膠州市：建設品質城市，締造美好生活

文｜本刊記者 羅豆豆

中國共產黨膠州市第十五屆委員會第六次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議指出，2024年經濟工作總的要求是：深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，加快推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅持黨建引領開放創新改革，貫徹“實干突破年”要求，聚焦問題、重心下移、以上率下、堅決打贏，加快建設“五大新城”，深入實施高水平對外開放、科技創新、現代化產業體系建設、擴大內需、品質城市建設、鄉村振興、社會信用體系建設、綠色低碳、民生保障、安全發展十大突破行動，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現代化建設上合新區新篇章。就膠州市如何以實干求突破，以創新開新局，譜寫品質城市高質量發展等話題，本刊記者采訪了青島市委常委、膠州市委書記張新竹。

組團式布局“五大新城”

《中國建設信息化》：中共膠州市委十五屆六次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議上，對“五大新城”建設高度重視。建設“五大新城”的背景是怎樣的？

張新竹：2023 年10 月30 日，上合· 城市發展大會重磅發布了組團式布局“五大新城”新架構，引起了全市各級的積極響應和社會各界的熱烈關切。組團式布局“五大新城”，主要有三個背景：

第一，組團式布局“五大新城”是落實國家戰略的重要舉措，對打造“一帶一路”國際合作新平臺的積極回應。作為上合示范區核心區所在地，時代和機遇要求我們規劃建設一系列新的承載地，營造更高水平的生態環境、應用場景、整體方案，更好服務國家對外工作大局。

第二，組團式布局“五大新城”是有效應對外部形勢、解決內部經濟運行壓力的創新實踐。最近召開的中央經濟工作會議要求，2024 年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。我們以“五大新城”為載體，夯實實體經濟、積極招商引資、助力企業出海、積蓄發展底氣，從建平臺加速向強功能邁進，成為未來發展關鍵動力。

第三，組團式布局“五大新城”是做實上合示范區公共產品屬性的因材施策。習近平主席多次在重要場合明確提出中國愿意為其他國家提供共同發展的機遇和空間，為世界各國提供多元的合作模式、豐富的公共產品以及可參考的發展經驗。高水平對外開放，靠供給公共產品、靠釋放公共產品屬性。我們依托“五大新城”積極提供公共產品，既有益于彌補全球公共產品的不足、帶動周邊國家搭乘中國發展的“快車”，也有助于維護區域產業鏈和供應鏈穩定。

《中國建設信息化》：在膠州市發展過程中，從創新“5-2-1”矩陣式發展思路，到構建“1+2+3+N”高質量發展新格局，再到“五大新城”，這三者之間的內在關聯是什么？

張新竹：第一，是戰略上謀劃上的“一張藍圖繪到底”。我們明確了“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”的發展思路，錨定“上合+RCEP+工業互聯網+一帶一路”主攻方向，提出了“5-2-1”產業發展體系，創新了“十鏈合一”模式。在“5-2-1”產業發展矩陣的基礎上，統籌要素布局一批具有重大帶動作用的項目，構建起“1+2+3+N”的高質量發展新格局。

第二，是全面上合化的內在訴求和必然結果。上合新區擔負著以高水平對外開放促進國際國內雙循環的使命責任，發揮標志性新城和功能性基地的“引流”“聚產”作用，是上合新區在青島城市建設中展現擔當、作出貢獻的重要實踐。歷史發展階段需要我們上合化，代表的就是高水平、高質量的開放，開放有很多種方式，落腳點都可以用“五大新城”來承載。

第三，是促進全域統籌協同發展的重要路徑?！拔宕笮鲁恰辈⒉皇且粋€孤立的新生事物，是從產業、場景、功能承載、城市建設等各個方面促進全域聯動、一體化發展的路徑。比如，在產業角度，高端化、智能化、綠色化加融合化、國際化就是我們的新型工業化，我們把這些公共產品屬性落位在“五大新城”當中，那就意味著要帶動這個區域一二三產業進一步融通，從產業上和各鎮街、各園區、各企業緊緊相扣，最終實現上合新區高質量發展。

《中國建設信息化》：“五大新城”的總體布局是怎樣的？重點工作包括哪些方面？

張新竹：“五大新城”是以顆粒度逐漸細分的“組團布局、統籌推進—相互作用、協同發力—內部組團、有效銜接”三個層面為邏輯主線，整體布局、層層推進，搭建起上合示范區的“四梁八柱”。

“五大新城”建設具有組團布局、統籌推進，相互作用、協同發力，新城內部各自組團、有效銜接的特點。在發展目標上，我們將通過建設“五大新城”，不斷推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，豐富完善上合示范區國際公共產品供給內涵和服務承載能力，為上合組織和共建“一帶一路”國家經貿合作提供系統性解決方案。在具體安排上：

一是上合國際城，借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范區“四個中心”功能。二是空港新城，聚焦航空、國際經貿、綜保配套服務等領域，重點解決上合示范區與上合組織國家互聯互通的問題。三是樞紐港新城，協同新疆烏魯木齊、喀什、伊犁等西向樞紐，聯動黑、吉、遼，鏈接京津冀、長三角和粵港澳，構建東接日韓亞太、西連中亞歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的戰略發展新格局。四是卡奧斯新城，主要提供工業互聯網時代產城融合發展的整體解決方案。五是板橋新城，系統整合新城歷史文化、生態環境、產業資源等核心要素，將城市的歷史底蘊、市井煙火氣與現代氣息有機融合，推動文化旅游與相關產業融合發展。

打造產城融合發展示范樣板

《中國建設信息化》：在實施品質城市建設，打造產城融合發展示范樣板的數字化建設方面，膠州市有怎樣的規劃思路？

張新竹：2024 年，膠州市將繼續聚焦“五大新城”建設，加快城市更新和城市建設，推動“五大新城”功能優化、品質提升，打造產城融合發展的示范樣板。

在治理過程中，突出數字化，堅持高效能治理，加快建設“城市一張網”運行管理服務平臺，全面支撐“規、建、管、運、服”等場景應用，持續推進智慧社區建設。突出網格化，持續充實1401 個網格力量，整合“紅色合伙人”“鄉村致富經理人”等力量深度參與網格治理，重點打造一批特色網格、示范網格，構建群眾家門口“基層治理服務圈”。突出市場化，推動“大物管”、片區聯管聯治擴面提質，逐步擴大接管區域，拓展健康養老、家政服務、社區資產管理等應用場景，打造共建共治共享治理共同體。

《中國建設信息化》：全國住房和城鄉建設工作會議要求，2024 年，要深入踐行人民城市理念，把增進民生福祉、推進共同富裕作為出發點和落腳點。今年膠州市在住建領域將從哪些方面發力，促進城市高質量發展？

張新竹：2024 年，我們將聚焦“五大新城”建設，踐行人民城市理念，堅持綠色、智慧雙輪驅動，全面推動“五大新城”綠色發展。主要從兩個方面發力：

第一，在城區，堅持城市體檢先行，打造宜居韌性智慧城市。積極開展城市體檢，將綠色發展納入評價指標體系，全面查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，逐步建立“一年一體檢、五年一評估”常態化機制，為“五大新城”建設提供技術、指標支撐。依據體檢結果，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，將綠色低碳理念融入城市規劃、建設、管理全過程，統籌實施市政道路、景觀亮化、供熱燃氣、雨污管網、停車設施等“大市政”配套建設，穩步實施公園城市建設、海綿城市建設、城市內澇治理等工作，系統推進“城市病”治理，進一步完善城市功能、提升城市品質。

第二，在鎮村，堅持鄉村建設評價先行，建設宜居宜業和美鄉村。積極開展鄉村建設評價省級試點，從發展水平、農房建設、村莊建設等方面對鄉村建設進行分析評價，為美麗宜居鄉村建設提供決策參考。聚焦農房居住品質，在推進農村清潔取暖、生活垃圾和污水治理等工作的基礎上，探索編制農村住宅推薦設計通用圖集及技術導則，適度兼顧抗震規范和消防要求，鼓勵農戶建設現代宜居農房，打造北方地區的“膠州樣板”。聚焦重點鎮建設，指導洋河鎮、李哥莊鎮、鋪集鎮，分別爭創全省、青島市領先的特色專業鎮以及衛星鎮、縣域次中心鎮試點，推動鄉村振興向縱深發展。

扎實開展老舊小區、完整社區建設

《中國建設信息化》：社區是城市居民日常生活的基本單元，是實施城市更新行動、推動城市高質量發展的重要內容，我們在推進老舊小區改造、完整社區建設方面做了哪些工作？下一步還有哪些計劃？

張新竹：近年來，我們將老舊小區改造作為城市更新的重點民生項目，聚焦“三個革命”，拓展“上級補一點、政府拿一點、市場融一點、居民出一點”的融資路徑，按照750 元/平方米的改造標準，投資25 億元，高標準、全要素完成和正在改造老舊小區169 個、331 萬平方米，惠及家庭3.6 萬戶、12 萬人。針對個別基礎條件較好的小區，加大投入，進一步完善各類配套設施，打造了市南小區“完整社區”住房和城鄉建設部全國建設試點，扮靚了小區面子、夯實了民生里子。

第一，扎實推進“樓道革命”。綜合運用“拆、清、改”等手段，全面實施防盜窗、太陽能熱水器拆除，違章搭建、違法占綠清理，外墻保溫改造、平面樓頂防水、樓梯扶手修繕、弱電線路整治等工程，并加裝電梯370 部，通過把牢方案審查、質量安全、竣工驗收“三個關口”，堅決做到最多改一次，一次改到位。

第二，統籌推進“環境革命”。按照“聯動周邊街區同步改造”原則，打造11 個集中成片連片改造的片區項目。堅持“硬件軟件”一起抓，圍繞“智慧社區”建設，與“海爾·海納云”合作，建成綠色智慧社區平臺，實現“一屏觀全域、一屏管全域、一屏研全域”。新建、改建、插建社區服務用房14 處，配套完善社區醫療、養老、助餐、便利店等公共服務設施，打造“15 分鐘便民生活圈”。

第三，深入推進“管理革命”。聚焦做好老舊小區改造“后半篇文章”，堅持“黨建為魂、人民為本、政商協同、平臺運作”，引入瑞源集團與國有平臺公司合作成立合資公司，創新推行黨建引領下的“大物管”治理模式，已接管主城區145 個老舊小區、57 條背街小巷約330 萬平方米，實施市政一體化管理、環境一體化提升、社區一體化治理，提升社區精細化治理、精準化服務水平。

膠州市老舊小區改造經驗做法和“大物管”創新模式三次獲住房和城鄉建設部通報推廣，新立街片區成為青島市唯一被住房和城鄉建設部列入2023年老舊小區改造聯系點的項目，2021 年山東省城鎮老舊小區改造現場觀摩會、2022 年青島市老舊街區加裝電梯工作現場會，2023 年住房和城鄉建設部信息中心舉辦的“智慧社區及綜合服務管理應用培訓班”均在膠召開。

下一步，我們將做好三個方面的工作。一是加快推進老舊小區改造。針對剩余尚未改造的169 個老舊小區，利用兩年時間，對具備改造條件的全部實施改造，其中，2024 年計劃改造58 個小區，重點推進嵌入式服務設施建設，進一步補齊老舊小區配套設施短板、豐富社區服務功能。二是持續深化“大物管”模式提質擴面。針對改造后的老舊小區，按照“成熟一個、接管一個、管好一個”的原則，穩步推進接管工作，開放更多場景，加強智慧管理服務，實現共建共治共享。三是全力打造完整社區建設樣板。指導相關街道學習借鑒市南小區經驗，加快成立各小區業主委員會，有針對性推進“一老一幼”設施建設、充電設施建設、“一刻鐘便民生活圈”建設，再打造新立街、鑫匯新都、綠城春曉苑等5 個“完整社區”建設樣板。

《中國建設信息化》：在推動綠色建造方面，膠州市有什么樣的工作思路和方法？

張新竹：2024 年，在推進綠色建造方面，我們將大力發展裝配式鋼結構建筑和裝配式混凝土建筑，鼓勵主體結構豎向構件采用墻體、保溫、隔熱、裝飾一體化預制部品部件。推進建設裝配式鋼結構建筑產業基地，形成一批以杭蕭鋼構、銫鐠科技等優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式鋼結構建筑產業集群。不斷提高裝配式建筑占比，完成裝配式建筑60 萬平方米以上，裝配式建筑占新建建筑比例、單體裝配率均達到50%以上。鼓勵房屋建筑工程應用先進適用技術，實施綠色施工，推廣基坑支護、基礎工程、鋼筋工程、信息技術和環境保護等新的綠色施工技術。推進建筑信息模型（BIM）技術在建筑全生命周期的一體化應用，促進建造方式“智慧”升級。推動建筑企業與智能制造企業聯合，研發應用建筑機器人和智能施工設備，重點推動機器人在墻體安裝、抹灰噴涂等環節的應用。組織開展智能建造試點，打造中建八局四公司造樓機、德才高科星光系列金屬門窗、建祥集團錐套鎖緊鋼筋接頭等一批智能建造樣板項目。

推動城市管理更智慧、運行更安全

《中國建設信息化》：請您談一下在落實“數字住建”方面，膠州市有哪些部署安排？

張新竹：2024 年，我們將打造城市信息模型（CIM）基礎平臺、智慧工地、北斗衛星導航系統規模應用等場景，實現城市運行“一網統管”，推動城市管理更智慧、運行更安全、生活更美好。主要從三個方面發力：

第一，搭建產業發展平臺。深化與住房和城鄉建設部信息中心的戰略合作，重點開展住建領域北斗衛星導航系統規模應用試點，在工程建設管理、房屋建筑監測、市政基礎設施運行管理等領域打造典型案例，推動城市建設管理更加精細精準、智慧智能。加強與住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心的戰略合作，探索共建“城鄉建筑產業科促研究院”，為建筑產業提供科技支撐、政策指導和人才力量等，推動建筑產業工業化、數字化、綠色化轉型發展。

第二，搭建“數字底座”平臺。在推動住建領域各專項管理平臺“多網合一”的基礎上，加快建設城市信息模型（CIM）基礎平臺，完成各類市政基礎設施數據的普查工作，搭建數字底座，構筑三維場景再現房屋建筑、交通設施、地下管網等城市本底信息。將相關數據納入市大數據中心城市云腦，通過數字孿生技術精準構建城市數字畫像和產業全景“一張圖”，推動城市運行管理“一網統管”，全面支撐“數字上合、智慧新城”建設。

第三，完善建設工地統一監管體系。一方面，完善市政工程統一監管體系。按照“規劃一體、標準一致”的原則，制定“五大新城”建設管理制度，統一市政工程建設管理標準。將投資額400 萬元以上的新改擴建市政工程項目全部納入統一監管，制定住宅小區配套工程監管辦法、前庭鋪裝管理養護辦法，提升市政工程管理的專業化、規范化、精細化水平。另一方面，完善智慧工地統一監管體系。在全市規模以上房建項目中全面推廣應用智慧化工地監管平臺，綜合集成房建工地質量安全、文明施工、揚塵治理、渣土車管理、人員管理等內容，逐步實現建設過程全方位、全流程、全周期的智慧化建造和智能化監管。