金華市全面推進自然資源高水平保護高效率利用為高質量趕超發展提供優質空間承載力

□金華市自然資源和規劃局 張 浩

金華鐵路樞紐擴容改造工程項目是金華市單體投資最大的項目之一，更是該市打造國際樞紐城的牽引性項目。項目先行用地于2023 年6 月完成批復，同年12 月需要全線完成用地報批，征收土地面積高達9204 畝，涉及9000多戶農戶。面對用地報批時間緊、任務重，涉及生態紅線論證、項目用地紅線多次調整改動等諸多不利因素，金華市自然資源主管部門創新容缺審批、并聯審批等變革舉措，搶回時間、搶回進度、搶抓要素，從組建到上報審查，10 天完成3 個月工作量，一舉刷新省域鐵路工程項目前期速度，創金華市新紀錄，為國際陸港樞紐建設提供堅實的要素保障。

2023 年，全市共有33 個項目納入全省“百大”項目用地報批集中攻堅，提前20 天全部完成用地報批審查，保障擴大有效投資。

▲金華古子城

“為高質量趕超發展提供優質空間承載力。”金華市自然資源和規劃局黨委書記、局長張旭輝表示，圍繞十個方面“揚長補短”重點任務，錨定“港”“廊”“鏈”主戰場，市自然資源主管部門聚焦城鎮空間、生態空間、農業空間，以“三優化一騰挪”為總抓手，以國土空間綜合開發為統領，以低效用地再開發國家試點為契機、土地綜合整治為主發力點，深入開展十大領域改革創新，加快向謀遠聚勢、規劃立體貫穿、要素深度融合、保護系統迭代的創新模式轉型，不斷增強資規的承載力、整合力和穿透力，實現“戰略導向、規劃方向、要素流向”三向傳遞，“項目—土地—經濟指標”三向掛接，為打造國際樞紐城、奮進現代都市區貢獻自然資源硬核力量。

迭代開發模式 釋放城市活力

1 月22 日，金華迎來初雪。雖然氣溫降至零下，然而在金華湖海塘西岸中央創新城（南區）的各個工地，依然呈現一派“加油干”場景：德勝街拓寬優化、橫貫東西的湖底隧道、鄰里中心、回遷安置房等，一大批令人期待的城市片區開發項目正在加速推進。

在經歷深層次空間重構和資源調整后，金華市自然資源主管部門以制度創新破局，按照“戰略導向—板塊策略—連片開發—地塊空間”思路，創新性搭建國土空間綜合開發平臺，并通過“大測繪、大調查、大分析、大應用”四大引領分析模塊，以規劃指引為導向，以片區綜合開發為抓手，強化對片區“土地現狀、土地利用、規劃疊加、可用空間”研究，找準片區發展的功能定位，形成消批盤活用地、連片空間整合、優化路網骨架、補足基建公服、片區更新改造等開發策略，改變原有自下而上項目散裝拼盤模式，全面轉向規劃引領下項目謀劃生成的“雙向奔赴”機制，指引片區空間蝶變升級。目前，已初步劃定24 個板塊、42 個連片開發單元、75 個重大項目包、721 個地塊、7 萬畝空間。

經濟發展從來不是一馬平川，在爬坡過坎時，關鍵是提振信心。用地用礦用林審批是重大項目開工建設的關鍵，直接影響經營主體的信心，不能慢，更不能等。這一年，金華市自然資源主管部門加足馬力、迎難而上、精準施策，辯證把握審批和服務兩者關系，堅持“服務走在審批前”，通過自身革命，進一步優化審查程序，簡化審查內容，縮減審批時間，提高審批效率，避免“錢等項目”，保障重大項目依法依規快速落地。

2023 年，全面貫徹落實“8+4”政策體系，形成金華27 條自然資源要素保障清單，共爭取各類用地指標3.24 萬畝，總量居全省第一，完成全年目標任務的162%。得益于市自然資源主管部門秉承“土地要素跟著項目走，新增指標集中向重點區域、重點產業、重點項目傾斜”原則，強化綜合開發方案、征收成片開發方案、項目用地需求等工作串聯和統籌力度，通過釋放存量建設用地空間、提高土地資源配置效率等方式，全力保障經濟社會發展用地需求。2023 年，全市累計供應國有建設用地超5 萬畝，總量名列全省第三。存量土地處置獲新增建設用地獎勵超1萬畝，名列全省第三。

規劃引領城市向前“奔跑”。市級國土空間總體規劃通過省級部門聯席會議審查，城鎮開發邊界優化調整上報省審查，規劃“一張圖”“一本賬”“一條鏈”不斷健全。市區以“兩山一川、十字脊脈、一城雙心、百溪潤城”總體城市空間格局為指引，謀劃“五瓣聚心”三江六岸核心、北山傳統文化、南山田園牧歌等十大板塊深化設計和落地建設。布局“五館一院一廳”重大公共文化設施，迭代升級鄰里中心配置標準，開展軌道交通沿線土地TOD 綜合開發。

在城市發展策略上，金華市自然資源主管部門從規劃端、做地端、政策端、產品端、機制端、服務端等多維度謀劃房地產市場轉型，探索平臺化新型收儲機制，強化規劃支撐，健全做地、出地雙指標考核，提早謀劃布局多元產品，儲備一批區域位置優越、生態環境稀缺、TOD 交通便利等區塊，合理布局低密低容、空中別墅、花園洋房等改善性需求住宅產品。同時，結合南北山共富帶，提前謀劃研究特色旅游、山水文化、健康養老等新型項目，助力城市內涵式發展。

在新模式的推動下，空間得以重塑重構，一個個重大項目見證了發展成就，也守護著民生福祉，藍圖漸次鋪開。

深化全域整治 推動共同富裕

土地綜合整治是金華市自然資源管理中一項促共富、惠民生的工作。市自然資源主管部門堅持從源頭保護和末端修復治理，“全生命周期”發力，整體推動實現對鄉村空間形態、產業發展、生態環境、人居環境、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理等的系統性重塑，有效解決“千萬工程”走深走實“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題。

為加速全域土地綜合整治，金華市堅持全市“一盤棋”，圍繞規劃綱要編制、重大項目推進、核心指標晾曬等積極創新體制機制，實現土地綜合整治理念、方法、路徑和模式的迭代升級。去年完成墾造和補充耕地1.43 萬畝、永久基本農田集中連片整治建設5.5 萬畝，耕地恢復2 萬畝。同時，同步統籌啟動資規農村領域改革。積極開展村莊布點規劃、村莊規劃編制，探索開展郊野單元詳細規劃編制。制定農村不動產登記3—5 年方案，實現農村確權登記全覆蓋。加大農房一件事改革，建設“村莊模塊場景應用”，從規劃端、審批端、監管端、確權端厘清農民宅基地審批管理職責，構建“全生命周期”管理機制。

義烏、蘭溪、武義被列為全國深化農村集體經營性建設用地入市試點地區，已掛牌出讓8 宗77 畝。金東、蘭溪、東陽、武義開展陡坡和平原農用地布局優化和整治提升試點。婺城、金東探索推進林苗一體發展改革試點，優化耕地林地布局。

金華市自然資源和規劃局以土地綜合整治為突破口，打造共同富裕現代化基本單元，統籌做好農用地整治、村莊整治、生態保護修復、低效整治以及共富項目的謀劃，讓消費型產業上山帶富、讓土地資源下鄉集聚共富、讓群眾進城安居創富，真正把城鄉空間騰挪工程打造成“千萬工程”升級版、城鄉共富新標桿。今年將重點實施“8+11”土地綜合整治項目，永久基本農田集中連片整治建設面積5 萬畝，高標準農田建設和改造面積3 萬畝。

名山帶富，構建山區共富的聚核引擎。以構建“進則歸園、出則繁華”的南北山共富帶和山水感知帶為目標，開展文旅康養專項規劃編制，橫向打通生態綠心魅力區、大盤山毗鄰地區、仙霞嶺毗鄰地區、大金華山文化區等四大生態毗鄰區全域空間，優化調整名山公園內的城鎮開發邊界，厘清資源底數，整合高海拔村莊、生態廊道、森林古道、防火通道等資源，重構全域綠色功能空間，優化城鄉空間布局，把生態資源轉化為高質量發展動力源。

土地綜合整治釋放土地資源潛力，促進農民土地財產價值實現，規范有序流動城鄉資源要素。

大力低效整治 擦亮金字招牌

近日，全省2023 年度低效用地再開發工作考核結果公布，金華市綜合成績排名全省第二，自2020 年以來，該項工作已連續4 年獲全省優秀。2021—2022 年，連續2 年獲得省政府節約集約用地正向激勵。

向低效要空間，讓“寸土”生“寸金”是全市自然資源工作的金字招牌之一。去年，金華市以低效用地再開發全國試點為契機，聚焦“供而未用、低效工業企業、低效倉儲物流用地、工業用地臨時改變房屋用途、工業用地集中連片”五大領域，強統籌、創機制、建場景，大力盤活“散亂、閑置、低效”工業用地，全力拓展產業發展新空間，推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變。

▲《金華市區總體城市設計》

今年，金華市將強力推進低效用地再開發國家試點，以“更加注重系統集成提升土地效益，更加注重破散促聚拓展發展空間，更加注重拆后利用，健全長效管理”為要求，以突出連片開發為導向，強化頂層設計，在全面摸清全市低效用地和歷史遺留問題用地家底的基礎上，做好與土地綜合整治、低效工業用地整治、城市更新、村莊整治的大聯動、大協同，建立“1+4+10”工作體系、“1+8+X”規劃編制體系、“1+X”低效用地再開發政策體系。2024 年，將完成低效用地再開發2 萬畝、整治邊界外低效建設用地3000 畝、實施城市有機更新5000畝、整治村莊5000 畝，騰挪空間流量向開發邊界內聚集、向重大產業平臺聚集。同時，探索市場化方式推進土地整治和低效更新，利用市場化投融資機制，實行建設—運營“全生命周期”管理機制。

大抓項目、抓大項目、抓高質量項目是拼經濟的主要抓手。自然資源要素保障水平直接關系項目建設速度、工程建設進度、經濟高質量發展力度。

數據最有說服力。過去一年，全市以市場化法治化手段加大連片收儲開發力度，依法依規堅決淘汰出清過剩、落后產能，完成城鎮低效用地再開發超2.2 萬畝、低效工業用地再開發超1.3 萬畝，盤活存量建設用地超2 萬畝。全市劃定40 萬畝工業控制線，“六城十平臺”詳細規劃全覆蓋。全市完成工業用地出讓285 宗12251 畝，助力10 億元以上制造業項目落地70 個。全市共儲備可出讓工業用地“凈地”155 宗10398 畝，其中十大產業平臺內39宗2672 畝，基本實現“以地等企、以空間等項目”。

規劃、土地、礦產、林業、測繪地理信息……各類自然資源要素在“進”“退”之間，蓄勢構建一個個經濟晉檔升級的新支點。抵達亦是出發。新的一年，金華市自然資源主管部門將接續奮斗，繼續優化自然資源要素供給與配置，服務經濟回升向好，為加快形成新質生產力聚力賦能、一往無前。