扎賚特旗數字鄉村建設實踐

文｜徐長安 徐銘遙

內蒙古自治區興安盟扎賚特旗在推進農業農村現代化建設進程中，堅持數字賦能鄉村發展，互通共享數據資源，推進傳統農業與信息技術有效融合，建設數字農業，強化數據服務，完善鄉村數字治理，提升智能化水平，釋放數字化生產力，加快數字鄉村發展。

一、扎賚特旗數字鄉村試點建設

扎賚特旗位于內蒙古東北部、大興安嶺南麓向松嫩平原過渡地帶，地處內蒙古、黑龍江、吉林三省區交界處，是世界公認的寒地水稻黃金帶，“興安盟大米”的核心產區。2020 年10 月，在地方申報推薦、專家評審及復核、社會公示的基礎上，扎賚特旗獲批成為國家數字鄉村試點地區，目前在發展數字鄉村方面已取得階段性成效。2021 年制定了《扎賚特旗數字經濟發展統籌協調工作機制暫行規定》，2022 年將數字鄉村建設列為盟級亮點工作清單統籌推進。

（一）農村信息基礎設施水平得到加強

以網絡基礎設施、信息服務基礎設施、傳統基礎設施數字化升級為基礎，增強科技服務鄉村活力，推進鄉村振興。全旗197 個嘎查村數字廣播全覆蓋，衛星數字電視實現戶戶通，建成4G 基站852 個、5G 基站32 個，互聯網移動信號普及率100%，寬帶普及率99.49%，推動信息技術普及應用，讓農牧民群眾共享互聯網發展成果。規劃建設了扎賚特旗國家現代農業產業園，2018 年被認定為全國首批、內蒙古自治區首個國家現代農業產業園。

（二）農業生產智能化水平不斷提升

加強信息技術和傳統農業融合，強化農業生產“育、種、管、防、收、銷”全流程數字化管理，完善供應鏈、優化產業鏈、提高價值鏈，推動農業農村發展有“智”更有“質”。搭建科學管理服務平臺。建設“農業大數據分析、田間智能設備管理控制、市場信息采集發布、農產品質量追溯”一體化智慧農業服務平臺，建設物聯網感知、溯源監控、綠色植保燈1009 套，配置農機智能裝備終端107 套,年采集數據10萬條，運用5G 信息通信技術，探索建設5G 農場1 萬畝，搭載農業生產數字化技術集成示范平臺，配套物聯網感知、田間管理、農機精準作業、標準農產品加工生產線、農業生產智能信息服務等方面軟硬件設備547 臺（套/個）。通過數據疊加分析、研判，推動農業生產、經營、管理科學化、信息化、智能化。

（三）加大財政投入力度

利用產業園獎補資金4548 萬元，建成集“智慧大腦、智慧農場、農業專業實驗室、溯源體系”于一體的數字農業農村科技服務中心。國家數字農業創新應用基地項目總投資2980 萬元，其中，中央財政獎補2000 萬元，地方政府配套600 萬元，企業自籌380 萬元，打造數字化大田8 萬畝，提高信息化服務質量和現代農業技術裝備應用水平。目前項目已全面開工，完成田間基礎設施建設，配套設備正在陸續進場安裝，企業自籌部分已全部完工。國家產業融合發展示范園通過國家評審，成功創建，下一步積極向上爭取配套建設資金。印發《“興安盟大米 扎賚特味稻”品牌建設政策措施》，對認證綠色、有機基地進行獎補，對使用二維碼溯源主體進行獎補。

（四）數字鄉村治理格局更加健全

積極創新社會治理方式，探索構建一體化辦公、一站式調處、一條龍服務的共建共治共享社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現代化。完善社會治理服務平臺。強化數字思維，以智能化應用為核心，整合大數據、新時代文明實踐、城市管理、雪亮工程、智慧應用等信息化資源，建設社會治理指揮服務管理平臺，匯聚54 個部門107 萬條政務數據，實現數據共享、資源共用，推動社會治理由“經驗決策”向“大數據決策”轉變。建設防返貧動態監測網。依托社會治理指揮服務管理平臺，建立“防貧·1017”防返貧致貧監測預警系統，創新“互聯網+網格”雙網融合模式，采集全旗所有脫貧戶、邊緣易致貧戶的基本信息和幫扶信息，聯接全國防返貧監測信息系統。加強社會治理智能管理。通過“扎賚特e 家”APP，對全旗2054 名專兼職網格員發布任務，組織網格員采集基礎信息、排查處置矛盾糾紛。在城鎮小區、重點村、重點區域建設監控點位3212路、正在安裝的點位1934 路，擦亮守護群眾的“千里眼”。

二、扎賚特旗數字鄉村建設短板

（一）數字化基礎不完善

扎賚特旗數字建設雖取得一定成績，但與其他盟市及旗縣市相比，數字鄉村的整體基礎設施還是不夠夯實，薄弱的基礎會阻礙數字鄉村的發展。部分農村牧區比較偏僻，發展比較緩慢，人均收入較低，無法滿足互聯網、電子商務、大數據、人工智能等信息技術發展的需求，并未全面普及互聯網技術應用。

（二）資金投入有限

數字鄉村需要大量的資金，而在目前鄉村發展條件下，扎賚特旗資金方面的投入也非常有限。尤其是在一些偏遠地區，經濟水平低、財政壓力較大，短板問題比較突出。數字鄉村建設可以說是一項復雜的系統化工程，從前期的各項基礎設施的建設，到互聯網、大數據、數字技術的培訓推廣，以及數字平臺的搭建等，這些都需要大量資金的投入，而目前扎賚特旗資金投入量遠遠不夠，以政府為主要投資主體，而社會、社會組織和民間的資本參與非常少。

（三）人才隊伍力量薄弱

扎賚特旗數字鄉村建設比較復雜，涉及內容較多，需要專業人員才能完成。村、屯是數字鄉村建設的重點，扎賚特旗農牧業人口占絕大多數，農村牧區人口相對城鎮人口在文化、教育、素質等方面存在弱勢。接受了信息化、互聯網教育，了解如何使用互聯網，信息知識比較豐富的大部分青壯年勞動力外出務工，留守鄉村中以老人、婦女、兒童為主，其不具備良好的信息化技術，對電子商務、數字鄉村等新興事物缺乏清晰認識或存在認知障礙，很難滿足鄉村數字化建設需求。

（四）數字化轉型動力不足

數字鄉村建設的核心是數字化，通過數字化轉型提升勞作效率、提高產量和銷量、走向致富道路是農民美好的愿景。扎賚特旗數字鄉村建設存在發展滯后的問題，主要體現在數字化發展不均衡、產業鏈數字化水平低。在實際操作時，轉型前期需要大量資金投入、新技術改變了傳統生產管理方式、對新技術的抵觸心理、前景和風險的不確定性，上述因素減弱了村民對數字化轉型、參與鄉村數字化建設的積極性。

三、推進扎賚特旗數字鄉村建設的對策和建議

當前，扎賚特旗作為首批國家數字鄉村試點，已完成階段性建設。

（一）加強鄉村數字基礎設施建設

持續推進鄉村網絡基礎設施建設。持續深化電信普遍服務，推動農村光纖和4G 網絡廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆光纖網絡建設，加快使用低頻開展農村5G 網絡覆蓋。補齊邊疆地區通信網絡設施短板，綜合運用衛星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網絡接入服務。實施智慧廣電鄉村工程，持續推進智慧廣電服務鄉村振興專項行動。進一步完善農村公路數字化管理機制，加強基礎數據統計、歸集和共享機制建設。大力推進智慧水利建設，持續開展數字孿生流域和數字孿生水利工程先行先試。加快完善農村地區水利基礎設施體系，推動水利基礎設施智能化改造。繼續實施農村電網鞏固提升工程，提高農村供電可靠性和供電保障能力，支持商務流通、郵政、快遞企業加強農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，積極推進冷鏈物流信息化。大力發展智慧農業、數字農業，探索建設生態無人農場，推動現代農業提檔升級。繼續面向脫貧戶開展精準降費。持續推進廣播電視重點惠民工程建設。

（二）加大資金投入，合理統籌項目建設

扎賚特旗要充分借助扎賚特旗作為國家數字鄉村試點的大好機遇，爭取國家、自治區、盟、旗縣市政策和資金，鼓勵社會資本投入，加大數字鄉村的基礎設施建設。扎賚特旗政府可以結合當地資源和產業特點，揚長避短，發揮地域特色和優勢。除了為本地農業提供財政、稅收、擔保貸款等方面的支持外，也可通過一系列的政策招商引資，吸引企業或平臺投資。相對于傳統的農村創業模式，數字技術為農村貧困群體獲得創業資源提供了更多機會，電子商務、直播帶貨、鄉村旅游等拓寬了鄉村市場邊界，對縮小農村內部收入差距具有正向調節作用。通過融入政府數字化建設資金，激活市場發展活力，形成全面帶動效應，將多方面數字化建設有機整合在一起，形成金融服務、電信運營、軟硬件服務等綜合的發展運營體系，為實現智慧農業、智慧服務、智慧產業奠定基礎。

（三）引進和培養數字化專業人才

人才是推動鄉村建設數字化的中堅力量。數字鄉村的建設離不開專業性人才，故需加強數字化人才隊伍建設。堅持自主培養和人才引進相結合。人才是數字鄉村建設的重要保障，可采用外加內，即“優秀人才外引進，鄉村人才內培養”，加大數字信息化人才建設。加強村干部數字化培養工作。持續開展農民手機應用技能培訓，組織開展網絡安全教育培訓，提升農村人口的數字素養與個人信息保護意識。持續派遣用好駐村第一書記和工作隊，加強對農村黨員干部現代信息技術應用方面的教育培訓。大力開展鄉村旅游人才、農業農村科技青年人才、復合型巾幗人才信息化培訓。可以通過在農村地區建立數字化教育和培訓基地，舉辦各類數字化專業課程、工作坊和實踐活動等方式，提高農村人才的數字素養和實踐能力。加大本土人才培養力度。加大數字鄉村人才引進工作。加大留住人才力度。轉變人才觀念，主動做好人才服務工作，暢通人才流動渠道，為他們提供干事創業的廣闊舞臺，讓他們有機會充分發揮自己的專業才能，激發創新活力。

（四）加快推動農業數字化轉型

大力推進數字育種技術應用，建設數字育種服務平臺，加快“經驗育種”向“精準育種”轉變，逐步發展設計育種。加快推進信息技術在農業生產經營中的應用，提高農業生產經營效率。加強糧食全產業鏈數字化協同，推動糧食產購儲加銷全鏈條“上云用數賦智”。健全國家糧食交易平臺功能，發展移動端交易。建設智慧大腦。依托國家農業信息化工程技術研究中心專家團隊，搭建智慧農業和科技創新兩大平臺，實現農業大數據分析決策、田間智能設備管理控制、農牧民科技培訓、市場信息采集發布、農產品質量追溯等多種功能；開發“掌上產業園”APP，打通智慧農業科技服務的“最后一公里”。打造智慧農場。以大田遙感監測、農機農藝融合和智能化灌溉施肥等為核心，配套天空地一體化精準農情遙感監測、衛星整地智能裝備、大田精準施肥噴藥智能控制系統、氣象蟲情預警防控等智能裝備設施。加快供銷經營服務網點的數字化改造，打造“數字供銷”為農服務綜合平臺。

（五）推進鄉村產業和生活數字化建設

鄉村產業和生活數字化建設是數字鄉村建設的重要組成部分，旨在推動農村產業升級、提升居民生活品質、推進鄉村現代化。提高農田建設管理數字化水平。加快建成全國農田建設綜合監測監管平臺，完善永久基本農田數據庫，構建全國農田建設“一張圖”。綜合運用衛星遙感等監測技術，加強對已建成高標準農田的全程監控、精準管理。深入推進國家黑土地保護工程，探索運用遙感監測、信息化管理手段監管黑土耕地質量。運用衛星遙感影像和信息化技術手段，加強對全國耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”動態監測。深化農產品電商發展。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。持續深化“數商興農”，培育推介農產品網絡品牌，開展特色農產品認證資助和推廣，以品牌化帶動特色產業發展。推進郵政快遞服務農特產品出村進城工作，培育快遞服務現代農業示范項目，建設農村電商快遞協同發展示范區，持續推進交通運輸與郵政快遞融合發展。