織的扶持資金較少。

經營主體普遍存在資金短缺、貸款難等問題。由于金融途徑窄小、信貸管理體系不完善、有效抵押物較少、風險預測高等問題，導致經營主體籌集資金非常困難。農業、財政等部門對新型農業經營主體的扶持沒有完全形成合力。

四、培育發展新型農業經營主體的對策

（一）努力探索新型農村土地承包經營方式

發展現代農業要有適度規模，就必須開展土地流轉。要引導土地承包經營權的流轉，發展多種形式的適度規模經營，就要加大宣傳力度，改變農民的思想觀念，讓農民得到實實在在的利益，確保農民利益不受損失，并完善生活保障機制，為流轉出土地的農民解決后顧之憂。

（二）促進強農惠農政策向新型農業經營主體傾斜

淮濱縣應適當調整強農惠農政策，將惠農資金直接發放至承包經營者，或者以實物的形式直接補貼給新型農業經營主體，擴大強農、惠農政策覆蓋面，增加面向適度規模的種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、社會化服務組織和直接從事生產加工的的農業企業等新型農業經營主體的補貼項目，以提高其生產積極性，促進農業生產向規模化、機械化和標準化的方向發展。

（三）加大新型農業經營主體培訓

各部門要加大對新型農業經營主體的宣傳培訓。農業農村部門通過“鄉土人才認定”或產業項目培訓等多種渠道，聘請河南省農業科學院、信陽農林學院的專家教授和本土掌握前沿農業科技的農業人才給新型農業經營主體授課，讓新型農業經營主體開闊視野，提高認識，加強交流，掌握最前沿的農業推廣技術，使其與專家面對面交流，幫助其解決在生產過程中遇到的實際困難。新聞融媒體中心要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。各部門要定期舉辦新型農業經營主體培訓班，培養一大批新型職業農民，提高新型農業經營主體的整體素質。

（四）加大扶持力度

淮濱縣要給予新型農業經營主體土地、財政、稅收等方面的優惠，營造其發展的良好氛圍。縣、鄉兩級財政要安排一定額度的資金，支持新型農業經營主體的發展。相關部門要聯合農村信用社、建設銀行等金融機構，降低貸款門檻，提供無抵押貸款，提供貸款利息優惠，解決新型農業經營主體在發展中的資金短缺問題。農業農村部門要把農業扶持項目資金向新型農業經營主體傾斜，讓新型農業經營主體承擔糧油單產提升、小麥綠色高質高效行動等一些農業項目，提高其發展水平。