鎮江市：以林長制助推林業高質量發展繪就森林城市綠美畫卷

王曉 洪剛俊 吳翔

曲徑通幽

近年來，江蘇省鎮江市委、市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面推行林長制為抓手，深化國家森林城市建設內涵，大力推進生態林業高質量發展，持續增進人民群眾的綠色福利、生態福祉。

構建長效機制扮靚生態鎮江

2020 年，鎮江市句容市成為江蘇省林長制改革試點縣之一。全市穩步推進林長制試點工作，取得明顯成效，被江蘇省政府評為第一批林長制改革激勵縣。句容構建的“12336”林長制工作體系，入選2022 年度長三角地區林長制改革十大案例。

2021年，鎮江市全面部署推進林長制改革工作。經過近3 年的拓展和完善，全市林長組織體系全面建立，配套制度功能成效顯現，林業發展、林業治理體系和治理能力現代化不斷推進，林長制改革工作不斷走深走實。

鎮江市構建了市、縣、鎮、村四級林長體系，設立各級林長1517 名，打通了林長制網格化管理“最后一公里”；制定市級會議、林長巡林等5 項配套制度，從制度上規范和推進林長制工作有序開展；出臺《鎮江市林長制市級督查制度》，相繼開展林長制調研、林業檢查等系列專項督查。各縣區創新林長制改革舉措，積極申報林長制激勵縣（市、區），句容市、揚中市先后被評為江蘇省林長制工作激勵縣。

鎮江市全面統籌考慮區域林業資源特點和自然生態系統完整性，將省級及以上自然保護地、國有林場、重要山體等重點生態區域劃分為14 個重點生態區域，明確林長分區負責，協調解決責任區域森林資源保護發展工作。全市成立林長制工作領導小組，23 家成員單位各司其職，各負其責，切實履行全面推行林長制各項職責，形成保護森林資源的強大合力。

全市創新林長制體制機制，依托“山水警務實戰應用平臺”，在國有林場、自然保護地、生態重點區域設置“山水警務室”，集中執法力量，設置24名“山水警長”，建立了100 余個“山水網格”；探索“林長+”協作機制，推動以句容市為試點的“林長+警長”協作機制，探索“林長+檢察長”機制，促進行政執法與刑事司法無縫銜接，大大提高林業執法效率。

此外，全市創新打造具有區域特色、覆蓋森林資源、主題風格鮮明、彰顯文化內涵的林長制主題公園，率先在全省實現林長制主題公園縣級全覆蓋。同時，依托林長制主題公園開展林業法規政策等系列宣傳活動，讓游客在感受森林之美、盡享生態之福的同時，充分了解“林長制”和生態文化常識。

世業洲大橋濕地公園

擴面提質增效扮靚綠色鎮江

鎮江市貫徹落實中央和省、市決策部署，準確把握當前國土綠化工作面臨的新形勢、新任務，深挖造林綠化潛力，科學開展國土綠化行動，努力繪就綠色鎮江新畫卷。

2022 年，全市完成造林1.45 萬畝，造林任務完成率104.3%；2023年，全市完成造林1.84萬畝，造林任務完成率130.5%。截至2022 年底，全市已新建綠美村莊1218 個。2023 年新建、提升24 個省級綠美村莊，農村生態和生活環境明顯改善。

全市著力打造具有鮮明鎮江特色的“一帶多點綠美長廊”，自2019 年以來，沿長江累計新建成片造林7297 畝，實施森林質量提升2.6 萬畝，打造了句容市大道河入江口、潤州區西口門、京口區江大北等8 個長江造林節點亮點。

鎮江市成功申報了丹陽段、市區段2 個大運河文化帶省級造林綠化試點項目，成片造林188 畝，完成森林質量提升980 畝；同時開展京杭運河鎮江段綠色現代航運綜合整治工程，打造了大運河鎮江段“四季常綠、三季有花，喬灌結合、錯落有致”的航道沿岸綠化效果。

2023 年5 月，鎮江市啟動鐵路沿線安全環境整治和造林綠化工作，造林工作穩步推進，目前已完成鐵路沿線造林綠化1887畝，通過鐵路沿線樹木增量提質，努力打造疏密有致、層次分明的城市美觀線，持續擦亮美麗宜居城市綠廊名片。

聚焦資源保護扮靚美麗鎮江

全面推行林長制以來，鎮江市堅持高位推動，強化責任落實，聚焦復綠、管綠、護綠，各級林長履職擔當形成合力，林業高質量發展取得顯著成效。

聚焦復綠。全市推進林地、綠地、濕地、自然保護地共建，自然濕地保護率由59.7%穩步提升至65.1%。《鎮江市自然保護地整合優化方案》已通過省、國家兩級專班技術審查。鎮江市圌山生態修復、句容市北山水庫水源地保護區礦山生態修復兩個案例入選江蘇省首屆“最美生態修復案例”名單。

九龍山風景區

管好森林。全市開展森林督查工作，嚴防毀林、非法使用林地等違法行為；加強古樹名木保護，組織古樹名木搶救復壯；實施森林濕地生態系統外來入侵物種普查，加強野生動物疫源疫病監測，開展野生動物救助救護；市縣兩級均建立打擊野生動植物非法貿易聯席會議制度，強化野生動植物保護執法監管。

規范用綠。鎮江市嚴格落實林地用途管制，句容市積極探索林地異地占補機制，率先建立林地儲備庫。全市下發《關于進一步規范土地出讓涉及林地使用手續辦理工作的通知》，理順林地與集體農用地轉用征收關系，實行林地、濕地、自然保護地同步會審，實現無矛盾凈地出讓。

做好森林防火和病蟲害防治。鎮江市各級林長與護林員同向發力，突出森林火災隱患整治，強化預防應急措施，加強基礎設施建設，提升綜合防控能力，森林防滅火形勢持續保持穩定向好態勢，實現了森林火災年控制率每次1.2 公頃以下、受害率0.3‰以下、火案查處率80%以上的工作目標；積極探索松材線蟲病精細化防控，松材線蟲病發生面積和病死樹數量連續15 年“雙下降”。

增進民生福祉扮靚宜居鎮江

建設美麗鎮江，建成國家森林城市，其終極目的是讓鎮江市民享受親近自然的生態紅利，持續增進民眾的綠色福祉。

南山

“樂享園林”。鎮江市實施“樂享園林”活力空間建設行動，促進生態空間與城市公共生活的有機融合。2022 年，新增正泰生態體育公園、濱江風光帶提升改造等6 處“樂享園林”活力空間項目；2023 年，鎮江寶蓋山體育公園、鎮江高新區春曉路口袋公園、丹陽市九房口袋公園和句容市口袋公園4個項目納入江蘇省“樂享園林”民生實事任務項目，讓群眾身邊呈現更多可游憩、可交往、可健身的高品質綠色空間。

森林步道。2021 年以來，鎮江市大力建設森林步道，先后建成赤山湖森林步道、圌山森林步道、丹陽黃連山森林步道、句容磨盤山林場森林步道4 條江蘇省森林步道。2023 年，重點打造高新區五洲山森林步道和丹徒區十里長山森林步道。森林步道建設項目均列入當年省政府、市政府民生實事項目，為市民提供以生態徒步為主的帶狀休閑空間，滿足人們日益增長的高品質多樣化的戶外游憩需求，受到社會廣泛好評。

森林旅游。寶華山國家森林公園以近30 平方公里的森林景觀為主體，依托山上千年古剎隆昌寺和山下千華古村，大力發展森林旅游和森林康養，2022 年度接待旅客約150 萬人次。寶華山國家森林公園被列為國家4A 級旅游景區，被鎮江市文廣旅局、鎮江市生態環境局評為二星級低碳旅游區。

林下經濟。鎮江市依托豐富的森林資源，大力發展林下產業，發揮森林多種功能，林下經濟產值持續增長。2022 年，鎮江市發展林下經濟面積44.54萬畝，產值達25.59億元。全市林下經濟產業形式多樣、類型多元，主要包括林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用等。目前，鎮江市共有國家級、省級和市縣級林下經濟示范基地27 個。

鎮江市自推行林長制以來，在“林”字上精準發力，在“長”字上履職盡責，在“制”字上積極保障，林業工作成果豐碩。2020 年，鎮江市通過了國家森林城市動態監測復檢。截至2023年底，鎮江市有林地面積101.6萬畝，林木覆蓋率25.59%；自然濕地保護率65.1%，濕地保有量保持穩定；林業有害生物監測覆蓋率達99.23%。

句容市林場、句容市磨盤山林場先后榮獲“全國十佳林場”稱號；句容市寶華山森林康養基地成為國家級森林康養基地試點建設單位。鎮江市林業局林業管理處榮獲“2016—2018 年度全國森林防火工作先進單位”稱號。2022 年，鎮江市林業局榮獲“全國綠化先進集體”稱號。2023 年，國家林草局對在松材線蟲病疫情防控攻堅行動中表現突出的全國210 個先進單位進行通報表揚，鎮江市林業局名列其中。

全面推進林長制，促進“林長治”，鎮江市四級林長聯動發力，全面提升森林資源的生態、經濟、社會功能，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優質生態服務的需求，切實推動鎮江林業高質量發展邁上新臺階，為打造“創新創業福地，山水花園名城”鎮江新名片貢獻林業力量。