電網企業反違章工作體系優化舉措研究及應用實踐

■ 國家電網有限公司安全監察部 李 巖 帥 偉

中國電力科學研究院有限公司 蔣一峰

國網江蘇省電力有限公司 高 建

國網上海市電力公司 陳 南

國網信息通信產業集團有限公司 夏永欣

針對當前電網企業反違章工作現狀及存在問題，本文從完善制度機制、完善組織機構、強化管控措施、強化技術支撐、加強考核評價、加強文化建設6 個方面進行深入研究，系統深入地提出了優化反違章工 作的系列舉措。實踐應用表明電網企業安全督查工作開展更加有力，反違章工作質效提升明顯，安全生產形勢總體好轉。

隨著以新能源為主體的新型電力系統建設的推進，電網企業的工程建設規模不斷擴大，生產檢修任務日益繁重，面臨著作業現場點多面廣、高風險作業頻繁、分包作業人員多等問題和挑戰，安全生產形勢復雜，人身安全管控壓力大。根據我國電力行業人身事故統計數據顯示，80%以上的事故直接原因都是違章導致[1]，事故的慘痛教訓提醒電網企業必須高度重視反違章工作。在多年的反違章實踐過程中，電網企業逐步形成了行之有效的反違章工作體系，特別是近來電網企業進一步加大反違章工作力度，優化工作方法機制，在實踐方面取得較好成效。

反違章工作現狀

為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全管理基礎工作，電網企業深入開展了安全生產反違章（以下簡稱“反違章”）工作。反違章工作是指企業在預防違章、查處違章、整治違章等過程中，在制度建設、培訓教育、現場管理、監督檢查、評價考核等方面開展的相關工作。根據國家相關法律法規和公司有關規程規定，近年來電網企業制修訂了反違章工作相關管理辦法，依托各級安全生產監督機構，建成總部、省、市、縣公司4 級安全督查中心、安全督查隊伍，進一步加大了“遠程＋現場”違章查糾力度。特別是，電網企業加大違章懲處力度，對Ⅰ～Ⅲ類嚴重違章對照公司6 ～8 級安全事件進行嚴肅懲處，對現場嚴重違章起到很好震懾作用，有效防止因違章導致的事故發生，同時，通過選樹安全生產“無違章班組”和“無違章個人”先進典型，開展“黨員身邊無違章”活動，實現反違章獎懲雙向發力[2]。

近年來，通過電網企業各級領導親自謀劃部署，通過各級單位安委會、安全例會、文件簽批等推進開展，各單位積極健全工作機制，強化督查隊伍建設，完善信息化技術手段，深入查糾違章問題，反違章工作取得積極進展[3]。然而，當前電網企業反違章工作仍然存在一些問題，具體表現如下：違章總基數仍然較大，一般違章和嚴重違章數處于高位，且“拐點”尚未到來；重復性違章屢查不止，一些單位工作票管理不規范、高處作業防護不到位等問題重復發生；違章治理方式方法有待進一步完善，目前違章治理主要以懲處、考核作為主要手段[4]，要在反違章激勵機制建設、文化理念建設等方面創新工作方法，加大實施力度。

電網企業反違章工作體系優化舉措

針對當前電網企業反違章工作現狀及存在不足，圍繞“聚焦作業現場，突出查糾重點，注重工作質效，強化數字化支撐”總體方向，本文從完善反違章制度機制、完善反違章組織機構、強化反違章管控措施、強化反違章技術支撐、加強反違章工作考核評價、加強企業反違章文化建設6 個方面提出了反違章工作體系優化舉措，推動反違章工作有效深入開展，確保電網企業安全生產局面穩定。

完善反違章制度機制

修訂反違章工作管理制度。認真落實依法治安要求，結合近年來電網企業加大違章懲處力度、深化反違章機制建設有關要求[5-6]，修訂公司反違章工作管理辦法，更新違章性質分類標準，明確違章責任人員和單位劃分，統一違章記分標準，新增反違章工作評價、風險管控平臺違章管理應用等要求，進一步健全反違章工作機制，指導各級單位更加規范開展反違章工作。

實施加大違章懲處機制。針對當前電網企業違章多發頻發、重復發生的不良勢頭未能得到遏制，預防事故、打擊違章的效果還不夠理想，懲戒性和威懾力不足的現狀，下發關于加大安全生產違章懲處力度的相關要求，嚴格對照6 ～8 級事件對I ～III 類嚴重違章相關單位、人員進行考核，對重復發生嚴重違章單位實施業績考核，對有關單位和相關人員進行安全警示約談，以最嚴厲的違章懲處措施表明對違章“零容忍”的態度，堅決扭轉反違章工作不力局面，達到除違章、消事故的目的。

規范和明確反違章工作運轉機制。明確電網企業各級單位工作定位，公司總部指導各級單位反違章工作，開展工作成效評價，成立總部安全督查中心常態開展作業現場安全督查，分部按照總部安排開展反違章工作，省市縣公司落實反違章工作主體責任，分層分級全覆蓋督查作業現場。規范總部反違章日常工作運轉，建立“日審核、周通報、月評價”工作機制。編制《典型違章庫》，分專業統一發布嚴重違章、一般違章清單、依據和釋義，嚴格在《典型違章庫》范圍內認定違章，將查糾重心放在作業現場，重點查糾危及人身安全的違章，有效防范人身安全風險。

反違章工作體系優化舉措

完善反違章組織機構

健全安全監督體系。明確由各級安委會領導本單位反違章工作，制定反違章工作目標、重點措施、考核規則等，各級安委會辦公室負責歸口管理，組織落實反違章工作要求，各級發展、設備、建設等專業部門，按照“管業務必須管安全”原則，負責本專業范圍反違章工作，持續健全公司總部、分部、省、市、縣公司5 級安全監督網絡，實現上下聯動、齊抓共管的良好反違章工作局面。

完善安全督查機構隊伍。印發公司安全管控中心工作規范、現場安全督查工作規范，推動深化各級安全督查中心、安全督查隊伍建設，選拔配齊安全督查人員，組織督查人員加強專業理論學習和現場實踐，做到既懂作業技術、又理解現場實際，從幫助現場的角度出發查糾違章。適時修訂各級安全督查中心和安全督查隊管理制度、工作手冊，確保公司安全生產相關要求及時落實。

強化反違章管控措施落實

管控違章查糾質量。堅持樹立正確的業績觀，聚焦危及人身安全的違章問題，提高查糾問題的層次和水平。堅持查糾有據，原則上不在制度、規程的明文規定之外定性違章。逐級開展督查工作質量核查，重點對違章內容、違章依據、定級準確性、記分要求落實等進行核查，對存在嚴重質量問題的，要嚴肅通報批評，追究有關人員責任。

加強違章治理工作。在查糾具體違章問題的同時，從機制上、體制上、管理上找原因，挖掘產生違章、重復違章的根源，按照“四不放過”要求抓好整改落實，推動解決影響安全生產的核心問題。對風險管控監督平臺錄入違章進行正確分類，開展違章大數據統計分析，找準違章多發頻發的領域、專業和工序，總結違章發生規律，制定針對性管控措施，重拳出擊、專項治理，杜絕同類違章重復發生。

強化反違章技術支撐

推進數字化安全管控體系建設。深入推進“一平臺、一終端、一中心、一隊伍”的“四個一”建設，充分發揮數字化安全管控體系作用，細化明確“四個一”建設工作標準、流程要求，充分發揮“互聯網＋安全督查”作用，加快推進“大云物移智”信息化技術在反違章領域的應用[6]。

加強安全督查硬件建設。升級強化督查裝備，推進移動布控球應用，推動視頻監控覆蓋全部作業現場。推廣安全督查執法記錄儀，探索無人機等監督手段應用。根據工作需要完善安全督查中心辦公條件，做好日常維護，確保內外網絡、監控大屏、會議系統等性能良好[7]。

推廣違章智能識別技術。結合安全風險管控監督平臺、移動作業終端應用，豐富作業現場邊緣計算裝置、智能穿戴等新型智能安全管控裝備配置使用[8]，積極推廣應用違章智能識別技術，高效查糾現場各類違章，強化作業人員行為安全管控。

加強反違章工作考核評價

加大違章考核懲處力度。加大嚴重違章懲處力度，發現嚴重違章的，下級單位要在本單位范圍內通報，并以本級安委會文件上報整改報告，從制度、機制、執行層面全面制定整改措施。對照安全事件對嚴重違章涉及的相關單位、相關人員進行懲處。對發生嚴重違章的省公司級單位實施企業負責人業績考核。對多次發生嚴重違章的單位，由上級違章查處單位對其進行安全警示約談。外包隊伍、外包人員發生嚴重違章的，按規定進行經濟處罰、記分考核，對重復發生嚴重違章的、扣分超過限制的外包單位將其納入省公司“負面清單”管理。

開展反違章工作評價。建立反違章工作量化評價標準，對下級單位反違章工作進行分析評價，按月發布反違章工作評價通報，及時掌握和改進共性問題、突出問題。結合反違章工作評估和日常工作情況，開展安全督查中心、安全督查隊工作評比，提升督查隊伍的凝聚力、戰斗力。

加強企業反違章文化建設

牢固樹立鐵腕治安理念。樹立“違章就是隱患、違章就是事故”理念，將反違章作為踐行“人民至上、生命至上”理念的抓手，統一思想抓好反違章工作，通過安全警示教育，引導干部職工認清違章后果，理解“嚴管厚愛”道理，做到行動一致、形成合力。引領各級安監隊伍做到動真碰硬，堅持做到發現違章，嚴肅處理、一追到底，為安全生產保駕護航。堅持重點排查、嚴肅整治嚴重違章，嚴格按照安全事件標準對嚴重違章進行追究處理，確保起到警醒作用，杜絕類似問題再次發生。

發揮黨建引領作用。深化“黨建＋安全生產”工程，突出黨建引領，開展“黨員身邊無違章”活動，激發員工自覺反違章、不違章內生動力，自下而上推動構建自我約束、持續改進的反違章安全內控機制，全力營造“自身不違章、身邊無違章”的反違章氛圍。選樹一批安全生產“無違章班組”“無違章個人”先進典型，正向激勵引導生產一線班組、基層員工遵章作業，持續推進班組自主安全管理能力提升[9-10]，切實增強員工安全風險防范意識，帶領和引導全員樹立正確的安全觀，為公司安全生產工作奠定堅實文化基礎。

電網企業優化反違章工作實踐

強化公司總部違章督查

強化遠程視頻督查。公司成立總部安全督查中心，常態開展作業現場遠程督查，協助總部管理反違章日常工作，引領公司分部、省、市、縣公司分層分級落實反違章工作責任，對各類作業現場進行全覆蓋安全督查。通過制定公司安全督查中心工作規范、工作手冊，明確各級安全督查中心建設要求、職責分工、監管內容、日常管理、評價考核、分析通報等要求，指導各級安全督查中心規范化、標準化運轉。實施總部抽調省公司專家輪換值班機制，建立總部查糾違章日審核會商機制，嚴格按標準流程進行違章審查、下發、申訴、通報、整改。開展違章大數據統計分析，查找違章發生規律，將重復發生率高、危害性大的違章列入典型違章庫重點整治。

強化“四不兩直”現場督查。公司圍繞“直奔現場查問題，追根溯源找原因，督促整改求實效”工作方針，組織總部現場安全督查組以“四不兩直”的方式，直奔基層、直插現場，掌握一線實情，深挖違章根源，以現場發現違章為線索，到項目部、到上級單位逐級進行溯源和追責，推動從制度、機制、管理層面進行整改，建立長效機制，真正做到“現場查違章、延伸查管理、穿透查責任”。

公司總部反違章工作成效

安全生產形勢總體好轉。公司通過加大反違章工作力度，完善反違章工作機制，健全安全督查隊伍，升級安全風險監督平臺功能，發揮總部、分部和省、市、縣5 級作業現場安全督查合力，有力保障了作業現場安全生產穩定局面。

安全督查工作開展有力。公司系統全面加強反違章工作，加大安全督查力度，公司總部層面全年開展遠程和現場督查共計618 次，檢查各省公司作業現場1142 個，查糾違章1720項，其中嚴重違章74 項、一般違章1646 項，平均每百個作業現場發現嚴重違章6.5 項、一般違章144.1 項，各級安全督查中心、安全督查隊伍共計檢查作業現場569 萬個(次)，查糾違章22.96 萬項，平均每百個作業現場發現違章4 項。各級單位通過加強違章通報曝光，嚴格違章懲處，以“三鐵”反“三違”，形成和保持了反違章高壓態勢，確保了公司安全生產穩定局面。

結論

反違章是企業清除風險隱患、遏制事故發生的重要手段，對保障安全生產有著不可替代的作用，是一項長期而艱巨的工作，要堅持運用系統治理、源頭治理的思維，不斷完善反違章工作體系，持續優化反違章工作舉措，堅持做到反違章工作常抓不懈、久久為功，不斷筑牢企業安全生產防線，確保安全生產長治久安。