膠州市：創(chuàng)新模式“改”出新天地

文｜ 梁菁 劉贊坤

135 宿舍改造后照片

老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。近年來，膠州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新的重要內(nèi)容”指示精神，聚焦樓道革命、環(huán)境革命、管理革命“三個革命”，高質(zhì)量、全要素推進(jìn)老舊小區(qū)改造，探索形成了“建強(qiáng)一條動力主軸、堅持三項基本原則、創(chuàng)新三種改造模式、統(tǒng)籌四大資金來源”的“1334”改造工作法，推動老舊小區(qū)破繭成蝶、向新而生。老舊小區(qū)改造經(jīng)驗做法和“大物管”創(chuàng)新模式三次獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報推廣，被央視、《人民日報》等多家新聞媒體宣傳報道。2021 年山東省老舊小區(qū)改造現(xiàn)場觀摩會在膠州市召開。自2020 年實施老舊小區(qū)改造以來，已投資25 億元，完成改造老舊小區(qū)169 個、331 萬平方米，惠及家庭3.6 萬戶、12 萬人。

在改造過程中，膠州市堅持科學(xué)規(guī)劃、精心施策，因地制宜探索老舊小區(qū)改造新模式、新路徑，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。總結(jié)起來主要有三個方面：

一是創(chuàng)新“大片區(qū)+大街區(qū)”改造模式，統(tǒng)籌實施片區(qū)聯(lián)動改造。按照“聯(lián)動周邊街區(qū)同步改造”原則，推進(jìn)相鄰小區(qū)周邊聯(lián)動改造。一方面，通過將獨棟、零星、分散樓院小區(qū)連成一片，打破空間分割、整合共享公共資源，形成更具生命力的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施配套改造，背街小巷整治、物業(yè)一體化服務(wù)等工作。截至目前，我們已結(jié)合整治提升建筑立面及商業(yè)網(wǎng)點50 萬平方米，新建改建道路街巷15 條，增植補(bǔ)綠12 萬平方米，增設(shè)停車泊位6000 余個、智能垃圾分類站360 處。

方井園小區(qū)聯(lián)動周邊街區(qū)改造

二是創(chuàng)新“改造+專項債”融資模式，全面開展空中纜線整治。為確保老舊小區(qū)空中纜線整治工作高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、無死角，我們明確了“老舊小區(qū)改造+發(fā)行政府專項債”兩套資金難題解決方案，按照“去除廢線、歸并散線、合理入地、管線成景”4個改造步驟，實現(xiàn)通信線路規(guī)整入地、“四網(wǎng)合一”，推動老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。將169 個已完成和正在推進(jìn)改造的老舊小區(qū)作為纜線整治的“突破口”“樣板間”。

新立街纜線改造后

針對其他老舊小區(qū)，確保整治“全覆蓋”。對暫未實施改造的176 個老舊小區(qū)和330 條背街小巷，發(fā)行政府專項債8000 萬元，開展纜線入地整治。截至目前，完成阜安、中云、三里河街道101 個老舊小區(qū)、135 萬平方米的弱電線路入地整治，剩余75 個老舊小區(qū)及330 條背街小巷也已進(jìn)行整治。

在實施纜線整治的同時，我們同步開展充電設(shè)施建設(shè)，在306 個符合條件的小區(qū)內(nèi)部及周邊建設(shè)電動車充電位400 余個，建設(shè)電動自行車停放充電棚1000 個，從根本上解決飛線充電問題，著力消除居住安全隱患。

三是創(chuàng)新“全要素+平臺化”改造模式，穩(wěn)步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。在硬件改造方面，我們實施了全要素的改造。首先，聚力聚焦水電氣熱等滿足居民安全和基本生活需求的改造要素，全面實施防盜窗、太陽能熱水器拆除，違章搭建清理等工作，以及平面樓頂防水、外墻保溫改造等工程，修補(bǔ)樓梯扶手2300 余處，增加可視化對講單元門3000 個，安裝聲控照明燈1.8 萬個，拆除太陽能熱水器3 萬余臺，改造外墻保溫193 萬平方米。同時，聚力聚焦加裝電梯等滿足居民生活便利和改善生活需求的改造要素，統(tǒng)籌實施電梯加裝、停車泊位增設(shè)適老適兒設(shè)施建設(shè)等工作，共加裝電梯377 部，增植補(bǔ)綠12 萬平方米，增設(shè)停車泊位6000 余個、智能垃圾分類站360 處。特別是圍繞滿足“一老一小”生活便利需求，創(chuàng)新采取“改建一批、插建一批、吊裝一批”方式，新改建了一批社區(qū)服務(wù)用房，并迭代升級核酸采樣小屋作為配套設(shè)施，逐步配套完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、助餐、家政等服務(wù)設(shè)施，全力打造“15 分鐘便民生活圈”。

膠州市智慧社區(qū)平臺

在軟件提升方面，我們以“智慧城市”建設(shè)為依托，在改造過程中同步推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，與“海爾·海納云”合作，建成膠州市綠色智慧社區(qū)平臺，開發(fā)“基層治理、物業(yè)管理、居民服務(wù)”三大服務(wù)端和30 余個服務(wù)應(yīng)用場景，形成智慧社區(qū)“1+3+N”總體框架，共安裝紅外線報警、高空拋物、人臉和車牌識別等安防設(shè)備7300 余臺，并更換安裝金剛網(wǎng)窗1.8 萬套，全面提升老舊街區(qū)的智慧化管理水平。同時，積極尋求擴(kuò)大北斗+老舊小區(qū)改造北斗應(yīng)用，探索于老舊小區(qū)、大型公共建筑、高層建筑等方面，通過安裝北斗接收器和傳感器，實時監(jiān)測建筑物的結(jié)構(gòu)和環(huán)境參數(shù)，對異常情況及時發(fā)出預(yù)警信息。對于社區(qū)的精細(xì)化管理方面，膠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局計劃結(jié)合老舊小區(qū)改造和“完整社區(qū)”建設(shè)，以2024 年計劃打造的新立街、河頭源小區(qū)2 個“完整社區(qū)”為試點，推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)，搭建“3+N”的北斗+數(shù)字社區(qū)體系，提供精準(zhǔn)定位、位置呼救、位置查詢、公共交通、物業(yè)管理等便民服務(wù)，提升社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。

“3”即3 套支撐平臺、系統(tǒng)。①完整社區(qū)數(shù)字運營平臺。該平臺面向全市全域提供“完整社區(qū)”服務(wù)，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指揮調(diào)度等11 大專題應(yīng)用模塊，實現(xiàn)“一標(biāo)三實”社區(qū)基礎(chǔ)信息采集；結(jié)合運營新增數(shù)據(jù)，實時、客觀展示“完整社區(qū)”數(shù)字體征。②智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺。該平臺為居民提供一體化管理和服務(wù)。③易生活助手生活服務(wù)平臺。該平臺面向社區(qū)居民以微信小程序方式提供物業(yè)、便民等服務(wù)。

“N”即N 個北斗+數(shù)字社區(qū)服務(wù)場景。①北斗智能手環(huán)。支持北斗定位，具備健康管理、位置軌跡、運動監(jiān)測等功能，配備移動端及大數(shù)據(jù)看板。老年人戴上北斗手環(huán)后，發(fā)生意外情況時，手環(huán)將給家人發(fā)送通知，并向平臺報警。②北斗智能電子工牌。電子工牌可對社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行位置定位、工作軌跡查詢，提升管理服務(wù)效率。