校地聯動全民健身志愿服務治理主體的理論蘊意分析

摘要：運用文獻資料法和邏輯分析法，對全民健身志愿服務的多元協同治理主體的邏輯根源和功能定位進行了系統闡述。提出：（1）政府在全民健身志愿服務的協同治理中主要負責制度設計和監督評價，其功能定位分別是核心驅動和行為約束；（2）社會組織應負責信息反饋和優化配置，其功能定位分別是需求表達和資源整合；（3）高校應負責人才培養和運行管理，其功能定位分別表現在人力保障和服務供給。

關鍵詞：協同治理；校地聯動；全民健身志愿服務；治理主體

Theoretical Implication Analysis of the Governance Subjects of the University-Local LinkageNational Fitness Volunteer Service

XING Shuangtao， WANG Long， TENG Yunfei， LIU Liyuan， ZHANG Runze

（College of Physical Education，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：Using the methods of literature review and logical analysis， this paper systematically expounds the logical roots and functional positioning of the multi-dimensional collaborative governance subjects in mass fitness volunteer services. The paper proposes that： （1） The government should mainly be responsible for system design and supervision and evaluation in the collaborative governance of mass fitness volunteer services， with its functional positioning being core driving and behavior constraint; （2） Social organizations should be responsible for information feedback and optimal configuration， with their functional positioning being demand expression and resource integration; （3） Colleges and universities should be responsible for talent cultivation and operation management， with their functional positioning being human resource guarantee and service provision.

Key words： collaborative governance; university-local linkage; national Fitness volunteer services；governing subject

0 引言

2022年發布的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》明確指出，應遵循政府引導、多元參與的原則，充分發揮政府的職能作用，調動社會各界力量，增加服務供給。目前我國全民健身公共服務的發展在一定程度上受到了政府“包辦”供給模式的限制[[1]]。鑒于此，本文以全民健身志愿服務的有效供給為邏輯起點，以“校地聯動”全民健身志愿服務模式為研究主線，通過內涵、理論基礎、定位、進路四個方面進行深入分析，旨在為建立更高水平的全民健身公共服務體系提供理論參考和借鑒。

1 “校地聯動”全民健身志愿服務模式的內涵解析

“校地聯動”中的“校”所指的是隸屬于國家或省部級教育行政主管部門的地方高等院校。其次，“地”指的是地方高校所區域的市級政府及其所屬相關社會團體組織[[2]]。校地聯動是指高校與地方政府及社會組織之間的合作與互動，旨在通過資源共享、優勢互補、工作互動等方式促進區域的高質量發展。綜上，本研究將“校地聯動”全民健身志愿服務模式的基本內涵界定為：“通過高校、地方政府及其所屬相關社會團體組織的深度合作，以實現校地雙方優勢互補、資源共享等協同效應，從而更有效地動員大學生、體育教師以及相關行政管理人員以志愿者公益性服務的方式參與到群眾體育的普及、推廣和開展活動中來的一種相互促進、雙贏共贏的系統活動標準樣式。”（見圖1）

2 各主體參與“校地聯動”全民健身志愿服務模式的邏輯根源

從利益相關者理論的角度來看，組織結構的設置需要妥善處理各利益相關者的利益及其相互關系。治理主體是利益相關者的一部分，因此，治理主體及其相互關系成為治理結構中最關鍵的要素。在任何治理模式中，都要求治理主體具有多元化特點，以充分發揮政府和社會等不同治理主體的功能和作用。通過實現各方共同協作和優勢互補，可以提升公共事務的綜合治理水平[[3]]。“校地聯動”全民健身志愿服務的參與主體主要包括政府、社會及高校三個類型。

2.1政府在“校地聯動”全民健身志愿服務模式中的邏輯根源

在“校地聯動”全民健身志愿服務模式的實踐過程中，“政府”不僅包括負責全民健身志愿活動統籌協調的黨委機構，還涵蓋了為全民健身活動提供必要支持的體育管理部門。

從理論層面來看，首先根據新公共服務理論，政府必須響應公眾的服務需求，這是政府履行實現公共利益職責的必要條件，也是政府不可推卸的責任[[4]]。只有政府承擔起為社會公眾提供社會福利的責任才能最終建立一種能夠使人民生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制[[5]]。與此同時，體育公共服務在有效供給方面存在的不平衡和不充分的問題已經成為體育領域的一個顯著特征[[6]]。全民健身志愿服務作為體育公共服務體系的一個重要組成部分，政府應當響應并滿足人民群眾的健身需求，有責任承擔起提供全民健身志愿服務的職責。

從實踐層面來看，資金投入始終是志愿服務面臨的最大挑戰，任何社會組織的可持續發展都依賴于政府在財政上的支持。我國的基本國情、體育服務的獨特性、體育服務的需求以及體育服務內各行業發展的不均衡性等因素共同決定了體育公共服務的發展必須由政府來主導[[7]]。在西方，盡管全民健身志愿服務的概念并不常見，但其推崇的公眾體育參與體育志愿服務與全民健身志愿服務的底層邏輯是高度吻合的。美國推行的志愿者相關法案以及“國家與社區服務組織計劃”、英國構建的三級聯動式的戰略發展框架、德國給予俱樂部的免稅獎勵都證明了政府責任的有效履行是體育志愿服務體系持續發展的重要條件[[8]]。

盡管中西方基本經濟制度的起始點和市場機制的發展水平各不相同，政府在全民健身志愿服務領域的作用范圍和方式也存在差異，但是，在政策制定與支持、資源整合與協調等方面，政府在全民健身志愿服務中起著核心和主導的作用，是推動全民健身志愿服務健康發展的重要力量。

2.2社會在“校地聯動”全民健身志愿服務模式中的邏輯根源

“社會”是指相對于“政府”和“高校”而言，各級各類體育協會、全民健身協會等專門性體育社會組織以及基層群眾性自治組織、社區志愿者協會等非體育類社會組織。

從理論層面來看，社會作為政府力量之外的關鍵力量，在促進中國治理能力的現代化和社會發展的進步方面扮演著至關重要的角色，是全民健身志愿活動的組織者和執行者。鑒于我國全民健身志愿服務發展相對滯后的情況，國家正在積極鼓勵社會力量參與其中，并將其作為全民健身公共服務供給主體來推動全民健身志愿服務的長效化發展。由于體育社會組織有著基層扎根、反應迅速、覆蓋面廣、與服務對象緊密聯系等特性，所以在改善政府單一購買全民健身公共服務、確保社區居民的健身權益得到維護、滿足大眾多元化的科學健身需求等方面發揮著不可替代的作用[[9]]。

從實踐層面來看，社會組織能夠利用其自治性、靈活性和自愿性等特性補充政府在提供全民健身志愿服務時的不足和空白。美國自19世紀起便開始了社會力量參與政府購買的健身服務的實踐，在法律和物資支持、購買形式、服務內容、購買過程和監管體系方面都取得了顯著成效[[10]]。

在我國當前階段，全民健身志愿服務在供給總量上存在嚴重不足，同時還面臨著供需不平衡和資源行政壟斷等體制性障礙。政府單獨負責全民健身志愿服務的方式，已經無法滿足人民群眾日益增長的體育公共服務需求。因此，我們需要重視社會組織在體育公共服務建設中的作用，合理定位社會組織的角色功能，這對于完善全民健身志愿服務管理體制具有重要的積極意義。

2.3高校在“校地聯動”全民健身志愿服務模式中的邏輯根源

在“校地聯動”全民健身志愿服務的模式中，高校的參與主體既涵蓋了技能精湛、理論知識扎實的體育教師和學生，又包括那些能夠有效發揮組織協調功能的志愿服務組織、體育興趣社團等組織機構。

2.3.1基于社會發展訴求下高校參與全民健身志愿服務的邏輯分析

高校體育融合了競技體育和社會體育的特點，在全民健身志愿活動中擁有獨特的資源優勢。在2018年丹東市的永昌社區、纖維社區、東泰社區等眾多社區就已經與遼東學院達成體育合作，雙方定期開展以大學生為核心的全民健身指導活動，學校體育設施和場館等資源的共享體系也初步建立起來[[11]]。因此，高校通過組織和引導學生與老師參與全民健身志愿活動，不僅可以激活高校和社會之間的互動與聯系，而且還能充分利用高校體育資源的優勢，改善社會體育資源不足的現狀[[12]]。

在高校參與全民健身志愿服務的實踐中，志愿者通過與社區居民的互動能夠深入了解公眾的體育需求，并將這些信息及時反饋給相關體育部門。這樣的反饋機制有助于政府部門在制定體育政策和方針時更加貼近民意，從而提升全民健身公共體育服務的質量。此外，擁有豐富專業知識和技能的教師和學生參與全民健身志愿服務，能夠向社區居民提供包括健身理論、運動康復、預防運動傷害、健身指導等在內的多樣化服務[[13]]。因此，高校參與全民健身志愿服務可以在一定程度上可以彌補社區體育資源不足、填充社會體育指導員數量，從而緩解社區公共體育服務供給不足的問題。

2.3.2基于體育教學改革層面高校參與全民健身志愿服務的邏輯分析

隨著全民健身理念的深入人心和素質教育的廣泛推廣，學校體育教學觀念需要進行徹底的更新。以培養學生終身體育意識為教學核心目標已經明確，與社會體育的融合發展已經成為高校體育教學發展的必由之路[[14]]。

《健康中國2030規劃綱要》對體育在推動全民健身中的角色設定了更為嚴格的標準，同時對體育人才的綜合能力也提出了更高的要求[[15]]。然而，高校體育課程的設置與社區體育的實際需求之間存在不匹配的問題[[16]]。建立以全民健身志愿服務為基礎的“課內外一體化”新型高校體育教學模式，是優化高校體育教學改革和培育復合型體育人才的重要途徑。將課堂延伸至社區，將專業的實訓實習地點擴展到社區，向居民普及體育知識、提供關懷服務，不僅增加了活動的創新性，也鍛煉了學生的專業實踐技能。因此高校參與全民健身志愿服務不僅有助于體育教學的改革，并為人才培養模式的創新提供了新的思路。

3 各主體參與“校地聯動”全民健身志愿服務模式的功能定位

3.1政府：核心驅動與行為約束

全民健身上升為國家戰略后，政府既要對整體局勢負責、承擔起責任，做好頂層設計，又要推行簡政放權、與各方協調合作，明確自己的職責范圍[[17]]。從責任內容的類型進行劃分，政府在“校地聯動”全民健身志愿服務中承擔的有效供給責任以制度設計和監督評價為主，其功能定位分別表現在核心驅動和行為約束兩個方面（見表1）。

3.1.1制度設計

確保全民健身志愿服務的有效供給，必須依靠一套完整、權威、規范且科學的制度體系，政府承擔著設計相關制度的重要責任。首先，中央政府需從體制結構上進行頂層設計，完善管理組織體制和搭建社會參與平臺，通過明確行政管理機構、行業協會和社會服務組織之間的隸屬和層級關系，建立以政府為主導，社會和市場廣泛參與的供給體系[[18]]。其次，地方政府應從運行機制上進行構建，基于政府決策、執行與監督分離的原則，建立全民健身志愿服務的管理運行、信息交流和資源保障機制。最后，政府應在配套政策上進行周密設計，以全民健身志愿服務供給主體為核心，圍繞發展理念、組織建設規范和服務人才培養等方面，提供完善的政策支持，形成一個能夠持續培養、激勵和保障社會組織和個人參與的制度環境。

3.1.2監督評價

政府在“校地聯動”全民健身志愿服務中的監督評價職責可以分為監督和評價兩個主要方面。在監督方面，政府需要關注監督的內容和建立監督的途徑。監督內容主要包括政策執行的完整性、服務實施的合理性、財政資金使用的規范性等；監督途徑則涉及如何進行整體性、全面性、差異性和個性化的監督。在評價方面，政府應從需求和供給兩個基本維度進行考量。需求側的評價以公眾對服務的滿意度為標準，體現以人民為中心的發展思想；供給側的評價則以體育志愿組織和志愿者管理的科學性為標準，著重于供給與需求有效對接的總體能力。

3.2社會：需求表達與資源整合

打造服務型政府是我國改革的重要目標，其中包括明確政府的服務職責，并將部分服務職能轉交給社會層面來承擔，社會體育組織承擔政府部門轉交的職能，應成為我國體育公共服務體系發展的一個方向[[19]]。從責任內容的類型進行劃分，社會在“校地聯動”全民健身志愿服務中承擔的有效供給責任以信息反饋和優化配置為主，其功能定位分別表現在需求表達和資源整合兩個方面（見表1）。

3.2.1信息反饋

在目前的全民健身公共服務體系中，由于采用了自上而下的供給方式，服務供給常常與民眾的實際需求不一致。社會組織在“校地聯動”全民健身志愿服務供給中的信息反饋責任應當涵蓋兩個主要方面：首先是要及時且精確地表達社會公眾的健身的需求。基層群眾性自治組織應積極創造有利條件和多樣化的渠道，讓社會公眾能夠表達他們對全民健身志愿服務的基本需求，而社區志愿者協會、全民健身協會等組織則負責對這些信息進行搜集、分類和表達，以便了解不同地區、城鄉之間的需求類型和特點。其次是要動態且高效地傳遞社會公眾的需求信息。社會組織在準確掌握需求信息的基礎上，應利用其運作方式上的靈活性優勢，將全民健身公共服務的供需雙方有效連接，從而消除因信息不通暢而導致的供需壁壘。

3.2.2優化配置

社會組織以公益性和志愿精神為核心理念，能夠吸引更多人士參與和關注公共事務，同時能夠有效地整合和動員社會資源，構建起強大的社會資本網絡，從而促進公共問題的有效解決[[20]]。社會組織在“校地聯動”全民健身志愿服務供給中的優化配置責任應當涵蓋兩個主要方面：首先，社區體育組織應當扮演中介角色，成為一個信息與資源整合的平臺，利用大數據來搜集居民體育需求，掌握社區內公共體育資源并實施有效整合，；以推動社區體育公共服務供需均衡，改善社區體育資源的配置。其次，基層群眾自治組織，即居委會，應當整合各類體育服務資源來組織全民健身服務供給，將群眾零散的、多樣化的服務需求與高校非規模化的體育服務供給進行對接來滿足人民的健身需求。

3.3高校：人力保障與服務供給

高校作為高等教育的人才培養、實踐育人的基地，擁有眾多的人力資源。大學生不僅具備較高的文化素養和專業知識，而且享有充裕的課余時間以及良好的身體素質，這使得他們非常適合參與各種類型的體育志愿服務活動[[21]]。從責任內容的類型進行劃分，高校在“校地聯動”全民健身志愿服務中承擔的有效供給責任以人才培養和運行管理為主，其功能定位分別表現在人力保障和服務供給兩個方面（見表1）。

3.3.1人才培養

構建完善志愿者培養體系，并采取科學的培訓方法，是提升志愿者服務質量的關鍵環節。高校在“校地聯動”全民健身志愿服務供給中的人才培養責任可分為確立原則、創新手段和豐富內容三個方面。在培養原則上，結合技能訓練和拓展訓練，將長期與短期、定期與不定期的方式綜合運用于培訓之中；在培養手段上，通過專家講座、觀看視頻、參與現場模擬等多種形式開展培訓活動；在培養內容上，要以基本知識與技能培訓為基礎的前提下，同時進行服務態度與溝通技巧培訓、活動組織與管理培訓、安全知識培訓等。在整個培訓流程中，高校體育志愿管理部門需營造優質的培訓環境，對培訓人數、時間、頻次和后續工作實施科學規劃，并對志愿者培訓后的工作進行跟蹤評估和效果反饋，以此提升大學生體育志愿者培訓體系的完整性與科學性。

3.3.2運行管理

為了提升服務社會的實際效果，高校需要與政府和社會組織協同合作，共同制定出一套完整的運行管理機制。高校在“校地聯動”全民健身志愿服務中的運行管理職責可以分為管理、激勵和保障三個方面。在管理方面，要進行分層管理，根據志愿者的年齡、性別、愛好和專業等特點，實施差異化管理，同時要加強志愿者的登記、審批、聯絡服務并及時完善信息庫的采集和更新；在激勵方面，實施以精神獎勵為主導，輔以物質獎勵，靈活運用榜樣激勵、榮譽激勵等多種策略的模式；在保障方面，首先是物質保障，要設立基金拓展資金來源，吸引社會贊助、基金會資助等多種資金來源渠道。其次是社會支持，要加強新媒體多種渠道的輿論宣傳，聚焦社會關注于大學生志愿服務中的杰出志愿者和先進事跡，為“校地聯動”持續發展贏得更多社會支持。

4 結語

構建更高水平的全民健身公共服務體系是實現健康中國、體育強國的應有之義。“校地聯動”全民健身志愿服務模式是多元主體共同參與的社區體育治理新模式，在全民健身志愿服務的協同治理框架下，政府扮演核心角色，負責制定政策框架與監督機制，驅動體系運轉并確保服務質量；社會組織則作為橋梁，收集反饋并優化資源配置，有效傳達公眾需求并整合各方資源；而高校則成為人才搖籃與運營樞紐，負責培育專業人才并管理項目運行，為志愿服務提供堅實的人力資源支撐與高效的服務供給。三者緊密協作，共同推動全民健身志愿服務的高效、可持續發展。

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