建筑工程造價超預(yù)算的原因分析及控制措施
——以新干縣濱江大道污水主干管改建工程為例

楊 斌

近年來，我國社會經(jīng)濟突飛猛進，各行各業(yè)都實現(xiàn)了快速發(fā)展，特別是建筑行業(yè)，在建筑工程項目中的投資不斷增多。工程造價預(yù)算作為建筑工程項目中尤為重要的組成部分之一，直接影響建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。在具體施工過程中，由于受多種因素影響，建筑工程造價會發(fā)生超預(yù)算的狀況。鑒于此，本文積極探討建筑工程造價超預(yù)算的原因，并提出有效解決措施，以推動工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

1 工程介紹

新干縣濱江大道污水主干管改建工程位于江西省吉安市新干縣濱江大道。濱江大道是一條南北向的現(xiàn)狀城市主干道，交通量較大，道路紅線寬度40 m，5 m 人行道+6 m 綠化帶分隔帶（東）+22 m 車行道+2 m 綠化分隔帶（西）+5 m 人行道。目前，該條道路紅線范圍內(nèi)無現(xiàn)狀污水管道，現(xiàn)有排水系統(tǒng)包括道路中間的雨水管道和道路紅線外西側(cè)的污水主干管。

本工程管道起點接濱江大道與湄湘河交匯處現(xiàn)狀污水檢查井，終點為新干縣污水處理廠現(xiàn)狀污水進水井。本工程污水管道最終排入新干縣污水處理廠。工程設(shè)計工作井、接收井共45 座，其中工作井24 座，包括直徑為7000 mm 的圓形工作井和7000 mm×500 mm的矩形工作井，接收井21座，為4500 mm×4500 mm的矩形接收井，Φ1500 mm 玻璃纖維塑料管3616 m，Φ1200 mm 的玻璃纖維塑料管的長度為115 m。

在具體施工過程中，因受多種因素的影響，該工程施工進度出現(xiàn)滯后的問題。針對此問題，施工隊伍采取了必要的趕工措施。

2 建筑工程造價預(yù)算控制的重要意義

對于建筑工程項目管理工作的開展而言，造價預(yù)算控制現(xiàn)已成為管理工作的重中之重。建筑工程項目造價預(yù)算控制的現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）保障施工建設(shè)高效開展。預(yù)算控制工作的開展效果直接影響建筑工程項目的施工建設(shè)，若預(yù)算控制階段發(fā)生問題，較易出現(xiàn)設(shè)計變更或返工等各種問題，從而增加施工難度，提高施工成本投入。

2）直接影響工程項目經(jīng)濟效益目標的落實。在建筑工程施工建設(shè)中，項目造價預(yù)算與造價控制的重中之重是科學控制成本投入，在節(jié)約成本投入的條件下，推動項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供重要服務(wù)。總之，加強工程項目造價的嚴格控制有利于提高項目的綜合效益，對提升行業(yè)競爭力具有重要意義[1]。

3 建筑工程造價超預(yù)算的原因分析

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)進程不斷加快。新干縣濱江大道污水主干管改建工程在實施的過程中，受各種因素影響，發(fā)生工程造價超預(yù)算的情況。該問題的產(chǎn)生直接影響建筑工程項目的順利開展。筆者通過研究分析，得出以下幾點原因。

3.1 建筑工程預(yù)算體制不完善

項目造價控制中缺少健全的預(yù)算體制，導致建筑工程造價預(yù)算無法獲得高效控制，從而引發(fā)超預(yù)算的狀況。由于建筑工程預(yù)算體制不完善，工程造價人員在預(yù)算工作中不能精準地展現(xiàn)工程的支出情況，使建筑工程單位在工程造價控制管理中發(fā)生超預(yù)算狀況。例如，一些工程造價人員在編制工程項目造價預(yù)算的過程中，對工程項目的調(diào)查不詳細，易引發(fā)工程造價超預(yù)算的狀況。

3.2 項目設(shè)計不合理，導致工程頻繁變更施工內(nèi)容

在工程項目設(shè)計過程中，設(shè)計單位和相關(guān)人員并未對工程項目進行深入調(diào)查，使項目設(shè)計不詳細、不合理，導致施工人員在建設(shè)中頻繁變更實際施工內(nèi)容。而內(nèi)容的頻繁變更會增加施工預(yù)算，提高工程建設(shè)成本。例如，設(shè)計單位與設(shè)計人員在對施工地點進行調(diào)查時，若沒有對文物與地形進行綜合考量，就直接進行相關(guān)設(shè)計，易導致實際施工過程中頻繁出現(xiàn)施工內(nèi)容變更問題，提高建設(shè)成本[2]。

3.3 無法精準預(yù)測建筑材料市場價格變化

價格作為市場運行中至關(guān)重要的組成部分，會隨著市場形勢的波動而變化。市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑材料價格受市場供需關(guān)系變化與新材料進入市場等因素影響不斷發(fā)生變化。在施工過程中，建筑材料市場價格會不斷發(fā)生變化，直接影響施工建設(shè)的資金投入。

例如我國政策性的調(diào)價，建筑工程各個階段的施工一般按照歷史經(jīng)驗、施工計劃開展，工作人員要在每個階段嚴格遵照相應(yīng)的方法步驟，避免影響正常進度。但我國會受各種因素影響開展政策性調(diào)價，若設(shè)計單位無法掌握國家政策方向，將直接影響預(yù)算的精準性[3]。

4 建筑工程造價超預(yù)算的控制措施

筆者針對建筑工程造價超預(yù)算的問題提出控制措施如圖1 所示。

圖1 工程項目造價超預(yù)算的控制措施（來源：作者自繪）

4.1 健全的建筑工程造價預(yù)算體制

對新干縣濱江大道污水主干管改建工程項目來講，增強造價預(yù)算體系的健全性，有助于防范造價超預(yù)算情況的發(fā)生。完善建筑工程造價預(yù)算體系，有助于工程造價人員合理有效地建立工程預(yù)算，避免受各類因素影響發(fā)生超預(yù)算的狀況。例如工程造價人員在預(yù)算編制前，應(yīng)詳細了解市場和工程項目場地的實際情況。本項目企業(yè)還要掌控施工圖紙的詳細情況，結(jié)合材料市場的價格信息，制訂符合建筑工程的預(yù)算方案。

4.2 開展預(yù)算編制工作

為了減少工程造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)，工作人員一定要嚴格遵照預(yù)算編制程序的規(guī)范性，建立合理有效的預(yù)算指標。在預(yù)算編制工作開展過程中，編制人員應(yīng)結(jié)合本項目具體情況有效進行預(yù)算編制，合理建立預(yù)算指標，提升工程項目造價概預(yù)算處理水平，對工程造價實現(xiàn)合理控制。預(yù)算編制工作開展過程中，要注意以下幾方面：

1）為了保障預(yù)算編制的科學性和規(guī)范性，預(yù)算編制人員應(yīng)結(jié)合項目施工現(xiàn)場的具體情況，充分掌握工程項目施工性質(zhì)，積極展開施工現(xiàn)場環(huán)境的調(diào)查和勘察。這有利于其制訂合理的施工方案，合理設(shè)立預(yù)算定額、材料限額、取費標準等，為預(yù)算編制工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2）精準掌控工程項目施工圖紙，并準確計算工程量與套用定額單價。

3）客觀分析價格因素，為價差調(diào)整預(yù)留相應(yīng)余地。若想更好地控制工程造價，需增強材料成本、設(shè)備成本等管控，提前做好預(yù)算管理工作，為工程造價控制提供必須條件[4]。

4.3 科學選擇工程定額，減少建筑工程造價

當前建筑工程項目的結(jié)構(gòu)大部分都非常復雜，施工難度較大。因此，在具體施工過程中，工作人員會在施工建設(shè)中投入大量施工材料與機械設(shè)備。為了防止工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，造價管理人員應(yīng)對各種材料和設(shè)備使用情況提高重視，并加強對各種材料使用量的嚴格控制，避免材料浪費。此外，還應(yīng)對各種作業(yè)材料的實際使用量進行精準計算，結(jié)合建筑工程項目施工進度，制訂材料采購計劃，并嚴格按照本計劃采購材料，防止工程造價發(fā)生超預(yù)算的狀況。

工程項目造價人員應(yīng)注重工程定額的合理選擇。若工程定額的選擇缺少合理性，較易發(fā)生造價超預(yù)算現(xiàn)象。在定額選擇中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有建筑工程項目的實際情況，合理選取定額。受外界市場環(huán)境影響，建筑工程造價控制難度日益增加，所以工程項目管理人員應(yīng)加強對市場環(huán)境的管理力度，高度重視市場環(huán)境的變化，精準預(yù)測各種施工原材料的市場價格，為建筑工程施工進度提供保障，避免工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的狀況。

從工程項目管理人員角度來講，在工程項目施工建設(shè)過程中，應(yīng)提高預(yù)算控制管理力度，避免出現(xiàn)造價超預(yù)算現(xiàn)象，為建筑工程項目施工的順利開展提供保障。管理人員應(yīng)充分結(jié)合各種材料和設(shè)備的使用情況，實現(xiàn)既有管理方式的改革創(chuàng)新，減少人力資源浪費，有效提升施工材料和設(shè)備的利用率。項目管理人員還應(yīng)充分結(jié)合工程具體情況，有效提升管理的科學性。若工程造價出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，應(yīng)及時調(diào)整，以推動企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化[5]。

4.4 避免發(fā)生設(shè)計頻繁變更的情況

設(shè)計變更是指在本項目具體施工建設(shè)中，若發(fā)現(xiàn)一些環(huán)節(jié)的需求和設(shè)計圖紙不相符，需針對圖紙進行設(shè)計變更。施工圖設(shè)計就是對工程項目后續(xù)建設(shè)的完全設(shè)想，其包括建設(shè)項目各分部工程的詳圖和零部件，是設(shè)計技術(shù)和現(xiàn)實互相連接的樞紐。做好施工圖設(shè)計工作，有利于保障施工建設(shè)有據(jù)可依。

在前期科研階段，無論是建設(shè)方還是設(shè)計方，都是對施工工程項目做出粗略的模型，在施工圖階段更好地控制明確項目細節(jié)。明確了建筑規(guī)模、相關(guān)使用功能等，每一個空間內(nèi)的所有內(nèi)容都可在設(shè)計圖紙上呈現(xiàn)。設(shè)計圖上還要明確標注材料性質(zhì)、尺寸、型號等相關(guān)數(shù)據(jù)，為工程項目順利完成提供幫助。與設(shè)計預(yù)算相比，通過施工圖預(yù)算能更好地掌握建筑物的真實投資。所以，施工圖設(shè)計是展現(xiàn)工程項目造價的關(guān)鍵步驟，也是工程預(yù)算控制的重要部分。

在開展工程預(yù)算時，應(yīng)針對整體工程開展全過程動態(tài)控制，具體可以通過跟蹤的方式實現(xiàn)。施工圖設(shè)計過程中，應(yīng)對初步設(shè)計的規(guī)劃項目進行詳細劃分，生成客觀的建筑模型，為順利完成建筑物的施工提供指導。在施工圖階段對預(yù)算控制最直接、也容易。施工建設(shè)單位可充分結(jié)合自身實際，篩選預(yù)算方案，可精準判斷在設(shè)計過程下，材料選擇和工藝提升工程項目建設(shè)的合理性與經(jīng)濟性。施工圖設(shè)計是工程項目實施的基礎(chǔ)性工作，其直接影響建筑物建設(shè)完成進度，提升施工圖設(shè)計的合理性，有助于工程項目施工的順利開展[6-7]。

對施工圖設(shè)計而言，公司需要通過深入探究完成初步設(shè)計，加強設(shè)計變更的嚴格控制，實現(xiàn)設(shè)計方案的有效優(yōu)化。明確設(shè)計方案作為施工圖設(shè)計的關(guān)鍵步驟，是控制工程造價的直接方式。工作人員應(yīng)從各種方案中篩選出最經(jīng)濟、最合理，并且能滿足建筑工程功能及工藝標準的技術(shù)方案。施工圖紙設(shè)計完成后，要開展各項審查工作，不僅要保證圖紙沒有違反相關(guān)規(guī)范，而且要重視圖紙的嚴謹性，以及與實際情況的相符程度。在對圖紙的合理性進行審查的過程中，可采用多次多人審查的方式，避免施工圖設(shè)計中發(fā)生失誤或是漏畫的現(xiàn)象，保障施工圖更加嚴謹，有效提升施工圖預(yù)算的精準性。

4.5 提升預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)

工程造價預(yù)算的核心是人，因此預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)對最終的造價預(yù)算存在直接影響。為了避免工程造價出現(xiàn)超預(yù)算狀況，提升現(xiàn)有工程預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。每一個預(yù)算管理人員都應(yīng)豐富自身工程造價專業(yè)知識，充分掌握工程項目的法律法規(guī)，熟練掌控工程項目的各種流程。因市場具備波動性，預(yù)算管理人員還應(yīng)具備及時掌握建筑市場變化的能力，對市場的變動方向與物價調(diào)整有宏觀的認知，充分減少建筑材料市場價格的變化對工程造價帶來的負面影響。此外，預(yù)算管理人員應(yīng)注重自身專業(yè)技能培訓，建設(shè)單位也要積極為相關(guān)人員提供專業(yè)技能培訓的機會，如組織專家講座，提升預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)。唯有全面提升預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)，才能保障造價預(yù)算科學合理開展[8]。

4.6 加強實施環(huán)節(jié)的預(yù)算控制

在項目施工階段，強化工程造價的預(yù)算控制至關(guān)必要。為了保證工程造價成本控制在合理范圍內(nèi)，在建筑項目施工時，要做好施工環(huán)節(jié)的預(yù)算工作，加強對現(xiàn)場的組織和管理，提升施工效率，為施工項目創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。施工環(huán)節(jié)是建筑項目中的重要環(huán)節(jié)，需投入大量的人力、物力資源，并且直接關(guān)聯(lián)施工成本。因此必須加大對預(yù)算成本的控制力度。在施工過程中，還要建立全過程的造價控制應(yīng)急體系。建筑工程項目規(guī)模大且工期長，在施工過程中會受到各種因素的影響，出現(xiàn)一些突發(fā)事件，不僅會影響施工進度，而且會影響工程造價預(yù)算控制。因此，造價預(yù)算管理部門應(yīng)建立健全造價控制應(yīng)急體系，對工程造價預(yù)算開展動態(tài)化管理，以確保工程造價預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

4.7 工程造價的調(diào)整審批

工程造價預(yù)算對工程投資具有決定性影響，而工程造價預(yù)算也會影響建筑施工和建筑設(shè)計。預(yù)算專員要對建筑市場和建筑政策展開綜合分析，考慮多種因素，做好對預(yù)算的編制工作。同時，做好預(yù)算環(huán)節(jié)的審批工作，保證數(shù)據(jù)符合精準性要求，如果發(fā)現(xiàn)有偏差，要及時調(diào)整。在預(yù)算方案調(diào)整過程中，要保證事前做好審批，事中做好監(jiān)督，事后做好審查，以保障各個環(huán)節(jié)的控制工作，從而避免在預(yù)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生各種不利影響[9]。

5 結(jié)語

造價預(yù)算工作在建筑企業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對整體項目的經(jīng)濟效益具有直接影響。本文以新干縣濱江大道污水主干管改建工程為例，探討建筑工程造價超預(yù)算的原因，并根據(jù)原因提出針對性的防范工程造價超預(yù)算的措施。在現(xiàn)代建筑工程項目施工建設(shè)過程中，企業(yè)不僅需要充分保障施工建設(shè)質(zhì)量和性能，還要嚴格控制投資成本，有效提升建筑項目的綜合管理水平，推動建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核的科學發(fā)展。