朱克力

中央經濟工作會議強調，“要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定”。近年來，伴隨數字產業化和產業數字化的日益深化，以數字經濟為代表的新經濟吸納就業能力不斷增強，新職業新崗位持續涌現，帶動就業多樣化、從業者能力和素質不斷提升，為穩就業提供了重要動力。

正視新經濟對人力資本提出的新需求

30多年前，諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·索洛提出一個質疑：“計算機無處不在，除了在生產率統計上。”這個對信息技術能否提升生產率的疑問，被稱為“索洛悖論”。隨著計算機、互聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等技術的突飛猛進，催生了新經濟，給各行各業帶來巨變，學界同樣有了新的共識：新技術轉化為生產率離不開生產關系即組織形態，尤其有賴于人力資本水平的提高。

新經濟之所以謂之“新”，是因為其區別于以物質資本投入為主的傳統工業邏輯。在“科學管理”盛行的時代，經濟增長往往由物質資本的累加主導，能夠基本適應工廠環境的勞動力均被視為同質的，不會在經濟活動中發揮過多的能動作用。在當前新經濟加速的背景下，物質資本的累積效應已趨于飽和，產品的生產、流通和市場交換均以人力資本為核心展開。

在此背景下，新經濟對人力資本提出了新的需求。一方面，新經濟的本質在于創新，是指依靠研發、新技術、新產業等創新行為帶來經濟回報的活動。不難理解，這類經濟活動帶來的增長動能，對于從事經濟活動的主體必然意味著更高要求。不滿足新經濟部門最低門檻的人力資本，顯然無法順利地從事新經濟活動。

另一方面，新經濟又是指傳統經濟活動通過業態融合所衍生出來的新型業態和新商業模式。這一類經濟活動雖然從結果上看，體現為某種“微創新”或既有經濟要素的整合，但對創造新業態和新商業模式的企業家才能提出了更高要求。因此，從創新經濟和新業態經濟兩個維度來看，適應新經濟部門意味著人力資本的標準和要求顯著提升。

從新經濟與人力資本的具體關系來看，新經濟要求勞動要素具備更為豐富的知識和技能含量，以保證勞動具有創造新價值的能力。在這一條件下，只有作為知識、技術和綜合能力承擔者的人力資本，才能成為新經濟的發展源動力。新經濟部門所要求的創新，已經不再局限于精英創新，而是使大眾創新成為常態。由于人力資本既是知識和技術的創造者，又是知識和技術的傳播載體，因此由精英創新到大眾創新，對人力資本的需求勢必進一步增大。倘若人力資本分布狀況不能適應新經濟的要求，就不能有效激發智力密集型勞動要素的潛在創新能力。

從更加宏觀的國際市場競爭力變化視角來看，經濟增長與國民素質的普遍提高關系密切。這是因為人力資本對長期經濟增長的意義，主要體現在豐富的人才儲備有利于對先進理念和先進技術的接納吸收，進而促進市場整體的技術革新。

在新經濟發展邏輯下，由于互聯網等技術基礎設施及其商業模式在全球范圍內具有廣泛的可復制性，新經濟活動的成敗往往取決于行業人才的預見性和執行力。能夠適應新經濟發展要求的人力資本，在任何國家和地區都會受到熱烈歡迎，也是經濟體在國際市場競爭中能否搶先收獲新經濟紅利的關鍵所在。

新經濟賦能穩就業的機理及表現

更進一步分析，新經濟對穩就業的賦能機理，在于通過市場激勵和政策導向，提升了人力資本的預期價值和使用效率。主要包括化解勞動力市場固有的結構性矛盾，促進勞動力充分流動，通過強化“創造性破壞”激發人力資本價值，提高人力資本預期回報。以下幾方面的具體表現尤為突出：

第一，新經濟能夠解決高人力資本的供需錯配問題。大力發展新經濟能夠通過兩方面途徑解決這一問題。一方面，新經濟對技術創新的呼吁與高質量人力資本天然匹配，新經濟部門的崗位創造是解決結構性就業矛盾的題中之義。另一方面，大數據、人工智能算法等新經濟工具能夠助益勞動力市場的信息傳遞，有效提升勞動力供求雙方的搜尋和匹配效率。

第二，新經濟改善了終身人力資本開發的條件。以大規模開放在線課程和知識付費為代表的新經濟業態，解決了傳統教育和培訓模式難以克服的資源問題和傳播方式問題，有利于進行全生命周期的人力資本開發。

第三，新經濟有助于全方位挖掘勞動參與率的提升潛力。隨著新經濟的蓬勃發展，眾包經濟、零工經濟、甚至特殊社會情境下的共享員工模式等新就業形態方興未艾。新經濟部門針對異質性的人力資本發揮了就業保護作用，提升了勞動力市場的就業柔性。

第四，新經濟具有應對老齡化社會的積極意義。隨著智慧醫療的技術創新和養老模式創新，新經濟有助于改善老年人口的健康質量，使大健康、幸福產業、銀發經濟成為面向未來的經濟發展新動能。

新經濟以數據要素為關鍵要素、以數字技術為主要技術，在對人力資本發揮更大作用的同時，需要關注更多衍生出來的現實問題。北京大學新結構經濟學研究院發布的《“十四五”期間推動數字經濟與實體經濟深度融合發展路徑研究》報告認為，數據要素和數字技術進一步極化了勞動力市場需求和就業結構，更大提高了高技能勞動者的就業能力，需要更加重視低技能勞動者的技能提升。

助推中小企業數字化與新就業形態

當前，經濟社會呈現數字化和智能化的大趨勢，新一輪產業革命的數字化、網絡化、智能化和服務化，催生了就業創業的新業態和新模式，進一步助推新經濟變革。產業互聯網作為數字經濟新形態，正在成為中小企業創業和數字化轉型的“加速器”，同時也成為新就業的“溫床”。

產業互聯網具備“打造大中小企業融通發展新載體”的多重優勢。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出：“發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。”通過打造大中小企業融通發展新載體，發揮大企業引領支撐作用，搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態，著力探索和推廣融通發展模式，助推中小企業數字化轉型。

如果說過去20年消費互聯網積淀了大量互聯網技術，培養了龐大的在線消費市場，為數字技術助力實體經濟發展打下堅實基礎，如今產業互聯網則為諸多產業難題提供了新的解題思路。比如在突破創新瓶頸方面，通過全流程數據挖掘和利用創造更多價值；在促進社會價值創新方面，利用網絡效應和效率優化服務社會需求，助力鄉村振興、城市治理、應急救災。

數字技術在推動要素優化配置、提升創新專業化程度和加快資本積累的同時，對勞動力市場和就業產生著結構性影響。從就業吸納能力來看，在此過程中產生了數字化就業的獨特人群和地域特征。

在就業優先導向下，穩就業絕不僅僅只是穩定就業數量，而是將就業需求視為經濟增長的前提，以此擴大經濟規模、調整經濟結構、提升勞動力市場容量，使經濟增長規模及其速度匹配或足以吸納勞動力市場的就業需要。由此而言，以新技術擴容就業規模，以新觀念改變就業導向，以新經濟調整勞動力市場就業需求，是高質量發展訴求下穩就業的必由之路。

（本文作者為國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員）

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