“健康中國2030”背景下溫州體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)制研究

任建華（浙江建設職業(yè)技術學院 浙江 杭州 311200）

改革開放40 多年以來，中國的健康事業(yè)得到長足發(fā)展，人民群眾健康指標水平達到了世界中高國家水平。特別是近年來出臺的《“健康中國”2030 規(guī)劃綱要》、《健康中國行動（2019-2030 年）》等等關于“健康中國”的相關文件政策，標志著黨的十九大報告中提出的“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”得到具體呈現，同時也是“將健康中國建設提升至國家戰(zhàn)略地位”的實踐舉措。通過健身休閑的方式增進健康的理念深入人心，體育公共服務的市場化、多元化豐富了人們的業(yè)余生活，成為實現人民美好生活的重要途經之一。在全民健身的大背景下，體育產業(yè)的新業(yè)態(tài)——體育特色小鎮(zhèn)的興起，占據了中國體育經濟的半壁江山，其體育產業(yè)鏈的整合效應推動了體育與制造業(yè)、高科技、文化、旅游服務的深度融合，日益形成以體育產業(yè)服務為主體的有效延伸的現代產業(yè)發(fā)展體系。國家體育總局發(fā)布的城市“休閑體育特色小鎮(zhèn)”建設指南，吹響了體育產業(yè)高質量發(fā)展的沖鋒號。

2017 年8 月10 日，國家體育總局公布首批 96 個運動休閑特色小鎮(zhèn)試點名單，溫州市入圍體育特色小鎮(zhèn)。至此，體育特色小鎮(zhèn)建設與溫州經濟社會發(fā)展如影隨形，溫州市將體育小鎮(zhèn)建設列入惠民工程加以重點推進，并與溫州城市發(fā)展“如何轉型升級，騰籠換鳥，尋求新的經濟增長點”相融合，實現了溫州體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特有模式。基于“健康中國2030”為背景，作者試圖運用規(guī)制理論，以溫州市鹿城區(qū)仰義休閑特色小鎮(zhèn)為典型案例，對溫州市體育特色小鎮(zhèn)展開系統(tǒng)梳理，以期在全面建設小康社會基礎上，以建設共同富裕先行示范區(qū)為動力下，推動溫州市體育特色小鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。同時，將溫州體育特色小鎮(zhèn)的典型經驗作為示范樣本加以推廣。

1、“健康中國2030”背景下溫州市體育特色小鎮(zhèn)的重要意義

1.1、理論意義

相較國外發(fā)展而言，體育特色小鎮(zhèn)的概念與體態(tài)屬于中國體育產業(yè)發(fā)展的新生事物，無論是理論研究還是實踐探索都處于起步狀態(tài)，是一項具有多重現實需求和歷史使命的重要體育文化產業(yè)載體。因此，從其建設和發(fā)展的基礎理論層面研究還相對薄弱，特別是采用規(guī)制理論對其進行研究的成果極少。規(guī)制理論主要是泛指政府規(guī)制理論，就是政府在促進和推動某項事物發(fā)展起到的指導、規(guī)范和建設作用。本研究以規(guī)制理論為視角，有助于體育特色小鎮(zhèn)基礎理論的建構，有助于推進體育特色小鎮(zhèn)建設中的政府引導、市場主導的理念轉化為理論向導。

1.2、現實意義

研究立足于健康中國戰(zhàn)略為背景，通過全方位、深層次、多角度來實地考察調查我國部分區(qū)域體育特色小鎮(zhèn)的經驗做法，并以浙江省溫州市鹿城區(qū)的仰義休閑特色小鎮(zhèn)為經典案例和研究樣本，探究推動溫州市體育特色小鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，進而為溫州市省級體育特色小鎮(zhèn)建設提供相應的借鑒與思路，同時為政府相關職能部門決策提供依據。此外，從經濟社會發(fā)展而言，體育特色小鎮(zhèn)對體育文化產業(yè)的經濟、文化實現外溢效應效果顯著，因此體育特色小鎮(zhèn)相關研究具有重要的現實意義。

2、體育特色小鎮(zhèn)相關研究

學術界近幾年關于體育特色小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、運動休閑小鎮(zhèn)的相關研究較多，成果逐年增多。側重和關注點較為分散，綜合而言，對關于體育特色小鎮(zhèn)概念的界定主要還是來源于國家層面的相關政策及文件。浙江省政府提出的“體育健康特色小鎮(zhèn)”著眼于體育與休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等集聚多重功能的功能性區(qū)域綜合載體。與其他綜合載體具有同一性，同時兼具自身獨有“體育”特色，依托體育豐富的項目群體優(yōu)勢，可以實現體育運動項目與體育小鎮(zhèn)不同定位的多樣化，從而達到全方位吸引不同的受眾群體，實現經濟效益、社會效益最大化，促進區(qū)域地方就業(yè)，提升和刺激消費。體育特色小鎮(zhèn)在與特色產業(yè)、新興產業(yè)融合中，要努力達到要素與要素間發(fā)展的集聚效應，形成以體育為牽引的特色產業(yè)生態(tài)體系，為區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。

關于規(guī)制含義的研究，國內外專家學者都試圖從不同的視角予以解釋，目前學術界沒有達成完全共識。日本學者植草益在他的《微觀規(guī)制經濟學》中強調規(guī)則在對社會以及個人的活動的限制。日本學者金澤良雄則認為，規(guī)制要服從服務與市場經濟的需要的觀點。在《牛津英文詞典》中，則把“規(guī)制”界定為控制、支配或導引。美國著名法律社會學家塞爾茲尼克認為,規(guī)制是指公共機構對社會群體重視的人或事物進行持續(xù)集中的控制等等。綜上可知，專家學者對規(guī)制概念的界定盡管闡述的內容和方式不同，但趨于一致都傾向于對社會及個人的控制、支配和限制。應該說是主導社會或人的某一領域或區(qū)域的規(guī)定或約束。當前，國內關于規(guī)制的相關文獻極少，大都趨向于指導性的政策或指導意見。上海師范大學馬英娟教授認為，規(guī)制是用來解決市場經濟秩序或經濟活動而引發(fā)的社會問題的手段。其觀點主要是指規(guī)制的干預和控制功能。

體育特色小鎮(zhèn)規(guī)制的研究，目前來看研究涵蓋四個寬泛的領域，一是經濟規(guī)制。作為經濟產業(yè)，體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展既要符合市場經濟的運行規(guī)律，同時也要符合中國特色社會主義所倡導的主流價值觀；二是社會規(guī)制。體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展得益于健康中國、美麗中國的時代大背景，倡導生態(tài)文明的戰(zhàn)略為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得機遇。這就需要小鎮(zhèn)的建設發(fā)展要與國家倡導的健康中國戰(zhàn)略同向同行；三是競爭性。體育特色小鎮(zhèn)作為體育產業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其發(fā)展既要符合社會主義市場規(guī)律，也要對其運行過程中的市場進行規(guī)制，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境；四是法律制度。體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開國家政策的扶持，相關的法律法規(guī)有助于保護投資、消費者的合法權益，因此，出臺跟進相關的法律法規(guī)，有助于體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、溫州市體育特色小鎮(zhèn)規(guī)制現狀分析

3.1、規(guī)制的主體

溫州體育特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展得益于市、縣、區(qū)各級人民政府及其政府職能部門的傾力支持。圍繞著體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，溫州確立了“體育+旅游”的產業(yè)融合發(fā)展思路。鹿城區(qū)位于溫州市中心區(qū)域，集聚人口、經濟、教育、金融資源等優(yōu)勢，是溫州市域最具發(fā)展活力的城區(qū)，具有巨大的輻射能力。鹿城區(qū)政府在充分考察評估的基礎上，緊緊圍繞體育與旅游融合的主體思路，推動鹿城區(qū)產業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展，著力打造“鹿城仰義時尚休閑小鎮(zhèn)”。體育特色小鎮(zhèn)融觀賞、游玩、健身、康養(yǎng)、休閑度假等于一體，著力打造體現區(qū)域民俗民風民情鑒賞為主題的“研學游”基地，不斷提升該體育特色小鎮(zhèn)的知名度和吸引力。近些年來，溫州體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設逐漸成為打動當地居民收入的金名片，參與熱情越來越高，呈現出家家有旅游服務項目、人人有工作就業(yè)途徑，極大地帶動和拉動了當地旅游經濟，激活了居民的綠色鄉(xiāng)村旅游的熱情。同時，對接體育特色小鎮(zhèn)項目的餐飲、住宿、文旅、游玩用具租賃等各種經營類項目如雨后春筍般應運而生。這些都在一定程度上制約著體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.2、規(guī)制的原則與目標

體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)制是基于實際調研為基本依據。通過對溫州體育特色小鎮(zhèn)深入調研發(fā)現，溫州市鹿城仰義時尚休閑特色小鎮(zhèn)本著“主題鮮明，市場導向，梯度開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源，提高效率”的原則，入圍國家首批運動休閑特色小鎮(zhèn)。從功能定位而言，溫州的體育特色小鎮(zhèn)主打休閑招牌，貫穿綠色發(fā)展理念，尊重市場導向，漸進式梯次發(fā)展，可以說，產業(yè)定位明確，體育主題內容豐富，文化內涵鮮明，規(guī)模體量因地適宜，成為區(qū)域旅游重要的目標吸引物或者旅游目的地。隨著體育特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的日趨成熟，旅游產品日趨豐富，加之溫州原有的文物旅游資源在數量和質量上來是僅次于杭州的文旅大市，目前溫州已經基本形成了山水觀光游覽、濕地休閑度假、文化旅游等多元化的旅游產品結構體系。

3.3、規(guī)制的內容

體育特色小鎮(zhèn)規(guī)制具有自身的特點和樣態(tài)。與其他文化產業(yè)比較，體育特色小鎮(zhèn)的覆蓋和輻射效應更為廣泛，涵蓋的內容較多，且較為復雜。這其中包括了體育產業(yè)融合發(fā)展模式，體育小鎮(zhèn)建設基礎設施布局、規(guī)劃和使用，以及體育特色小鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、維護和保護利用等等。

3.4、規(guī)制的效果

自近年來國家有關體育產業(yè)發(fā)展的各種推進政策相繼出臺，尤其是在國家全面推進小康社會建設，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推下，體育強國、文化強國等國家、省域發(fā)展戰(zhàn)略的扎實開展，體育特色小鎮(zhèn)建設在解決“人民對美好生活向往”的社會主要矛盾的共同期盼中快速發(fā)展。浙江省溫州市鹿城區(qū)仰義時尚休閑特色小鎮(zhèn)所要打造的“體育+旅游”發(fā)展模式，也正是得益于抓緊國家政策扶持機遇的時代產物。幾年來，溫州體育特色小鎮(zhèn)在明確目標、找準定位、整合資源、突出優(yōu)勢中得到先發(fā)優(yōu)勢。

4、溫州市體育特色小鎮(zhèn)規(guī)制中存在的問題

4.1、基礎設施提檔升級需求迫在眉睫

溫州體育特色小鎮(zhèn)建設具有起步早、經營和發(fā)展理念在全國較為領先等先發(fā)優(yōu)勢。但隨著國家體育特色小鎮(zhèn)項目獲批的項目增多，且小鎮(zhèn)建設的定位及基礎設施投資標準要遠遠優(yōu)于早期建設的體育特色小鎮(zhèn)。如何發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)現有開放運營的優(yōu)勢，如何加快改善旅游設施條件薄弱短板，如何查缺補漏景區(qū)環(huán)境規(guī)劃過于簡單，缺少引導牌等設施問題，如何提檔小鎮(zhèn)餐飲住宿條件的迭代升級，嚴重制約著體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2、加快引進高層次體育旅游人才是當務之急

現代社會對高層次人才的需求日益迫切。以體育特色小鎮(zhèn)為重要載體的體育新興產業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要大量擁有體育專業(yè)素養(yǎng)的高層次體育運營管理人才。據統(tǒng)計，我國目前36 所體育類院校中開設體育運營與管理專業(yè)的不足1/2，開設研究生層次體育運營與管理專業(yè)的不足1/4。可見，高校培養(yǎng)體育運營與管理專業(yè)學生數量的匱乏與社會需求之間的不平衡、不充分問題，導致了基層用人單位，特別是體育特色小鎮(zhèn)在特色發(fā)展中很難招到相應的高層次管理人才。另外，高校旅游管理類專業(yè)從事體育運營管理的高層次人才也相對較少。現實中一些體育特色小鎮(zhèn)中很多的崗位都是當地村民加入補充進來，表面看是緩解了用工需求，但在實際的體育小鎮(zhèn)的運營過程中，經常性會出現景區(qū)工作人于與游客發(fā)生沖突，景區(qū)名不副實，景區(qū)內運營管理無序，監(jiān)管缺失等各種嚴重破壞小鎮(zhèn)景區(qū)的形象。面對人們對體育特色小鎮(zhèn)運營的高標準、高要求，急需改善和優(yōu)化服務，加快引進精通管理、專業(yè)化的高層次人才是當前的迫切需要。

4.3、安全風險防范與規(guī)避不足

體育特色小鎮(zhèn)因其豐富的項目深受廣大群眾的青睞。但在實際運營過程中，我們發(fā)現許多項目的設置存在著不安全、不規(guī)范問題。許多項目沒有配備專業(yè)化人員的指導，對一些項目存在的風險不作必要的說明，極易出現安全事故，進而導致公眾對體育特色小鎮(zhèn)產生信任危機。

4.4、體育旅游資源競爭激烈，缺乏有效配置

近年來，伴隨著全面建成小康社會腳步的加快，人們對美好生活的高品質需求，反映在健康休閑旅游方面較為顯著。體育健康小鎮(zhèn)的功能定位正是集旅游、健身、娛樂等與一體的社會公共文化產品，逐漸得到社會的廣泛認可。但是，不可否認的是作為體育旅游資源的體育特色小鎮(zhèn)也同樣會遇到與著名旅游景點的競爭問題。不僅如此，后續(xù)發(fā)展建設的體育特色小鎮(zhèn)項目也會構成同質化體育特色小鎮(zhèn)之間的相互競爭態(tài)勢，導致資源缺乏有效配置，進而屢屢出現行業(yè)間惡性競爭，嚴重損害了人民群眾的利益，也使體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展受到一定的限制。

5、“健康中國2030”背景下溫州市體育特色小鎮(zhèn)規(guī)制的策略

體育特色小鎮(zhèn)是我國推進現代化城鄉(xiāng)建設，落實“健康中國2030”戰(zhàn)略的重要舉措。作為一項惠民的全民健身發(fā)展平臺和體育產業(yè)基地，充分發(fā)揮其在促進全民健身事業(yè)和健康事業(yè)的作用至關重要。基于此，以溫州體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展為研究樣本，提出體育特色小鎮(zhèn)規(guī)制的相關策略。

5.1、加大基礎設施建設的力度

體育特色小鎮(zhèn)建設是一項惠民工程，必須要進行科學的頂層設計。溫州體育特色小鎮(zhèn)建設要因地制宜，組織聘請國內、省內及溫州市高校、科研院所相關專業(yè)人士組成專家團隊，結合溫州地域特點特色，設計具有前瞻性的《溫州市體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排，基礎建設的標準要定位高，努力使基礎設施在一定年限內不過時、不落伍。要把體育特色小鎮(zhèn)與市民休閑生活相結合，輔助建成體育休閑步道、自行車道等體育休閑旅游公共設施。支持和鼓勵各地方的鄉(xiāng)村、旅游度假區(qū)結合自身特點，以運動船艇碼頭、山地戶外營地、航空飛行營地等為重點，培育和建設相應的特色休閑健身設施。同時，高標準建設體育特色小鎮(zhèn)所必需的公共服務配套設。

5.2、拓寬融資渠道，加快小鎮(zhèn)建設

體育特色小鎮(zhèn)作為以體育為主打的公共產品，需要在國家政策范圍內政府和社會的多方融資建設。近年來，社會各類資本投資參與的體育、旅游、文化等各類重大項目已不鮮見。溫州作為民營經濟的發(fā)祥地，民間投資建設的鐵路、公路、機場等等，體現了溫州人不等不靠、敢為人先的精神，同時也說明了溫州具有豐厚的融資資源。體育特色小鎮(zhèn)建設既可以從國家政策層面扶持中落實四大銀行的資金支持，同時廣泛開發(fā)社會各方面融資渠道，進而實現體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。

5.3、完善市場監(jiān)管，維護消費者權益

伴隨著我國體育產業(yè)市場化進程逐步深入，促進體育產業(yè)發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺，各類體育資源相繼進入市場，體育產業(yè)在供需兩側得到長足發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)作為體育產業(yè)的一項公共產品，必須是在遵守市場經營秩序監(jiān)管之下來實施。因此，要建立健全體育特色小鎮(zhèn)自身的監(jiān)管機制，加強與相關市場監(jiān)管部門聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管。要時刻以保護和維護游客消費者利益為本，切實保護游客消費者權益和人身安全。

5.4、促進城市宣傳與小鎮(zhèn)形象推進的雙贏

一個體育特色小鎮(zhèn)就是一座城市的金名片。體育特色小鎮(zhèn)也是一座城市綜合實力的載體。從這個意義上來講，推介和宣傳體育特色小鎮(zhèn)就是宣傳一座城市。政府的相關宣傳和文旅、體育部門要通力合作，樹立“一盤棋”思想，著力運用多種渠道來提高宣傳力度，提升小鎮(zhèn)與城市的知名度、美譽度。另外，各級部門要引導區(qū)縣開展體育旅游、紅色旅游等項目的整體形象包裝，構建一體化推進體育特色小鎮(zhèn)營銷戰(zhàn)略，實現體育特色小鎮(zhèn)項目推介與城市整體形象推介的雙贏。

5.5、整合資源，不斷提升小鎮(zhèn)產品的豐裕度

每個體育特色小鎮(zhèn)的定位與特色各有不同，這種多元化的特色元素讓不同的體育特色小鎮(zhèn)“特色”亮眼。溫州素有“七山一水二分田”地域特點，造就了其富饒的山水田園風光，加之厚重的人文積淀，孕育出眾多歷史文化名人。如中國山水詩鼻祖謝靈運，宋代思想家、永嘉學派的葉適，明朝開國元勛、著名政治家、軍事家、文學家劉基等等。溫州體育特色小鎮(zhèn)充分利用這些歷史文化和地域資源優(yōu)勢，將產業(yè)與歷史文化融合，凸顯本地特色，整合溫州體育旅游產品，大大提升了溫州體育特色小鎮(zhèn)的豐裕度。同時，不斷開發(fā)體育“產學研”“研學游”項目，進一步提升了溫州體育特色小鎮(zhèn)的實踐體驗價值度。