城市生態(tài)空間的理性建維、持久存續(xù)探討
——以成都市錦江綠道建設為例

于代松，譙思睿

（西華大學 經(jīng)濟學院，成都 610039）

一、引言

土地資源不僅是重要的生產(chǎn)要素，提供人類基本生存不可或缺的食物、淡水，以及木材、能源等生產(chǎn)原料，也是人類活動的關鍵性資源，具有諸如居住、交通、存儲、休閑娛樂等生活功能，同時還具備土壤、水文、氣候、植被、地形等生態(tài)環(huán)境特征[1]。土地資源作為人類生存發(fā)展的基本要素和載體，根據(jù)功能可劃分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，即“三生空間”。生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地等[2-3]。面對資源開采與城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙重壓力，生態(tài)空間受到生活空間和生產(chǎn)空間的擠壓，“三生空間”矛盾突出。由于土地功能不斷變更，土地利用敏感度增加，景觀格局劇烈變化，生態(tài)安全問題也更為復雜與緊迫。因此，合理建設城市生態(tài)空間是促進土地資源合理利用的關鍵[4]。城市生態(tài)空間的建設對于提高居民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、樹立城市形象具有不可或缺的作用，思考并解決城市生態(tài)空間建設相關問題能夠促進人與自然和諧共生，為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。作為常住人口超過2 000 萬人的超大都市，成都市生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間高度集中，其生態(tài)空間建設應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況相匹配，以環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系演變探討生態(tài)空間建設維護在城市管理中的應用[5]。但在實際操作過程中，可能存在過度建設、形象工程、面子工程等一系列問題。因此，在以綠色發(fā)展理念推動生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的背景下，如何合理發(fā)揮生態(tài)空間功能，規(guī)避非理性建維風險，提升空間價值轉(zhuǎn)化效能，以平衡生態(tài)空間建維成本與運營收益，實現(xiàn)生態(tài)空間持久存續(xù)，進而邁向碳達峰和碳中和兩大目標[6]，成為當前亟待研究回答的問題。

二、文獻綜述

如何在保持成本與收益相對平衡的條件下使得城市生態(tài)空間持久存續(xù)，一直是學術界研究的重點領域。王如松等[6]指出城市生態(tài)管理是對城市涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)、流通、供給和支持五類生態(tài)服務功能的調(diào)控、修復和建設，城市生態(tài)空間是城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所占據(jù)的物理空間、其代謝所依賴的區(qū)域腹地空間,及其功能所涉及的多維關系空間。他闡述了城市復合生態(tài)的整合機制、體制、結(jié)構(gòu)、功能的內(nèi)涵，提出以凈化、綠化、活化、美化、進化型生態(tài)安全保障目標，以生物鏈—礦物鏈—服務鏈—靜脈鏈—智慧鏈五鏈合一的循環(huán)經(jīng)濟耦合構(gòu)架,以及污染防治、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)文明五位一體的和諧社會建設模式為城市生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的三大支柱。葉林[7]認為城市生態(tài)空間建設普遍存在以下四個問題：城市用地不斷被擠占，生態(tài)空間重新劃分導致屏護功能減弱，二元割裂的城鄉(xiāng)體制下農(nóng)林產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高，居民生活趨同化致使地域特色喪失。他認為需從環(huán)境特征、土地類型、空間尺度等方面入手解決上述問題。徐華連等[8]利用GIS技術和遙感數(shù)據(jù)，將蘇州市生態(tài)空間劃分為不同板塊。結(jié)果表明，隨著城市發(fā)展水平愈來愈高，城鎮(zhèn)邊界逐步向外蔓延，致使高質(zhì)量生態(tài)空間不斷被擠占、侵蝕，生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境惡化等生態(tài)問題凸顯。蘇州市及其周邊地區(qū)作為長三角經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，面臨著難以滿足城市對生態(tài)系統(tǒng)服務的需求。因此，如何平衡生態(tài)空間建維與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，是保證我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。吳健與楊子涵[9]以2000—2015 年北京市土地利用數(shù)據(jù)及PM2.5 年均濃度數(shù)據(jù)為樣本，建立多元線性回歸模型，發(fā)現(xiàn)在控制其他變量的條件下,生態(tài)用地上的PM2.5 濃度比非生態(tài)用地上低32.29%，并研究了生態(tài)空間的PM2.5 削減成效及其空間依賴性。最后建議城市生態(tài)空間的建設需要考察其空間特性，以期生態(tài)效益與資源利用效率進一步提高,在城市中心地段建設小型生態(tài)空間,從而在土地資源較為稀缺的情況下進一步改善城市空氣質(zhì)量。王成[10]提出“生態(tài)安全，生態(tài)福祉，生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)布局和“生態(tài)源塊，生態(tài)干廊，生態(tài)支網(wǎng)”的空間布局。在此基礎上，從部門協(xié)同性、類型多樣性、彈性調(diào)節(jié)性、生物多樣性、生態(tài)穩(wěn)定性、林木主體性、福祉公平性、系統(tǒng)整體性、保障基本保有量九大方面提出城市生態(tài)空間規(guī)劃建設的對策建議。馬治寧和齊瑞仝[11]認為城市生態(tài)空間的持久存續(xù)與城市發(fā)展密切相關，其合理建維可以促進地域經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。對于具有獨特自然地理條件的環(huán)縣城市，則需要因地制宜，提出適應環(huán)縣城市生態(tài)空間建維的應對措施。王一凡等[12]深入探究低碳綠地具體優(yōu)化設計流程，通過劃分高固碳強減排、高固碳弱減排、低固碳強減排、低固碳弱減排四種碳匯單元類型提取相應的布局模式，并針對典型區(qū)域植物群落樣方提出四種高固碳植物群落配置優(yōu)化設計模式和方法路徑，以期為合理布局城市低碳綠色空間提供實際參考。

綜上所述，學術界對城市生態(tài)空間建維與城市居民福祉及城市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢之間的關系研究取得了豐碩成果，但關于如何理性建維城市生態(tài)空間鮮有研究，因此本文將以成都市錦江綠道建設為例，對城市生態(tài)空間的理性建維、持久存續(xù)進行研究。

三、城市生態(tài)空間建設的典型案例——成都市錦江綠道

綠道、濕地、公園等生態(tài)空間對于城市而言，具有持續(xù)產(chǎn)生生態(tài)效益，提升居民生活質(zhì)量，樹立城市形象等作用。首先，生態(tài)空間在調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、改善空氣質(zhì)量等方面對城市發(fā)展起到了不可低估的生態(tài)作用[13-14]。例如成都市錦江綠道，串聯(lián)錦江各河段的生態(tài)板塊，生態(tài)系統(tǒng)得以聯(lián)通，使得周邊區(qū)域的生物多樣性與自然環(huán)境得以改善，形成了貫通城鄉(xiāng)的生態(tài)綠廊，促進了區(qū)域生態(tài)平衡。其次，公園、景區(qū)等生態(tài)空間供人們游憩，綠道、景觀廊道等生態(tài)空間將公園、景區(qū)、廣場等獨立場所串聯(lián)起來，形成更具特色更加系統(tǒng)的城市生態(tài)空間，為市民提供多種自然體驗：慢跑、騎行、賞花、攝影，增添了城市活力[15]。最后，濱水空間是城市生態(tài)空間的紐帶。城市濱水區(qū)又被稱為“前沿窗口”和“形象門戶”。成都市錦江綠道根據(jù)不同區(qū)域的地勢、資源、環(huán)境等特點進行設計，使得綠化效果與生態(tài)效益進一步增強，美化了錦江兩岸的城市環(huán)境，塑造了親近自然的成都形象。

黨的十九大明確提出：“堅持人與自然和諧共生”。2017 年10 月成都市出臺了《天府綠道錦江綠軸規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，截至2020 年把錦江綠道建設成碧水長流、生機盎然的宜居濱水廊道，構(gòu)建投入產(chǎn)出動態(tài)平衡的活力性、綠色性、持續(xù)性生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)軸。目前，錦江流域覆蓋成都市70%的人口，綠道全長220 公里，河道全長150 公里，中心城段河道全長約48 公里（1），全線基本貫通。

（一）綠道建設基本成勢

在綠道建設方面，220 公里成都市錦江綠道基本貫通，建成開放交子公園、江灘公園等23 個重要節(jié)點公園以及11 條濱水慢行街區(qū)；建成東門碼頭、慶齡碼頭等9 個碼頭，新增濱水開敞空間10萬㎡。在資源整合利用方面，有效串聯(lián)10 個區(qū)（市）170 個林盤、50 個景點、23 個公園；完成95條垂直錦江的子街巷綜合整治；整合綠道沿線資產(chǎn)125 處，建筑物面積43 265.93m2，場地面積91 776.62m2；充分利用良好的水域水質(zhì)，發(fā)展游船旅游，實現(xiàn)“夜游錦江”項目10 公里航線通航（1）。

（二）多元主體協(xié)同運營模式持續(xù)推進

2018 年成都市市委市政府成立錦江水生態(tài)治理和錦江公園建設指揮部，負責全面統(tǒng)籌推進錦江水生態(tài)治理和錦江公園建設各項工作。在成都市公園城市建設管理局下設錦江公園發(fā)展服務局，承擔指揮部日常工作。由市級平臺公司、社會資本和沿線10 個區(qū)（市）共同出資成立錦江綠道公司，作為錦江水生態(tài)治理、錦江綠道和錦江公園規(guī)劃建設運營管理的實施主體，優(yōu)化合作模式，整合多方資源，多措并舉完成資產(chǎn)招租，2022 年錦江綠道公司實現(xiàn)資產(chǎn)租金、廣告業(yè)務及其他運營營收3 037.77 萬元（1）。

四、城市生態(tài)空間非理性建維所蘊含的風險及存在的問題

全長220 公里的成都市錦江綠道囊括了綠道、公園等生態(tài)空間和村落、古鎮(zhèn)等觀光景點，北起都江堰南橋，南達雙流區(qū)黃龍溪古鎮(zhèn)，途經(jīng)10 個區(qū)（市）縣，串聯(lián)起整個成都（1）。這是城市生態(tài)空間建設的一大成就，但建設過長的綠道也可能存在浪費資源、后期運營維護成本高昂等問題。

（一）政策保障力度不夠

錦江濱水公共空間管理運營，除了涉及市級管理部門、屬地政府，還涉及企業(yè)和市民，如何實現(xiàn)空間資源的精細化管理，平衡各方利益，還缺乏有力的政策保障。當前，成都市出臺了《成都錦江公園管理暫行辦法》，但其適用范圍較窄，僅針對北繞城南側(cè)500 米到江灘公園錦江段，包括錦江河道、濱江兩側(cè)開敞空間，及沿線極少數(shù)街區(qū)。錦江流域其他區(qū)段以及城區(qū)段腹地可適當延伸區(qū)域未包含在內(nèi)（1）。且該辦法對公益性服務設施布局、人文景觀的活化利用、設施維護單位、設施維護養(yǎng)護要求、基礎設施和公服設施的巡查管理、水上安全和船舶要求、沿岸企事業(yè)單位要求、社會共治、濱水公共空間行為規(guī)范等內(nèi)容規(guī)定模糊或缺失。目前出臺的《錦江綠道總體規(guī)劃》《錦江公園總體規(guī)劃》及其相關導則并非法定規(guī)劃，也未完全納入國土空間總體規(guī)劃，因此無法保障規(guī)劃的順利實施、濱水空間“共建、共治、共享”的實現(xiàn)以及不同主體利益的平衡。

(二)長期運營維護成本高昂

根據(jù)價值鏈理論，城市生態(tài)空間的建維總成本主要由前期規(guī)劃成本、中期建設成本和后期運營維護成本三部分構(gòu)成。

1．前期規(guī)劃成本

主要指在城市生態(tài)空間建設前期所投入的資金，其中包括城市生態(tài)空間整體規(guī)劃、具體建設方案設計與勘探等費用。在前期規(guī)劃階段，決策者需要對項目建設和運營的總成本進行精細預算，因此，該階段是控制生態(tài)空間建維成本的關鍵環(huán)節(jié)。

2．中期建設成本

城市生態(tài)空間建設周期長且工作量大，從而導致建設環(huán)節(jié)成本種類多、費用高。城市生態(tài)空間建設成本主要分為三類：第一類成本包括工程建設成本、建材購置成本、綠化工程成本、勞動力雇傭成本等；第二類成本包括建設工期中的水、電耗用成本以及原材料的倉儲成本等；第三類成本主要包括補給點等輔助工程項目的建設成本。其中，第一類成本占總成本的比重較大，后兩類成本所占比重均較小。

3．后期運營維護成本

城市生態(tài)空間運營維護所需資金是一項持續(xù)發(fā)生的費用，是城市系統(tǒng)中所發(fā)生的與生態(tài)空間運營維護有關的一切貨幣性支出，如水電費、清潔費、稅費等。

在城市生態(tài)空間的建維總成本中，相較于前期規(guī)劃和中期建設，后期運維管理所需的資金會持續(xù)存在[16]，跨度廣、面積大的成都市錦江綠道可能會出現(xiàn)長期運營維護成本過高的問題。

（三）過度建設生態(tài)空間將會浪費寶貴的資源

城市生態(tài)空間的建設往往伴隨著巨大的人力、物力、財力等資源的消耗，如果前期規(guī)劃不夠細致，就有可能出現(xiàn)成本超出預算、土地資源浪費等問題。以成都市錦江綠道為例，長達220 公里，整合綠道沿線資產(chǎn)125 處，建筑物面積43 265.93m2，場地面積91 776.62m2，使公共土地資源進一步縮減。同時，兩江抱城南河兩側(cè)尚未整體貫通，存在如新一村、新二村、成都國稅局、三六三醫(yī)院、水表廠等多處斷點和堵點，且資產(chǎn)單體面積小，缺少開敞空間，規(guī)模化經(jīng)營難。按照“郊野騎步分離，城鎮(zhèn)因地制宜”的原則，采用綠道繞行、外挑復式、跨線橋、下穿隧道等多種方式打通堵點 88 處（1）。然而，面對眾多環(huán)境條件不同的斷點、堵點區(qū)域，工程項目組需要進行不同的區(qū)域規(guī)劃并決策最有效的施工方案，無疑是對人力、物力、財力資源的又一次消耗。從宏觀角度考察成都市園地綠化相關數(shù)據(jù)（見表1），自2017 年開始，建成區(qū)綠化覆蓋率總體呈攀升之勢。同時，公園體量、建成區(qū)綠地面積等綠化指標也呈逐年上升之勢，為人們?nèi)粘Ｓ雾峁┝烁鼜V闊的活動空間，成都市生態(tài)空間建設得到了進一步推進。但作為人口數(shù)量超過2 000 萬人的超大城市，綠地及公園的數(shù)量、面積不斷增加，也意味著擠占了更多的土地資源，即可能存在過度建設生態(tài)空間等問題。與此同時，空閑土地資源愈發(fā)匱乏將限制城市的發(fā)展，各種利益驅(qū)使城市大規(guī)模擴張，土壤優(yōu)渥的農(nóng)田、林地、濕地等被征用為建設用地，這些都可能將城市的可持續(xù)發(fā)展置于困境。城市發(fā)展是客觀需求，對生態(tài)空間進行絕對的保護或絕對的輕視都是不切實際的，因此，尋找“保護”與“利用”的平衡點是城市生態(tài)空間建設的核心所在。

表1 成都市園林綠化情況

（四）城市運行缺乏科學邏輯支撐，實施主體能量有待提高

城市的運行需要科學邏輯作支撐，以成都市為例，應以市場化眼光審視綠道的經(jīng)濟價值，推行“策、投、規(guī)、建、營”五位一體綠道建設及運營一體化模式。但因項目規(guī)劃建設周期較長，對市場研判不足，對資源權屬、政策保障等不確定因素考慮不周，沿道項目商業(yè)化邏輯踐行走樣，綠道基本建成后，才開始進行主力店和次主力店招商引資，導致前期運營策劃的項目難以落地。如音樂碼頭、河心村、東湖公園等工程項目，前期招商不力，拖累后期其他項目的招商進度，導致其引客能力和商業(yè)地產(chǎn)價值鏈難以構(gòu)建。

作為錦江綠道建設維護和運營的實施主體，錦江綠道公司沒有有效利用企業(yè)資源，未實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標，無法平衡錦江綠道建設維護投資與運營收益。錦江綠道項目缺乏投資運營、償債能力和未來收益綜合管理分析。制度保障上，招商配套制度不完善，商戶孵化培育機制不健全。內(nèi)設機構(gòu)上，商戶孵化培育部門缺失。如商戶熊貓很行就因缺少引導培育，經(jīng)營成效不佳。策劃運營上，專業(yè)人員配備不足，專業(yè)和高效運營策劃能力不夠。如夜游錦江項目同東門碼頭岸線市集之間，缺乏積極有效的相互促進作用，存在租用協(xié)議簽訂后客流量稀少的現(xiàn)象；東門碼頭市集攤位設施租出后缺乏監(jiān)管，目前閉門作倉庫使用；域上和美運營的東湖公園及音樂碼頭同周邊業(yè)態(tài)粘合度不高，運營效益欠佳。資產(chǎn)協(xié)作上，運營管理人才隊伍不健全，同屬地政府、企業(yè)和市民間的協(xié)調(diào)運營能力較弱。整體來看，因商業(yè)邏輯踐行不夠，實施主體能量不足，導致錦江綠道建成后實際取得的經(jīng)濟效益與預期存在較大差異。

（五）消費場景不足，業(yè)態(tài)串聯(lián)不暢，生態(tài)空間難以持久存續(xù)

1．消費場景不足

錦江綠道作為中心城區(qū)文化資源富集的廊道，文化消費尚有巨大提升空間。消費場景面向人群針對性不強，結(jié)合在地文化不足，細分消費群體挖掘不夠，是消費力不足的重要原因。消費場景缺乏受眾心理研判，針對不同年齡、性別、地域的消費者不能提供充足的消費產(chǎn)品。社區(qū)達人秀、街頭藝人、文化展示等街區(qū)文化藝術展演場次較少，目前錦江綠道消費仍以茶、咖啡、酒及輕食占比最高，不能滿足不同年齡段消費者的需求。

2．消費場景串聯(lián)不暢

消費場景缺乏連續(xù)性是錦江綠道品質(zhì)不高的重要原因之一。錦江綠道中心城區(qū)段的錦江公園規(guī)劃通過慢行綠道系統(tǒng)串聯(lián)4 個歷史文化街區(qū)、9 個歷史文化風貌片區(qū)以及34 條特色街道，形成9 大文旅主題游線（1）。目前真正能夠串聯(lián)各個消費場景的只有夜游錦江項目，通過串聯(lián)起十二月市、蘭桂坊、九眼橋等成都眾多夜間經(jīng)濟的觸發(fā)點，將錦江夜色場景轉(zhuǎn)化為實際消費力。除空間限制和尚未建成項目外，錦江綠道沿線挖掘文化資源、策劃文化線路、定制主題消費產(chǎn)品、實現(xiàn)消費場景聯(lián)動發(fā)展的能力亟須加強。

3．生態(tài)空間難以持久存續(xù)

城市生態(tài)空間的建設往往出于生態(tài)保護和城市形象建設等目的，可能因急于求成出現(xiàn)過度建設現(xiàn)象，其建設占用較多的土地資源及人力、財力資源。而經(jīng)濟發(fā)展才是城市發(fā)展的根本所在，錦江綠道未來的維護成本始終是政府財政的一大負擔，沿道商鋪空缺，拉動消費的能力不足，將會導致錦江綠道整體經(jīng)濟效益不及預期。同時，綠道建設使原有的周邊店鋪商戶遷移，如果遷移后位置不佳，很有可能會給商戶造成較大損失，并使原有消費者和商戶對綠道項目持反對態(tài)度。長此以往，擺攤車占道經(jīng)營、居民侵占綠地等現(xiàn)象就可能屢禁不止，導致城市生態(tài)空間無法持久存續(xù)，削弱城市居民對未來發(fā)展的信心。

五、城市生態(tài)空間理性建維、持久存續(xù)的對策建議

（一）控制生態(tài)空間建維成本

因生態(tài)空間使用率高、覆蓋區(qū)域廣，其建維成本高昂，前期規(guī)劃階段應對生態(tài)空間覆蓋區(qū)域的地理條件、氣候條件等環(huán)境因素進行詳細的調(diào)查考證。在中期建設成本構(gòu)成中最主要的是綠化種植成本和硬質(zhì)鋪裝成本，在選擇苗木花卉品種時，必須考慮苗木花卉對種植環(huán)境和氣候條件是否適應，以保證存活率較高，避免后期為補苗而產(chǎn)生額外成本。要兼顧實用性和經(jīng)濟性，不能一味地為追求景觀效果而大量采用稀有品種或不適宜當?shù)丨h(huán)境條件的品種。種植階段應遵循合理密植的原則，不僅可以提升綠化帶的空間層次感，還可以使視野更加開闊，同時降低種植成本。鋪裝工程主要包括廣場、漫步道、跑步道、騎行道等道路工程，應根據(jù)道路功能的不同，分別選擇適用的原材料進行建設。比如漫步道的功能是供人行走，長期使用不會造成太大的道路磨損，那么其鋪裝所用的石材規(guī)格、硬度就不需要過高。而廣場是供游客休憩娛樂的場所，可以根據(jù)需要選擇不同的石材來建構(gòu)，一是為了保證一定的景觀效果，二是為了延長其使用壽命，降低日后維護成本。中期建設階段應盡量按前期規(guī)劃方案施工，避免因過多的修改而產(chǎn)生不必要的資金浪費。后期運營維護階段應注重商戶入駐和生態(tài)空間維護兩大板塊，在前期規(guī)劃階段就應該積極招標，爭取在工程完工前與大部分商戶簽約，完工后商戶即可入駐，實現(xiàn)經(jīng)濟效益產(chǎn)出，減輕生態(tài)空間運營所需資金負擔。維護方面可以考慮與清潔公司、道路工程公司簽訂長期合同，定期維護或定點維護，降低生態(tài)空間維護成本。

（二）踐行商業(yè)邏輯，保證生態(tài)空間持久存續(xù)

政府相關部門應逐步完善商戶培育管理和招商引資等相關制度，促進城市擴張與生態(tài)空間系統(tǒng)關系的構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)復合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展[17]。減少在基礎設施、管理平臺等方面的重復建設投入，避免各方之間在招商引資、店鋪出租、商業(yè)策劃等方面的無序競爭，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。項目招商需強化整體品牌策劃，制訂詳細方案，充分挖掘商業(yè)價值，對招商對象進行細致的調(diào)研和分析，積極調(diào)動周邊居民的商業(yè)參與感，平衡商業(yè)價值與公益價值。例如，猛追灣市民休閑區(qū)的建設，充分發(fā)揮春熙路、太古里、猛追灣339 商住圈經(jīng)濟優(yōu)勢，引入萬科、途家等國內(nèi)知名品牌商業(yè)載體，因地制宜更新改造老舊街區(qū)，形成特色各異的酒店公寓、旅游景點、文體場館、鄰里空間、夜色經(jīng)濟、文創(chuàng)空間等新型消費場景。應將保證生態(tài)空間的可持續(xù)利用作為工作重心，通過對綠道及綠道周邊地區(qū)的合理規(guī)劃，拓寬其業(yè)務經(jīng)營面，提高生態(tài)空間的經(jīng)濟效益和復合價值。此外，對錦江綠道周邊的鄉(xiāng)村耕地進行多功能開發(fā)利用，可以增加游客觀光、研學、種植體驗等功能，不但不會妨礙其生產(chǎn)功能，還可以增加農(nóng)戶收入，產(chǎn)生額外的社會價值。對于沿道荒地需要考察其復合利用的潛力與預期價值[18]，部分荒地經(jīng)過生態(tài)修復和整治后，可以改建成林蔭道、公園等大型生態(tài)空間，從而增加其景觀效益和文化服務價值。城市生態(tài)空間的建設，應以增進全民福祉為核心，促進生態(tài)—文化—社會—經(jīng)濟多元價值鏈的形成[19]，只有這樣，城市生態(tài)空間才能得以持久存續(xù)。

（三）優(yōu)化管理制度，規(guī)范建設運營

為平衡生態(tài)空間建維所涉及的政府、企業(yè)、市民等各方利益，成都市出臺了《錦江綠道總體規(guī)劃》《錦江公園總體規(guī)劃》《錦江公園子街巷綜合提升指引》等導向性文件，但這些文件普遍存在管理面窄、適用性弱、不具有法律約束力等問題。生態(tài)空間的建維需要有效的政策文件作支撐，一是要確定政策文件適用范圍。如錦江綠道的建維，應踐行因地制宜的原則，相關文件應經(jīng)過實地考察后分區(qū)域出臺，包括對錦江河道、沿線街區(qū)、濱江兩側(cè)開敞空間等不同場景的管控。二是要對所發(fā)布政策文件包含的各類概念進行清晰準確的界定，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如出臺辦法對公共空間行為規(guī)范、沿道設施維護養(yǎng)護、人文景觀的活化利用、基礎設施和公服設施的巡查管理等內(nèi)容的規(guī)定做到清晰且完善。三是要增強后續(xù)出臺文件的法律約束力，增強政策法律頂層設計[20-21]。為實現(xiàn)城市生態(tài)空間經(jīng)濟效益的持續(xù)產(chǎn)出提供有力的外部支持，應參考《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》，推動具有法律約束力的政策實施，防止因無法可依或無據(jù)可依而出現(xiàn)怠于行政或管控偏差等現(xiàn)象。

（四）促進資源有效配置，實施主體提能，升級消費體驗

1．整合利用土地資源、生物資源等國土資源，加強用地混合，聚力盤活灰色空間

如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和保護綠色生態(tài)空間的關系是城市規(guī)劃的重心[22]。就錦江綠道而言，開發(fā)具有生活、就業(yè)、游憩等多元功能的濱江區(qū)地段，沿江片區(qū)選取重要地段增設慢行橋梁，增加公共開敞空間，如望平街、三官堂街周邊河道可適當增設慢行橋梁，注重橋梁的便利化與景觀化設計，縫合兩岸空間。協(xié)同運用物質(zhì)資源、人力資源、信息資源等經(jīng)濟資源，堅持優(yōu)化商業(yè)運營模式與促進資源有效配置并重。比如可以考慮引入“EPC+O” （Engineering Procurement Construction，Operation）模式，提升項目的投資與開發(fā)效率。“EPC+O”模式能保證項目設計與運營收益完全對接，并使前期策劃、設計、報規(guī)、報建等流程高效落地，大幅提升項目工程效率，實現(xiàn)社會效益和持續(xù)的經(jīng)營回報。政府部門提出運營收益要求，并對項目的運營績效進行定期考核。如猛追灣市民休閑區(qū)在成都市率先采取“EPC+O”模式公開招標，引入實力強、資源廣、經(jīng)驗足的萬科中西部城鎮(zhèn)建設發(fā)展有限公司作為運營機構(gòu)，堅持問題導向和目標導向，按照“設計、施工、運營”全鏈條商業(yè)化邏輯，充分整合各方資產(chǎn)，遵循多權分職的空間再造規(guī)則，創(chuàng)建共贏機制，形成商戶共享共治聯(lián)盟，為整體規(guī)劃、項目實施、商業(yè)運作注入全新動能，有力推動了“錦江夜游、熊貓塔夜秀、美食夜市”等夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展[23]。推動核心城區(qū)居民閑置房產(chǎn)盤活增值和老舊民居改造更新，形成可復制推廣的“綠道經(jīng)濟新模式”。

2．提升運營團隊綜合水平，拓寬商業(yè)運營模式，強化運營思維前置

提升管理團隊專業(yè)化人員配置，引進規(guī)劃、營銷、管理等方面專業(yè)人才，提升運營主體綜合管理、運營策劃、資源協(xié)同能力。合理設置內(nèi)部商戶孵化培育機構(gòu)，完善招商引資和商戶培育管理制度，加強錦江綠道管理公司與屬地政府、企業(yè)、市民的對話合作，統(tǒng)一項目策劃設計運營，共享物業(yè)、管理等資源，共建“專家人才庫”，提升區(qū)域發(fā)展基礎能量。同時，盡快將主城區(qū)的綠道產(chǎn)權統(tǒng)一劃歸錦江綠道管理公司，實現(xiàn)綠道資源的統(tǒng)一配置，提升綠道運營的一體化水平。項目開發(fā)充分貫徹“產(chǎn)業(yè)導入—規(guī)劃設計—實施建設”流程，前置運營思維，制訂相應預案以應對項目開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的問題，避免因無序建設、產(chǎn)業(yè)空心、居民搬遷困難等原因造成項目落地變形。

3．強化消費場景聯(lián)動，促進業(yè)態(tài)深度融合，升級消費體驗

建議綠道周邊的商業(yè)區(qū)之間配置相關聯(lián)的表演點位，利用漢服游街等商業(yè)模式促使各個消費區(qū)塊聯(lián)動。與學校等單位合作開發(fā)綠道研學路線，將教育與綠道有關的歷史文化資源進行深度融合。建議在十二月市、蘭桂坊、九眼橋等點位，擇優(yōu)整合已有的街頭藝術表演項目，集中優(yōu)勢資源組織流動性專場表演，豐富成都的夜間文化生活。由政府主導，倡導綠道商戶跨界組建消費聯(lián)盟，重點推出“餐飲+咖啡”“咖啡+文創(chuàng)”“表演+集市”等跨界組合，聯(lián)合推出促銷活動等。現(xiàn)有的夜游錦江項目，可以在詩畫景觀中應用數(shù)字化沉浸式體驗技術，通過歷史人文故事復現(xiàn)，串聯(lián)沿岸消費場景，促進消費融合，升級消費體驗。

六、結(jié)語

在當今城市化進程加快和資源稀缺的大背景下，充分考慮經(jīng)濟、人文、政治、生態(tài)等各方面因素，理性建設維護城市生態(tài)空間，尋求保護自然與人類發(fā)展的平衡點，乃亟須解決的時代命題。加強環(huán)境規(guī)劃部門與建筑學、經(jīng)濟學、風景園林、生物工程等專業(yè)的產(chǎn)學合作，從階段式的有限參與過渡到全過程的廣泛參與，從利益相關者的選擇性參與過渡到全民積極參與，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化整合城市自然區(qū)域與生活區(qū)域的空間布局，致力于建設經(jīng)濟發(fā)達而不失自然底色的現(xiàn)代化都市。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源：九三學社《推動錦江綠道空間價值轉(zhuǎn)化激活中心城區(qū)消費活力的建議》。