新時代體育職鑒工作提質增效的優化路徑

摘要：新時代人才強國戰略深入實施，體育職鑒工作是體育人才工作的重要組成部分，發揮好國家職業資格證書制度優勢，加快體育技能人才隊伍建設，已經成為體育職鑒工作今后一個時期的重要任務。作者結合實際工作，以吉林省為例，介紹了新形勢下體育職鑒工作的研究背景、工作現狀，分析了制約體育職鑒工作提質增效快速發展的主要因素，從深化認識、服務民生、提升安全、狠抓質量、培訓督導、創新驅動和協同發展七個方面提出了優化路徑。

關鍵詞：體育職鑒；體育技能人才；國家職業資格證書制度；提質增效；優化路徑

Optimization Paths for Improving the Quality and Efficiency of Sports Occupational Skill Appraisal work

"in the New Era： A Case Study of Jilin Province

Wang Jing

（Sports Occupational Skill Appraisal Station of Jilin Province ， Changchun 130000， Jilin， China）

Abstract：The strategy of reinvigorating China through human resource development in the new era is being deeply implemented， and Sports Occupational Skill Appraisal work is an important component of sports talent work. Leveraging the advantages of the National Vocational Qualification Certificate System and accelerating the construction of sports skilled talent teams have become important tasks for Sports Occupational Skill Appraisal work in the coming period. The author combines practical work and takes Jilin Province as an example to introduce the research background and current situation of Sports Occupational Skill Appraisal work under the new situation. The main factors restricting the rapid development of Sports Occupational Skill Appraisal work in terms of quality and efficiency improvement are analyzed， and optimization paths are proposed from seven aspects： deepening understanding， serving people's livelihood， improving safety， focusing on quality， training supervision， innovation driven and collaborative development.

Key words：Sports Occupational Skill Appraisal；sports skilled talent；National Vocational Qualification Certificate System；improving quality and efficiency；optimization paths

全國體育行業職業技能鑒定工作（以下簡稱“體育職鑒工作”）啟動20年，體育行業職業技能鑒定站已經覆蓋全國31個省（區市）。全國體育職鑒工作者，不忘初心，耕耘不輟。自2004年以來，全國已經開展社會體育指導員（涉及健身教練、游泳、跆拳道、單板滑雪、雙板滑雪、潛水、健美操、羽毛球、武術、攀巖、網球、體育舞蹈、山地戶外13個職業方向）、游泳救生員、體育經紀人、體育場館管理員等職業資格的鑒定，全國累計鑒定超120萬人次，獲證超80萬人次，培養了一大批服務于體育事業發展的體育技能人才，助力體育強國建設。按1名持證人員為125人提供技能指導服務、人均消費500元推算，覆蓋人群將突破1億，帶動消費可突破500億，基本實現促進就業、產業協同發展。過去的20年，體育職鑒工作堅定地與“全民健身服務”在一起，扎實推進新時代體育技能人才培養，切實滿足人民群眾對全民健身的新期待，增強人民群眾的幸福感^[1]。

當前，新時代人才強國戰略深入實施，習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話，為做好新時代人才工作指明了前進方向^[2]。體育職鑒工作是體育人才工作的重要組成部分，是體育技能人才培養和評價的重要手段，是人民群眾安全、科學參與體育運動的重要保障和體育部門面向社會和群眾提供體育公共服務的重要平臺。新形勢下，圍繞加快體育強國建設的大局，聚焦體育人才工作目標，按照《體育強國建設人才規劃（2023-2035年）》重點任務，發揮好國家職業資格證書制度優勢，加快體育技能人才隊伍建設，已經成為體育職鑒工作今后一個時期的重要工作內容^[3]。

1 吉林省體育職鑒工作現狀

吉林省體育職業技能鑒定站是吉林省唯一指定的體育職業技能鑒定機構，自2008年啟動工作以來，已經累計鑒定超2萬人次，獲證超1.5萬人次，平均通過率在65%左右。為吉林省體育事業的發展，尤其為全民健身輸送了一大批高素質體育技能人才。這些獲證人員覆蓋了一線從業人員、體育院校大學生以及退役運動員，他們懷揣職業理想和職業資格證書，活躍在全民健身領域的各個崗位，成為生力軍，成為引領者，更有優秀者加入到國家職業資格的培訓和考評隊伍，成為專家。隨著全民健身的持續高熱，從“要我練”到“我要練”，大眾的健身意識發生著根本性轉變。“十三五”期間，吉林省經常參加體育鍛煉人數達990萬人以上，占總人口比例達36.9%^[4]。面對如此體量的健身指導需求，體育技能人才供給明顯不足。此外，在覆蓋地域范圍、職業項目發展水平、鑒定過程管理、培訓基地規范化、人員隊伍建設、賽事活動開發與宣傳、安全管理和質量控制等諸多方面還存在不足和局限，新時代吉林省體育職鑒工作提質增效十分必要。

1.1 工作覆蓋面有限

吉林省下轄8個地級市和1個自治州，共21個市轄區、20個縣級市、19個縣（含3個自治縣）。目前，體育職鑒工作主要集中在長春市、吉林市兩地，此外，僅延邊、通化、四平等地區偶有鑒定需求，跟全年鑒定總量相比，這幾個地區加起來平均不足一成，工作尚未實現省內全域覆蓋。這就導致全省除長、吉兩地以外的其他地區，從業人員的持證上崗率較低，指導能力和專業水平良莠不齊，體育技能人才隊伍建設緩慢，與人民群眾的健身指導需求相比供給明顯不足，社會和公眾對于體育行業國家職業資格證書制度了解甚少，認知不足，工作的整體推進和均衡發展受到一定制約。

1.2 職業和項目發展不均衡

當前，體育行業國家職業資格鑒定項目包括游泳救生員和社會體育指導員兩個職業，其中社會體育指導員包括游泳、滑雪、潛水、攀巖等高危險性體育項目。吉林省現已開展的職業和項目主要集中在游泳救生員和滑雪指導員。其中鑒定人數最多的是滑雪指導員，近乎占到全年鑒定總人數的八成，且有逐年攀升的趨勢。這主要得益于吉林省冰雪旅游產業的快速發展，“冷資源”轉化為“熱經濟”的傳導和輻射效應的逐漸放大。每年雪季吉林省內各大滑雪場的滑雪指導員是最忙碌的，常常“一導難求”。在鑒定人數上，游泳救生員和游泳指導員緊隨其后，攀巖剛剛起步，潛水尚未開展。

1.3"全流程全過程管理不完善

鑒定工作組織實施基本符合各環節工作標準和要求，項目專人負責制，人臉識別、無紙化考試等網絡信息技術的支撐為體育職鑒工作的規范化開展提供保障。但是，對于工作的全流程全過程管理還需健全。比如當考生對考評成績存疑申訴時，工作又顯得缺乏抓手。雖然有《考場情況記錄單》，但有流于形式之嫌，真到需要的時候很難從中提取有用且關鍵的信息。只靠考務人員和考評員的回憶去還原當時考試現場情況，難有說服力。工作留痕沒有文字記錄不行，單靠文字記錄又遠遠不夠，還要有圖片、影像記錄的支撐，而記錄哪些內容十分重要。近兩年，隨著影像記錄儀在鑒定考試過程中的逐步使用，在工作留痕方面形成了有效補充；此外，鑒定考場、設備器材等的標準化問題，也會有部分考生提出這些因素會對其考評成績產生影響。對于申訴相關問題，缺乏申訴的平臺和具體的申訴辦法。

1.4 培訓基地標準化規范化有待提升

吉林省現有25家培訓基地，按照申報、審批、公示的有關要求和流程授予資質。但是，各培訓基地的軟硬件條件差別較大，有的培訓基地具有完整的培訓制度、工作流程以及人員管理規定，但是有的培訓基地則無章可循；有的培訓基地自有培訓場地和設備器材，有的需要租賃和外借；有的培訓基地具有專職培訓師，有的則是臨時外聘。在培訓旺季時，各家培訓基地都需要培訓師，導致具備相應資質的培訓師被集中“擠兌”的師資荒現象出現。這樣的臨時性和隨機性，不利于培訓質量控制和過程管理。

1.5"人員隊伍建設及專業化能力需加強

在各項工作制度日趨完善的情況下，工作鏈條上各個環節的人的專業性是工作提質增效的根本。吉林省體育職鑒工作覆蓋面和工作量與發達省份相比，不算飽滿，現有考務工作由鑒定站內員工承擔，隨著鑒定工作的擴面、增項，有限的考務人員恐分身乏術；考評員的專業性是整個實操考評工作的生命線，僅依托體育總局的培訓和進修，對于其業務能力和專業水平的鞏固和提升明顯不夠。對于考評員的選聘只進不退，缺乏考核評價，不利于工作長遠發展；專家團隊的打造和專業人才的儲備不足，是工作可持續發展的人才掣肘。

1.6 賽事活動開發與宣傳還有提升空間

近十年，吉林鑒定站緊跟體育總局步伐，以“崗位技能練兵，服務全民健身”為主題，舉辦了涉及滑雪、游泳救生、游泳指導、羽毛球、跆拳道、運動傷害防護等職業技能大賽，開展健身教練、青少年體能指導職業能力測評工作和周邊賽事活動，在行業范圍內和從業人員群體產生一定影響。但是，立足于“服務全民健身”的宗旨，與公眾日益增長的健身指導需求相比，新職業新項目賽事活動的開發與拓展動力明顯不足，社會關注度和輻射影響力有限，基本上是參賽者觀賽的情況，群眾參與感不強，將體育職鑒工作的專業成果向全民健身服務中延伸不夠，持續發揮產業發展的人才驅動作用不明顯。

1.7"安全管理和質量控制亟待優化

體育職鑒工作服務于高危險性體育項目，安全和質量是衡量工作成果和效果的核心要素。工作中存在的安全隱患和潛在風險要時刻警惕且隨時防范。比如，就鑒定考評場所不固定這一客觀實際來說，考務考評人員對實操考評現場環境的熟悉程度、設備器材的維護和保養情況、現場安全隱患排查與應急避險準備、緊急事件的應急處理預案等方面存在諸多不可知和不可控的情況。尤其滑雪指導員的鑒定都是在戶外滑雪場進行，在人滿為患的雪季，要想封閉雪道或者清場鑒定，幾乎不可能。這種空間上的開放性帶來的安全隱患和潛在風險更多；人員安全方面，當前常規的做法是由培訓基地為考生購買從參加培訓開始到鑒定考評結束，覆蓋全程的人身意外傷害保險，能基本保障考生人身安全。但是，實操考評現場還有考務人員和考評員，工作環境下他們的人身安全也需要保障。此外，鑒定站對培訓基地在安全管理和質量控制的督導更需要強化和優化。

2"新時代體育職鑒工作提質增效的優化路徑

2.1 要在深化認識上下功夫

體育職鑒工作是體育人才工作的重要組成部分，是服務全民健身的橋頭堡，是打造體育技能人才隊伍的排頭兵，是助力體育強國建設總目標實現的責任擔當。要提高政治站位，放眼體育工作全局，聚焦實際工作內容，擔當起新時代體育職鑒工作的新使命。一方面，要深化“服務全民健身”的宗旨認識。這是國家賦予體育職鑒工作的重要任務，也是體育市場發展和人民群眾的現實需要。做好這項工作，不僅為用人單位衡量從業人員專業知識技能提供客觀的評價標準，也為從業人員學習、掌握各種體育職業技能提供規范、明確的量化標準，這對提高全行業從業人員素質和技能水平，進一步規范體育健身市場秩序，保護體育健身消費者和體育服務相關從業人員的權益，發揮著重要的基礎性作用。另一方面，要將工作涉及的政策、標準、規章、制度等理論學深吃透，從思想上深刻認識工作的嚴肅性，用扎實的理論指導實踐，規范開展工作，確保工作效果。

2.2 要在服務民生上下功夫

體育職鑒工作是面向公眾的一扇窗，是服務民生的第一線。明確服務對象，定期深入開展調研，走訪基層，貼近市場，了解從業人員的崗位需求和實際困難，關注人民群眾對體育技能指導的新要求和新期待。全域統籌規劃，項目合理布局，工作分層推進，逐步實現均衡發展，有針對性地擴面、增項、提質、強效，滿足人民群眾日益增長的體育技能指導需求，符合體育市場運行規律和發展實際。對于公眾關切的鑒定申報、考核流程、過程管理、成績公布、權益保障和申訴辦法等內容，實現制度化、流程化、規范化、標準化、透明化，真正做到工作用心、服務貼心、效果暖心^[5]。

2.3 要在提升安全上下功夫

體育職鑒工作服務于高危險性體育項目，關系人民群眾的生命健康和人身安全，必須提高認識，高度重視，必須守住安全生產這條紅線。從工作制度上細化完善，明確職能，明晰權責，覆蓋鑒定工作的全流程全過程，無死角，零漏洞，讓工作有據可依，有章可循。圍繞鑒定工作，定期組織開展防范安全風險培訓會，定期開展行業安全生產檢查，提高全行業的安全意識，提升防范和化解各類風險隱患的能力，安全工作有預判有預案，時刻繃緊安全生產這條生命高壓線。尤其做好培訓基地安全生產的落實，在日常督導和年度考核評估中，實行安全生產一票否決制，一旦安全出問題，永久撤銷培訓資質。

2.4 要在狠抓質量上下功夫

體育行業國家職業資格證書的嚴肅性和權威性要用鑒定質量來體現，質量是體育職鑒工作的生命線，高標準是高質量的“硬約束”。質量關系安全，確保質量才能為每一個持證人員的安全上崗、安全指導、安全服務保駕護航。人員方面，多措并舉。考務人員要壯大，可以培養一支考務助理人員隊伍，定期開展業務培訓、考核上崗，實行全項目考務人員輪換工作制，簽訂《考務人員誠信書》；落實考評員考核評價制度，考核結果與選聘頻次掛鉤。定期組織考評員座談、交流和學習，及時反饋、收集考評工作中的具體問題，形成合力，破解難題，不斷鞏固和提升考評員隊伍的硬實力；打造專家團隊，為體育職鑒工作的發展蓄力賦能；過程管理方面，查缺補漏。考評員現場打分不能只是在平板電腦上打個分就完成任務，對于每個考生的考試細節、關鍵扣分點等做到詳細記錄，形成當期考評書面總結，存檔備查；考試現場嚴格配備影像記錄儀，做到鑒定過程全紀錄、全公開、全透明，可追溯。成立考評測評仲裁委員會，制定《考評測評申訴管理辦法》，做到有人管有章循。

2.5 要在培訓督導上下功夫

培訓作為鑒定的前沿陣地，培訓工作的規范性和專業性直接關系到鑒定工作的結果和效果。鑒定站要切實擔負起監督和指導的責任。成立由考務人員、考評員、行業專家構成的培訓工作督導組，加強對培訓基地的日常監督和指導；培訓基地實行每期培訓上報備案制和培訓期間日打卡制，培訓基地及時準確將每期培訓涉及的紙質存檔材料、理論及實操課堂情況書面記錄單，培訓照片、視頻等影像資料留存并上報鑒定站；嚴格對照《培訓基地管理辦法》進行年度考核評估。培訓資質設置期限，考核評估不合格，實行退出機制，整改、復檢等環節落到實處；充分利用好全省培訓基地工作會，統一思想認識，明確職責要求，加強交流學習，保證培訓工作的效果和質量^[6]。

2.6 要在創新驅動上下功夫

體育職鑒工作要與時俱進，不斷滿足人民群眾更多元的體育技能指導需求，結合現有工作內容，不斷探索新的工作內涵和外延。要樹立“體育職鑒+”的理念，尋求更多工作內容和形式的可行性，推動體育職鑒工作釋放更大潛能、活力和價值。賽事活動上，突破局限，大膽創新，形成亮點，開發更多精品賽事和品牌活動，豐富賽事和活動內容，推動體育職業技能交流活動與賽事的融合發展，提升大賽對職業的引領力和帶動力，最大限度發揮賽事撬動行業快速發展的杠桿作用，為體育技能人才的發掘和職業發展搭建平臺^[7]；擴大賽事活動的影響力，借助各種形式的媒體和傳播渠道，在宣傳上多做文章，做大文章，尤其注重開發線上宣傳陣地，挖掘短視頻內容傳播、賽事直播互動，開設專區論壇等多種形式的宣傳和傳播渠道，助力體育職鑒工作跨越發展；在新職業的開發和研究方面，吉林已經在“滑雪巡救員”這一新職業上邁出了第一步，但探索永不止步，繼續圍繞核心工作，關注切實需求，進行積極思考和前瞻性探索十分必要。

2.7 要在協同發展上下功夫

體育職鑒工作能夠持續迸發蓬勃的生命力，不是靠單打獨斗，而是得益于黨和國家政策指引，體育總局統一領導和有關部門助力，行業協會以及社會力量大力支持，強大合力才將體育職鑒工作引向深入，逐步形成“一盤棋謀劃、多方位聯動”的工作格局。新時代吉林省體育職鑒工作要以“為加快體育強國建設提供體育技能人才支撐”為愿景，緊跟體育總局步伐，在省體育局的正確領導下，爭取人事、群體、財審、法宣、安監等部門的支持，尤其爭取政策和經費等方面的更大關注和投入；加強與省雪上、水上等項目中心和行業協會在技術、人力等資源方面的共享和交流合作，共同為培養項目骨干、厚植項目人才基礎做出探索和努力；積極尋求省人社部門的業務指導與政策支持，爭取將體育行業職業納入人才引進、技能人才補貼目錄、積分落戶體系等政策范圍，優化體育技能人才成長環境；與省內其他行業職鑒部門加強聯系、互學互鑒；對接省內高職（專科）院校，嘗試將體育行業職業技能納入其教學體系，實現體育職鑒工作的擴面^[8]；吸引吉林大學、東北師范大學、吉林體育學院等省內高校提供智力支持，成為專家團隊的主要力量，為我省培訓師和考評員隊伍的擴充和壯大提供人才保障；在賽事活動方面，充分發揮社會力量的積極作用。構建聚焦共識、凝聚合力、協同發展的工作新格局，引領和推動體育職鑒工作高質量發展，不斷激發和釋放體育職鑒工作的更大潛能。

3 結語

過去20年，體育職鑒工作不斷深入開展，一批批體育職鑒工作者默守初心，精耕細作，銳意創新，交出了一份溫暖而厚重的答卷，高質量體育技能人才培養的探索和實踐成果顯著，服務全民健身領域的作用愈發凸顯。吉林省有幸同行、參與并見證這一發展歷程，結合實際工作中的思考，本文系統分析了制約吉林省體育職鑒工作提質增效快速發展的主要因素，有針對性地從深化認識、服務民生、提升安全、狠抓質量、培訓督導、創新驅動和協同發展七個方面提出了優化路徑，以期借“新時代人才強國戰略”的東風，帶著初心和使命，為推動體育人才高質量發展、構建更高水平的全民健身服務體系、加速推動體育強國建設做出新的貢獻！

參考文獻：

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